GB/T 23331-2009 能源管理体系 要求

GB/T23331-2009

GB/T23331-2009《能源管理体系要求》国家标准

目次

前言

引言

1范围

2规范性引用文件

3术语和定义

4能源管理体系要求

4.1总要求

4.2管理职责

4.2.1管理承诺

4.2.2能源方针

4.2.3职责和权限

4.3策划

4.3.1能源因素

4.3.2法律法规、标准及其他要求

4.3.3能源管理基准与标杆

4.3.4能源目标和指标

4.3.5能源管理方案

4.4实施与运行

4.4.1资源

4.4.2能力、培训和意识

4.4.3信息交流

4.4.4文件和文件控制

4.4.5记录控制

4.4.6运行控制

4.4.7应急准备和响应

4.5检查与纠正

4.5.1监视、测量与评价

4.5.2不符合、纠正、纠正措施和预防措施

4.5.3内部审核

4.6管理评审

附录A（资料性附录）GB/T23331与GB/T19001-2008之间的联系

附录B（资料性附录）GB/T23331与GB/T24001-2004之间的联系

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GB/T23331-2009

前言

本标准的附录A和附录B是资料性附录。

本标准由全国能源基础与管理标准化技术委员会提出并归口。

本标准起草单位：中国标准化研究院、清华大学、中国石油天然气集团公司、中国首钢

集团、中国合格评定国家认可中心、中国质量认证中心。

本标准主要起草人：李铁男、李爱仙、陈志田、范与华、朱春雁、崔华、成建宏、王赓、

李臣、孟昭利、俞伯炎、范南疆、李燕、周湘梅。

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GB/T23331-2009

引言

本标准是规范组织的能源管理，旨在降低其能源消耗、提高能源利用效率的管理标准。

建立和实施能源管理体系是组织最高管理者的一项战略性决策。该标准的成功实施有赖于组

织最高管理者的承诺和全员参与。通过能源管理体系标准的实施，组织可以：

——应用系统的管理手段使其能源管理工作满足法律法规、标准及其他要求，实现相互

协调、相互促进，有效地降低能源消耗、提高能源利用效率。

——利用过程方法对其活动、产品和服务中的能源因素进行识别、评价和控制，实现对

能源管理全过程的控制和持续改进。

——为应用先进有效的节能技术和方法、挖掘和利用最佳的节能实践与经验搭建良好平

台。

——提高能源管理的有效性，并改进其整体绩效。

——使相关方确信其已经建立了适宜的能源管理体系。

组织采用“策划－实施－检查－处置（Plan-Do-Check-Act,PDCA）”方法，有助于其

实现管理承诺和能源方针，并达到持续改进的目的。其中：

——策划：包括识别和评价组织的能源因素；识别有关的法律法规、标准及其他要求；

通过分析确定能源管理基准，可行时，确定标杆；建立能源目标、指标，制定能源管理方案

等。

——实施：包括提供所需的资源；确定能力、培训和意识的要求并进行培训；建立信息

交流机制，实施信息交流和沟通；建立所需的文件和记录；实施运行控制并开展相关活动等。

——检查：包括对能源管理活动和能源目标、指标实现情况的监视、测量和评价；识别

和处理不符合；开展内部审核等。

——处置：基于内部审核和管理评审的结果以及其他相关信息，对实现管理承诺、能源

方针、能源目标和指标的适宜性、充分性和有效性进行评价，采取纠正措施和预防措施，以

达到持续改进能源管理体系的目的。

本标准基于“PDCA”方法的能源管理体系运行模式如图1所示。

图1能源管理体系运行模式

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GB/T23331-2009

能源管理体系的详细和复杂程度、文件的多少、所投入资源的多少等，取决于多方面因

素，如体系覆盖的范围，组织的规模，其活动、产品和服务的性质，能源消耗的类型及消费

量要求等。

实施本标准能够改进组织的能源管理绩效，但能源管理体系的成功实施还需要相关技术

和方法的支持。因此，组织应在适宜且经济条件许可时，考虑采用最佳可行的节能技术和方

法，同时充分考虑采用这些节能技术和方法的成本效益。

本标准提出了对组织能源消耗、能源利用效率的管理要求，并未对其所提供产品的能源

消耗、能源利用效率提出要求。

本标准并未对能源管理绩效提出具体指标值的要求，也不包含针对其他管理体系的要求，

如质量、环境、职业健康与安全、财务或风险等管理体系要求，但可将本标准所规定的要求

与其他管理体系的要求进行协调，或加以整合。

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GB/T23331-2009

能源管理体系要求

1范围

本标准规定了能源管理体系的要求，使组织能够根据法律法规、标准和其他要求识别其

能够控制的、或能够施加影响的能源因素，建立并实施能源管理体系。

本标准适用于有下列需求的各种类型和规模的组织：

a)建立、实施、保持并改进能源管理体系，以降低能源消耗、提高能源利用效率；

b)确信能符合所声明的能源方针；

c)通过下列方式证实符合本标准：

1)进行自我评价和自我声明；

2)寻求外部组织对其自我声明的确认；

3)寻求组织的相关方对其符合性的确认；

4)寻求外部组织对其能源管理体系进行认证。

2规范性引用文件

下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其

随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标

准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新

版本适用于本标准。

GB/T19000质量管理体系基础和术语

GB/T24001环境管理体系要求及使用指南

3术语和定义

GB/T19000和GB/T24001中确定的以及下列术语和定义适用于本标准。

3.1

能源energy

可以直接或通过转换提供人类所需的有用能的资源。

3.2

能源因素energyaspect

在组织的活动、产品和服务中，影响能源消耗、能源利用效率的因素。

3.3

能源方针energypolicy

由组织的最高管理者正式发布的能源管理的宗旨和方向。

3.4

能源目标energyobjective

组织所要实现的降低能源消耗、提高能源利用效率的总体要求。

3.5

能源指标energytarget

由能源目标产生的，为实现能源目标所需规定的具体要求，可适用于整个组织或其局部。

3.6

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GB/T23331-2009

能源管理体系managementsystemforenergy（MSE）

在能源方面指挥和控制组织的管理体系。

3.7

能源管理绩效energymanagementperformance

组织对其能源因素进行管理所取得的可测量的结果。

3.8

能源管理基准energymanagementbaseline

组织针对自身能源管理情况，确定作为比较基础的能源消耗、能源利用效率的水平。

3.9

能源管理标杆energymanagementbenchmark

组织参照同类可比活动所确定的能源消耗、能源利用效率的先进水平。

4能源管理体系要求

4.1总要求

组织应确定能源管理体系覆盖的范围，并按本标准的要求建立、实施、保持和持续改进

能源管理体系，形成文件，以确保降低能源消耗、提高能源利用效率。

4.2管理职责

4.2.1管理承诺

最高管理者应对建立、实施、保持和持续改进能源管理体系作出承诺，并通过以下活动

提供证据：

a)执行适用的法律法规、标准及其他要求并在组织内贯彻实施；

b)制定和实施能源方针和目标，并作为组织的发展方向和战略目标的组成部分；

c)传达节约能源的重要性，增强全员节能意识；

d)确保配备能源管理体系所需的适宜资源；

e)进行管理评审。

4.2.2能源方针

最高管理者应制定组织的能源方针，并确保其：

a)适用于本组织的活动、产品和服务特点，与已有的其他管理体系方针相协调；

b)包含对降低能源消耗、提高能源利用效率及持续改进的承诺；

c）包含对遵守与能源管理适用的法律法规、标准及其他要求的承诺；

d）为制定和评价能源目标、指标提供框架；

e）形成文件，使全体员工能充分理解并实施；

f）可为相关方所获取。

4.2.3职责和权限

最高管理者应确保对组织内的职责和权限做出规定，形成文件，并进行沟通。

最高管理者应指定管理者代表，管理者代表应具有以下方面的职责和权限：

a)确保按照本标准的要求，建立、实施、保持并持续改进能源管理体系；

b)向最高管理者报告能源管理体系的运行情况；

c)提出改进建议；

d）负责与能源管理体系有关的外部联系。

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GB/T23331-2009

4.3策划

4.3.1能源因素

组织应建立、实施并保持一个或多个程序，用来：

a)识别能源管理体系覆盖范围内活动、产品和服务中能够控制、或能够施加影响的能

源因素，包括应考虑已纳入计划的或新开发的、变更的活动、产品和服务等因素；

b）根据法律法规