DB37/T 4730-2024 供热通风与空调工程施工企业安全生产风险分级管控体系实施指南

ICS91.140.30

CCSQ76

37

山东省地方标准

DB37/T4730—2024

供热通风与空调工程施工企业安全生产风

险分级管控体系实施指南

Guidelinesforimplementationofsafetyproductionriskgradingmanagementsystem

forheatingventilationandair-conditioningengineeringconstructionenterprise

2024-09-03发布2024-10-03实施

山东省市场监督管理局发布

DB37/T4730—2024

目次

前言.................................................................................II

引言................................................................................III

1范围...............................................................................1

2规范性引用文件.....................................................................1

3术语和定义.........................................................................1

4总体原则...........................................................................1

5工作职责及制度建设.................................................................2

6部署实施...........................................................................3

7工作程序...........................................................................3

8工作内容...........................................................................3

9文件管理...........................................................................7

10信息化管理........................................................................7

11持续改进..........................................................................8

附录A（规范性）作业活动清单和设备设施清单...........................................9

附录B（规范性）作业活动风险分级管控清单............................................12

附录C（规范性）设备设施风险分级管控清单............................................26

附录D（规范性）重大风险统计表......................................................43

I

DB37/T4730—2024

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由山东省应急管理厅提出并组织实施。

本文件由山东安全生产标准化技术委员会归口。

II

DB37/T4730—2024

引言

本文件是依据《安全生产法》等法律法规，按照DB37/T2882《安全生产风险分级管控体系通则》、

DB37/T3015《建筑施工企业安全生产风险分级管控体系细则》的要求，充分借鉴和吸收国际、国家风

险管理相关标准，现代安全管理理念和行业安全生产风险管理经验、融合职业健康安全管理体系及安全

生产标准化等相关要求，结合山东省供热通风与空调工程施工企业安全生产特点编制而成。

本文件用于规范和指导供热通风与空调工程施工企业开展风险分级管控工作，达到降低风险的目的，

预防生产安全事故的发生。

III

DB37/T4730—2024

供热通风与空调工程施工企业安全生产风险分级管控体系实施指南

1范围

本文件提供了供热通风与空调工程施工企业安全生产风险分级管控体系建设的总体原则、工作职责

及制度建设、部署实施、工作程序、工作内容、文件管理、信息化管理和持续改进等。

本文件适用于指导供热通风与空调工程施工企业安全生产风险分级管控体系的建设。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T5972起重机钢丝绳保养、维护、检验和报废

GB6095坠落防护安全带

GB/T13861生产过程危险和有害因素分类与代码

GB50243通风与空调工程施工质量验收规范

GB50738通风与空调工程施工规范

JGJ46施工现场临时用电安全技术规范

JGJ59建筑施工安全检查标准

DB37/T2882安全生产风险分级管控体系通则

DB37/T3015—2017建筑施工企业安全生产风险分级管控体系细则

3术语和定义

GB50243、GB50738、DB37/T2882界定的术语和定义适用于本文件。

4总体原则

成立组织机构

供热通风与空调工程施工企业宜建立双重预防机制，成立双重预防机制建设领导小组，全面负责风

险管控的研究、统筹、协调、指导和保障等工作。

建立风险管控体系

编制作业活动清单和设备设施清单宜符合附录A的规定、作业活动风险分级管控清单、设备设施风

险分级管控清单、重大风险点统计表等有关记录文件，确定危险源辨识、分析、风险评价方法及等级判

定标准。

实施全员培训

1

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供热通风与空调工程施工企业可将风险分级管控的培训纳入安全培训计划，分层次、分阶段组织员

工进行培训，使其了解本企业风险类别，掌握危险源辨识和风险评价方法，了解风险评价结果、风险管

控措施，并保留培训记录。

运行考核

供热通风与空调工程施工企业可建立健全风险分级管控考核奖惩制度，对风险分级管控的运行进行

目标考核，并对考核结果进行奖惩。

定期评审

供热通风与空调工程施工企业宜定期对风险分级管控体系运行情况进行评审，以确保其持续适宜性、

充分性和有效性。评审宜包括对体系改进的可能性和必要性。评审结果的内容、结论以及确定的措施等

可做好记录。

5工作职责及制度建设

工作职责

5.1.1企业的工作职责有：

——负责企业风险分级管控体系的建立与运行，负责对项目部进行监督指导；

——组织建立风险分级管控制度，明确各部门、各岗位的风险管控职责；

——负责开展安全生产风险评估工作，对企业危险源进行识别、分析、评价等，及时制定更新安

全生产风险分级管控清单；

——负责对一级风险进行管控。

注：企业是指项目部上级法人公司。

5.1.2项目部的工作职责有：

——负责对班组风险分级管控进行监督指导；

——明确项目部全员的风险管控职责；

——掌握本项目部风险的分布情况、可能后果、风险级别及控制措施等；

——负责开展项目部安全生产风险评估工作，对项目危险源进行识别、分析、评价等；对发现的

新危险源宜及时上报企业，及时更新安全生产风险分级管控清单；

——负责对二级风险进行管控。

5.1.3班组的工作职责有：

——负责对作业人员风险分级管控进行监督指导；

——掌握班组风险的分布情况、可能后果、风险级别及控制措施等；

——负责开展班组安全生产风险评估工作，作业活动中发现的新危险源及时上报项目部；

——对本班组作业人员的作业活动进行风险管控交底；

——负责对三级风险进行管控。

5.1.4作业人员的工作职责有：

——掌握本岗位涉及的风险的分布情况、可能后果、风险级别及控制措施等；

——本岗位作业活动中发现的新危险源及时上报本班组；

——负责对四级风险进行管控。

制度建设

5.2.1体系建设实施方案

2

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供热通风与空调工程施工企业宜制定风险分级管控体系建设实施方案，明确风险分级管控体系建设

的工作原则、工作目标、实施步骤、工作任务、人员分工、进度安排等，并提出具体的体系建设保障措

施，确保组织协调、资金保障、宣传推广、培训交流、督查考核等方面措施落实到位。

5.2.2风险分级管控制度

企业制定风险分级管控体系建设工作流程，明确各层次人员风险管控职责，制定风险分级管控体系

建设、运行和管理的措施，明确风险点确定、危险源辨识、风险评价、风险分级标准、管控层级确定、

管控措施编制、安全风险告知等内容是至关重要的。

5.2.3教育培训制度

供热通风与空调工程施工企业宜明确各层级教育培训职责，开展培训需求调查、确定培训内容、制

定培训计划、落实培训投入、开展教育培训。各部门和项目部宜执行培训计划，组织学习风险分级管控

知识，明确员工熟知本岗位危险源及相应管控措施的学习要求。

5.2.4运行管理考核制度

宜明确企业、项目部、班组、作业人员的体系运行管理考核内容及标准，确定考核频次和考核组织

形式，明确考核的方法和程序。可将考核结果与评先树优、物质奖励等结合，强化考核的导向和激励作

用。

6部署实施

全员培训

6.1.1企业宜组织参与风险评价人员对危险源辨识、风险评价、分级管控等内容的培训，熟练掌握危

险源识别和风险评价的方法，以及制定适宜的控制措施的能力。

6.1.2企业宜组织全员风险管控知识的培训，熟练掌握本岗位危险源识别和风险管控知识。

6.1.3培训结束后宜进行考核，考核结果记入安全培训档案。

6.1.4培训档案宜包括培训计划、课程表、学员考勤签到表、培训内容、培训照片、考核结果等资料。

落实分工

企业可根据各职能部门、项目部、班组、作业人员的职责，按照风险分级管控体系建设实施方案，

全面部署划分风险点、辨识危险源、开展风险评价，制定管控措施、编制风险管控清单、风险告知的任

务。

7工作程序

风险分级管控宜按图1所示工作程序进行。

图1风险分级管控工作程序

8工作内容

3

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风险点确定

8.1.1风险点划分原则

划分原则宜符合DB37/T2882—2016中6.2.1的规定。

8.1.2风险点排查

8.1.2.1风险点排查的方法

风险点排查宜包含JGJ59所涉及的设施、部位、场所、区域。

8.1.2.2风险点确定

以作业方式、作业区域、设备设施等为单元所确定的风险点，按照所包含的设备、设施、场所、作

业活动、管理活动等进行细分，建立作业活动风险点和设备设施风险点宜符合附录B和附录C的规定，重

大风险点宜符合附录D的规定。

危险源辨识

8.2.1辨识方法

8.2.1.1工作危害分析法（JHA）

工作危害分析法是一种定性的风险分析辨识方法，是基于作业活动的一种风险辨识技术，用来进行

人员作业活动中危险源的有效识别。

采用工作危害分析法进行分析时，可先将供热通风与空调工程施工作业活动划分成多个施工工序，

找出每个作业活动中的危险源，并判断其在现有安全控制措施条件下可能导致的事故类型及其后果。

8.2.1.2安全检查表法（SCL）

安全检查表法是一种定性的风险分析辨识方法，是基于固有设备设施和作业环境的一种风险辨识技

术，用来进行固有设备设施和作业环境危险源的有效识别。

安全检查表的编制主要依据以下四个方面的内容：

——国家、行业、地方供热通风与空调工程施工有关安全法律、法规、条例、规范标准、规程，

企业的规章制度及操作规程；

——国内外供热通风与空调工程行业、企业事故统计案例，经验教训；

——供热通风与空调工程行业、企业安全生产经验，特别是减少或避免事故发生的实践经验；

——系统安全分析的结果，如采用事故树分析方法找出的不安全因素，可作为事故危险源列入检

查表。

8.2.2辨识范围

宜对作业活动和设备设施风险点内的危险源进行辨识，内容包括：

——施工全过程；

——事故及潜在的紧急情况；

——所有进入作业场所人员的活动；

——作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品；

——人为因素，包括违反安全操作规程和安全生产规章制度；

——工艺、设备、管理、人员等变更；

——气候、地质及环境影响等；

4

DB37/T4730—2024

——所有的生产管理活动。

8.2.3辨识实施

8.2.3.1辨识时宜依据GB/T13861的规定充分考虑四种不安全因素：人的因素、物的因素、环境因素、

管理因素，并充分考虑危害因素的根源和性质。

8.2.3.2运用工作危害分析法（JHA）对作业活动开展危险源辨识时，宜在对作业活动划分为作业步骤

或作业内容的基础上，系统地辨识危险源，填写辨识分析记录。在作业活动划分时，可采取按区域划分、

按作业任务划分的方法，或几种方法的有机结合。划分出的作业活动在功能或性质上相对独立，既不能

太复杂（如包括多达几十个作业步骤或作业内容），也不能太简单（如仅由一、两个作业步骤或作业内

容构成）。

8.2.3.3运用安全检查表法（SCL）对场所、设备或设施等进行危险源辨识，宜将设备设施按功能或结

构划分为若干检查项目，针对每一检查项目，列出检查标准，对照检查标准逐项检查并确定不符合标准

的情况和后果，填写辨识分析记录。

风险评价

8.3.1方法

根据危险源可能导致的每种事故类型的可能性及其后果的严重程度，在不考虑现有的管控措施的前

提下，采用危险性分析法（LEC），也可根据企业实际情况，采用事故树分析法（FTA）与风险矩阵分析

法（LS）等方法，对危险源固有风险进行评价，确定风险大小和等级；也可依据基于严重性的固有风险

判定准则，采用经验法直接确定风险等级，得出以下方面的风险等级：

——每个危险源的固有风险等级；

——每个岗位的固有风险等级；

——每个风险点的固有风险等级。

岗位固有风险等级，可按照岗位危险源的最高固有风险级别确定，由此确定岗位危险源管理的资源

配置和管控优先次序，实施分级管控。

8.3.2准则

供热通风与空调工程施工企业宜在对风险点和各类危险源进行风险评价时，可结合自身可接受风险

实际，制定事故（事件）发生的可能性、频繁程度、损失后果、风险值的取值标准和评价级别，进行风

险评价。准则的制定宜充分考虑以下内容：

——有关安全生产法律、法规；

——国家、行业和地方技术标准；

——企业的安全生产方针和目标；

——企业的安全管理制度、技术标准；

——相关方的投诉。

8.3.3风险评价与分级

宜根据风险危险程度，按照从高到低的原则划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四个风险级别，分别用“红、橙、

黄、蓝”四种颜色表示。四个风险级别的内容包括：

a)Ⅰ级风险，即重大风险，意指现场的作业条件或作业环境非常危险，现场的危险源多且难以

控制，如继续施工，极易引发群死群伤事故，或造成重大经济损失；

b)Ⅱ级风险，即较大风险，意指现场的施工条件或作业环境处于一种不安全状态，现场的危险

源较多且管控难度较大，如继续施工，极易引发一般生产安全事故，或造成较大经济损失；

5

DB37/T4730—2024

c)Ⅲ级风险，即一般风险，意指现场的风险基本可控，但依然存在着导致生产安全事故的诱因，

如继续施工，可能会引发人员伤亡事故，或造成一定的经济损失；

d)Ⅳ级风险，即低风险，意指现场所存在的风险基本可控，如继续施工，可能会导致人员伤害，

或造成一定的经济损失。对于现场所存在的低风险，虽不需要增加另外的控制措施，但需要

在工作中逐步加以改进。

8.3.4确定重大风险

可判别为重大风险的内容包括：

——违反法律、法规及国家标准、行业标准中强制性条款的；

——发生过死亡、重伤、重大财产损失事故，且现在发生事故的条件依然存在的；

——超过一定规模的危险性较大的分部分项工程；

——具有中毒、爆炸、火灾、坍塌等危险的场所，作业人员在10人及以上的；

——经风险评价确定为最高级别风险的。

8.3.5风险点级别确定

宜按照DB37/T3015—2017中5.3.5规定的风险点级别对应危险源的级别确定。当一个风险点对应

多个危险源，且危险源级别不同时，应按最高风险级别的危险源确定风险点级别。

风险控制措施

8.4.1工程技术措施

工程技术措施是指作业、设备设施本身固有的控制措施，通常采用的工程技术措施包括：

——消除：通过合理的设计和科学的管理，尽可能从根本上消除危险、危害因素；如职工宿舍区

集中供暖取代每间宿舍燃煤采暖，消除一氧化碳中毒这一危险源；

——预防：当消除危险、危害因素有困难时，可采取预防性技术措施，预防危险、危害发生，如

使用漏电保护装置等；

——减弱：在无法消除危险、危害因素和难以预防的情况下，可采取减少危险、危害的措施，如

设置安全防护网、安全电压、避雷装置等；

——隔离：在无法消除、预防、减弱危险、危害的情况下，将人员与危险、危害因素隔开和将不

能共存的物质分开，如钻机防护罩、氧气瓶与乙炔瓶分开放置等；

——警告：在易发生故障和危险性较大的地方，配置醒目的安全色、安全标志，必要时，设置声、

光或声光组合报警装置，如泥浆池设置红色标识灯等警示装置、道路施工时设置红色闪烁灯

等。

8.4.2管理措施

通常采用的管理措施：制定安全管理制度、成立安全管理组织机构、制定安全技术操作规程、编制

专项施工方案、组织专家论证、进行安全技术交底、对安全生产进行监控、进行安全检查、技术检测以

及实施安全奖罚等。

8.4.3培训教育措施

通常采用的培训教育措施：员工入场三级培训、每年再培训、安全管理人员及特种作业人员继续教

育、作业前安全技术交底、体验式安全教育以及其他方面的培训。

8.4.4个体防护措施

6

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通常采用的个体防护措施：安全帽、安全带、防护服、耳塞、听力防护罩、防护眼镜、防护手套、

绝缘鞋、呼吸器等。

8.4.5应急处置措施

通常采用的应急处置措施：紧急情况分析、应急预案制定、现场处置方案制定、应急物资准备以及

应急演练等。

风险分级管控

8.5.1原则

实施风险分级管控，遵循“风险越高、管控层级越高”的原则是十分必要的。对于操作难度大、技

术含量高、风险等级高、可能导致严重后果的作业活动宜重点进行管控；上一级负责管控的风险，下一

级必须同时负责管控，并逐级落实具体措施；管控层级可进行增加、合并或提级。

8.5.2编制清单

在风险点确定、危险源辨识、风险评价和分级、管控措施制定后，编制包括全部风险点各类风险信

息的风险分级管控清单宜符合附录B和附录C的规定，并及时更新。

项目部在工程项目开工前，对风险进行辨识和评价，编制完善风险分级管控清单，并随着工程进度

情况及时更新。

风险告知

8.6.1风险公告

在工程项目重点区域分别设置安全风险公示牌和标示牌；存在重大安全风险的工作场所和岗位设置

警示标志，并强化危险源监测和预警；告知内容宜包括主要安全风险、可能引发事故类别典型后果、风

险级别、控制措施等。

8.6.2全员培训

根据风险分级管控清单将设备设施、作业活动及工艺操作过程中存在的风险及宜采取的措施通过安

全教育培训、安全技术交底等方式告知各作业人员及相关方，使其掌握规避风险的措施并落实到位。

9文件管理

按照DB37/T3015—2017中第6章确立的程序进行文件管理，并分类建档。企业宜建立文件和档案的

管理制度，明确责任部门、责任人员、流程、形式、权限及各类档案的保存要求等。安全风险因素变化

后，要及时评估，不断补充完善“一企一册”，形成动态化的“一企一册”管理制度。项目部可根据企

业风险分级管控清单，结合工程项目实际，对项目的风险进行辨识、评估，并保存过程管控记录资料，

形成“一项目一册”。

10信息化管理

企业宜将风险分级管控体系建设组织机构及人员、设备设施清单、作业活动清单、相关管理制度、

体系文件等信息录入信息平台。

7

DB37/T4730—2024

11持续改进

评审

供热通风与空调工程施工企业和工程项目部宜对风险管控效果进行评审，主要内容包括：

——供热通风与空调工程施工企业，每年宜至少进行一次系统性评审工作，并宜对风险管控情况

进行管理评审，及时发现问题改进管控手段；

——工程项目部，项目施工结束后竣工前，宜对项目风险管控效果进行评审。

改进

供热通风与空调工程施工企业宜针对风险管控的影响，及时按照变化范围开展风险分析，及时更新

风险信息，并制定相应的改进措施：

——企业安全管理目标、要求发生变化时；

——法规、标准的变化；

——危险源和风险等级的变化；

——组织机构发生重大变化；

——施工工艺、设备设施、工作环境发生较大改变；

——已有的管控措施失效时。

沟通

供热通风与空调工程施工企业宜建立沟通机制，及时有效传递风险信息，树立内外部风险管控信心，

提高风险管控效果和效率。重大风险信息更新后宜及时告知相关人员。

A

A

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附录A

（规范性）

作业活动清单和设备设施清单

A.1作业活动清单见表A.1。

表A.1作业活动清单

单位：编号：

序工程名

作业活动名称作业活动内容作业地点活动频率备注

号称

风管与配件制下料、风管板材拼接、配件及部件制

风管加工区频繁进行

作，部件制作作

支架制作与安装支架制作、机械作业、支架安装风管加工区频繁进行

风管系统安装，风机风管安装、风机与相关设备安装、高

风管作业区频繁进行

与相关设备安装处作业、杂物清理

送（排）

1风口、吸风罩安装风口、吸风罩固定安装风管作业区频繁进行

风系统

厨房、卫生间排风系

排风系统固定安装厨房、卫生间频繁进行

统安装

除锈、去污及表面清洁、底层、面层

风管防腐风管作业区频繁进行

涂料

系统调试试验检查、系统试运行风管作业区特定时间进行

风管与配件制

风管及配件制作风管加工区频繁进行

作，部件制作

支架制作与安装支架制作、机械作业、支架安装风管加工区频繁进行

风管系统安装风管安装测量放线、组合连接风管作业区频繁进行

风机与组合式空调机

基础（支架）制作、安装、组合基础（支架）加工区频繁进行

组安装

舒适性

消声器、静电除尘器、换热器、紫外

2空调风辅助设施安装设备作业区频繁进行

线灭菌器等设备安装

系统

空调末端装置安装前三速试运、安装，

末端设备安装设备作业区特定时间进行

送风装置安装

清理去污管道作业区频繁进行

风管保温涂刷胶粘剂或粘接固定保温钉风管作业区频繁进行

绝热层、防潮层、保护层施工风管作业区频繁进行

系统调试试验检查、系统试运行风管作业区特定时间进行

管道系统及部件安装管网、部件安装管道作业区频繁进行

水泵及附属设备安装水泵基础制作、安装及附属设施设备作业区频繁进行

管道冲洗与管内防腐管道冲洗、除锈、去污、涂层管道作业区频繁进行

空调水

3冷却塔与水处理设备

系统基础制作、安装设备作业区频繁进行

安装

板式热交换器辐射板安装设备作业区频繁进行

辐射板及地埋管安装

辐射供热、供冷地埋管安装设备作业区频繁进行

9

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表A.1作业活动清单（续）

工程名

序号作业活动名称作业活动内容作业地点活动频率备注

称

热泵机组安装基础制作、安装设备作业区频繁进行

管道、设备防腐与除锈、去污及表面清洁、涂层等施

管道与设备作业区频繁进行

绝热工

空调水

3系统压力试验及

系统试验检查及试运行管道与设备作业区特定时间进行

调试

系统灌水渗漏及

试验检查、灌水及排水试验管道与设备作业区特定时间进行

排水试验

钻井施工钻孔及下管、移位拆除管道作业区频繁进行

管道系统及部件

管网、部件安装管道作业区频繁进行

安装

水泵及附属设备

基础（支架）制作、安装设备作业区频繁进行

安装

管道冲洗管道冲洗管道作业区特定时间进行

土壤

埋地换热系统与

（水）源管道组合连接安装管道作业区频繁进行

4管网安装

热泵换

地表水源系统与

热系统管道组合连接安装管道作业区频繁进行

管网安装

除垢设备安装基础（支架）制作、安装设备作业区频繁进行

管道、设备防腐与除锈、去污及表面清洁、涂层、固

管道与设备作业区频繁进行

绝热定、施工

系统压力试验及试验检查管道与设备作业区特定时间进行

调试系统试运行管道与设备作业区特定时间进行

室外机组安装室外机组基础制作、安装设备作业区频繁进行

室内机组安装室内机组支吊架制作、安装设备作业区频繁进行

多联机动火作业动火审批、施工、现场清理管道与设备作业区特定时间进行

（热泵）制冷剂管路连接制冷剂管道制作、连接管道作业区频繁进行

5

空调系及控制开关安装控制开关安装设备作业区频繁进行

统制冷剂灌注吹污、抽真空试验、制冷剂灌注管道作业区频繁进行