DB4401/T 10.1-2024 反恐怖防范管理 第 1 部分：通则

ICS13.310

CCSA90

DB4401

广州市地方标准

DB4401/T10.1—2024

代替DB4401/T10.1—2018

反恐怖防范管理第1部分：通则

Anti-terrorismprecautionmanagement—Part1:General

2024-04-30发布2024-05-30实施

广州市广州市市场监督管理局市场监督管理局发布发布

DB4401/T10.1—2024

目  次

前言.....................................................................................................................................................................Ш

引言.....................................................................................................................................................................Ⅴ

1范围.................................................................................................................................................................1

2规范性引用文件.............................................................................................................................................1

3术语和定义.....................................................................................................................................................2

4反恐怖防范原则.............................................................................................................................................4

5重点目标和重要部位.....................................................................................................................................4

5.1重点目标.................................................................................................................................................4

5.2重要部位.................................................................................................................................................5

6防范分类和防范等级.....................................................................................................................................5

7总体要求.........................................................................................................................................................5

8常态人力防范.................................................................................................................................................6

8.1人力防范组织.........................................................................................................................................6

8.2人力防范配置.........................................................................................................................................6

8.3人力防范管理.........................................................................................................................................6

9常态实体防范.................................................................................................................................................7

9.1实体防范配置.........................................................................................................................................7

9.2实体防护设备设施要求.........................................................................................................................8

10常态电子防范...............................................................................................................................................8

10.1电子防范配置.......................................................................................................................................8

10.2电子防范设备设施要求.....................................................................................................................10

11制度防范.....................................................................................................................................................11

11.1管理制度配置.....................................................................................................................................11

11.2岗位标准配置.....................................................................................................................................11

11.3操作规程配置.....................................................................................................................................12

11.4制度防要求.........................................................................................................................................12

12非常态防范要求.........................................................................................................................................12

12.1非常态防范启动.................................................................................................................................12

12.2人力防范要求.....................................................................................................................................12

12.3实体防范要求.....................................................................................................................................12

12.4电子防范要求.....................................................................................................................................13

13应急准备要求.............................................................................................................................................13

14监督、检查.................................................................................................................................................13

I

DB4401/T10.1—2024

14.1监督职责.............................................................................................................................................13

14.2检查.....................................................................................................................................................14

附录A（资料性）部分重点目标的重要部位.............................................................................................15

附录B（规范性）管理制度要求..................................................................................................................23

附录C（规范性）反恐怖防范系统自我检查及改进.................................................................................28

附录D（规范性）反恐怖防范工作检查实施.............................................................................................30

参考文献.............................................................................................................................................................33

II

DB4401/T10.1—2024

前  言

本文件按GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起

草。

本文件为DB4401/T10《反恐怖防范管理》的第1部分。本文件代替DB4401/T10.1—2018《反恐怖

防范管理第1部分：通则》。第一次修订前DB4401/T10已经发布以下部分，后续修订时按实际工作需

要进行调整。

——第1部分：通则。

——第2部分：党政机关。

——第3部分：广电传媒。

——第4部分：涉外机构。

——第5部分：教育机构。

——第6部分：医疗卫生机构。

——第7部分：商场超市。

——第8部分：酒店宾馆。

——第10部分：园林公园。

——第11部分：旅游景区。

——第12部分：城市广场和步行街。

——第14部分：大型专业市场。

——第15部分：体育场馆。

——第16部分：影视剧院。

——第17部分：会展场馆。

——第18部分：宗教活动场所。

——第20部分：港口码头。

——第21部分：公交客运站场。

——第22部分：隧道桥梁。

——第24部分：城市轨道交通。

——第25部分：水务系统。

——第26部分：电力系统。

——第27部分：燃气系统。

——第29部分：粮食和物资储备仓库。

——第30部分：金融机构。

——第31部分：电信互联网。

——第32部分：邮政物流。

——第33部分：危险化学品。

——第34部分：民用爆炸物品。

——第35部分：核与放射性物品。

——第36部分：传染病病原体。

——第37部分：大型活动。

——第38部分：高层建筑。

本文件代替DB4401/T10.1—2018《反恐怖防范管理第1部分：通则》，与DB4401/T10.1—2018

相比，除结构调整和编辑性改动外，主要技术变化如下：

a）增加了术语和定义：反恐怖主义工作领导机构的办事机构、反恐怖防范重点目标管理单位、电

子防范、管理制度、岗位标准、操作规程、关键信息基础设施；删除了术语和定义：反恐怖防

III

DB4401/T10.1—2024

范重点目标责任主体、反恐怖主义工作领导机构及其办事机构、反恐怖防范一般目标、技术防

范、管理标准、工作标准、技术标准、恐怖威胁预警和恐怖威胁预警响应；

b）调整了重点目标等级和分类表述，明确重点目标等级分三级，包括38个行业分类；

c）调整了重要部位划分的表述；

d）明确了常态反恐怖防范等级要求；

e）增加了总体要求；

f）增加网络安全管理员要求；

g）重新梳理了人防、物防、技防（电子防范）和制度防相关要求，人防、物防、技防配置要求分

为三级，将重点目标日常经营业务相关要求删除；

h）删除了四级非常态反恐怖防范要求，重新梳理了非常态下人防、物防、技防相关要求；

i）优化了附录的检查表；

j）增加了附录A（资料性）部分重点目标的重要部位。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由广州市反恐怖工作领导小组办公室提出并归口。

本文件起草单位：广州市公安局反恐怖支队、广州市标准化协会、广州计量检测技术研究院、广州

市公安局科技通信处、广州市市公安局内部安全保卫支队、广州市公安局网络警察支队、广州市公安局

治安管理支队、广州市公安局越秀区分局、广州市公安局天河区分局、广州市公共交通集团有限公司、

广东粤海天河城商业管理有限公司、广州越秀怡城商业运营管理有限公司、广州市越秀公园。

本文件主要起草人：吴朝阳、吴志强、唐小军、廖章平、张晓军、殷秀梅、王同淇、陈淑宜、陈巧

红、张卿勋、牛方勤、喻峰、杨伟洲、王念省、黄品乾、谢勇、刘军、高小章、倪青山、赵海军。

本文件于2018年首次发布，本次为第一次修订。

IV

DB4401/T10.1—2024

引  言

广州市地方标准DB4401/T10.1—2018《反恐怖防范管理第1部分：通则》（简称《通则》）自发

布以来，经过多年实施，取得良好的效果。以《通则》为重要抓手开展反恐怖防范工作，反恐怖防范管

理标准宣传持续深入，社会面反恐怖防范意识、能力和参与程度大幅提升。

近年来，国家和省、市相继制定印发文件规范和有关标准，对重点目标的反恐怖防范管理提出了新

的要求，为进一步与各级文件规范、标准要求保持一致，完善城市反恐怖防范管理标准体系，提高标准

可行性、科学性，同时简化标准结构，提高标准可读性，按照市反恐怖工作领导小组的工作部署，市反

恐办启动《通则》修订工作。

本文件为DB4401/T10《反恐怖防范管理》的第1部分。本文件明确了重点目标普遍适用的反恐怖

防范要求。DB4401/T10的其余部分在通则的基础上，根据行业的特点，增加行业反恐特殊要求、细化

通则的有关内容，使其更有针对性、有效性和适用性。

V

DB4401/T10.1—2024

反恐怖防范管理第1部分：通则

1范围

本文件规定了反恐怖防范管理的术语和定义、反恐怖防范原则、重点目标和重要部位、防范分类和

防范等级、总体要求、常态人力防范、常态实体防范、常态电子防范、制度防范、非常态防范要求、应

急准备要求和监督、检查。

本文件适用于广州市反恐怖防范重点目标的安全防范、应对准备和管理工作，其他目标可参照执行，

特定反恐怖防范重点目标的特殊要求按相应行业标准或具体分则执行。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T2887计算机场地通用规范

GB/T2893.5图形符号安全色和安全标志第5部分：安全标志使用原则与要求

GB12663入侵和紧急报警系统控制指示设备

GB12664便携式X射线安全检查设备通用规范

GB12899手持式金属探测器通用技术规范

GB15208.1微剂量X射线安全检查设备第1部分：通用技术要求

GB15210通过式金属探测门通用技术规范

GB/T15408安全防范系统供电技术要求

GB17565防盗安全门通用技术条件

GB17945消防应急照明和疏散指示系统

GB/T22239信息安全技术网络安全等级保护基本要求

GB/T22240信息安全技术网络安全等级保护定级指南

GB/T25724公共安全视频监控数字视音频编解码技术要求

GB/T28181公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求

GB/T31488安全防范视频监控人脸识别系统技术要求

GB/T32581入侵和紧急报警系统技术要求

GB35114公共安全视频监控联网信息安全技术要求

GB/T37078—2018出入口控制系统技术要求

GB37300公共安全重点区域视频图像信息采集规范

GB/T39204信息安全技术关键信息基础设施安全保护要求

GB50348安全防范工程技术标准

GB50394入侵报警系统工程设计规范

GB50395视频安防监控系统工程设计规范

GB/T50526公共广播系统工程技术标准

1

DB4401/T10.1—2024

GA68警用防刺服

GA69防爆毯

GA294防暴头盔

GA/T367视频安防监控系统技术要求

GA422警用防暴盾牌

GA576防尾随联动互锁安全门通用技术条件

GA/T594保安服务操作规程与质量控制

GA614防割手套

GA/T644电子巡查系统技术要求

GA872防爆球

GA883公安单警装备强光手电

GA926微剂量透射式X射线人体安全检查设备通用技术要求

GA/T1126近红外人脸识别设备技术要求

GA/T1127—2013安全防范视频监控摄像机通用技术要求

GA/T1132车辆出入口电动栏杆机技术要求

GA/T1145约束叉

DB4401/T43反恐怖防范管理防冲撞设施

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

反恐怖防范anti-terrorismprecaution

以维护公共安全为目的，为避免恐怖袭击（如爆炸、劫持、撞击、纵火、投毒、施放核与放射性物

品、生物化学攻击、网络攻击等）或伤害，运用科技手段、防护硬件、软件，实施相关管理制度和措施

等，以探测、延迟和应对恐怖威胁的行为。

3.2

反恐怖防范系统anti-terrorismprecautionsystem

针对常态和非常态形势下反恐怖防范需求，综合运用人力防范、实体防范、电子防范和制度防范手

段而构成的反恐怖防范体系。

3.3

常态反恐怖防范normalanti-terrorismprecaution

在日常的安全管理工作中，采用常规性措施的反恐怖防范，简称常态防范。

3.4

非常态反恐怖防范non-normalanti-terrorismprecaution

在特殊时期（如重大活动期间、重要时段）或应对恐怖袭击时，采取特别措施的反恐怖防范，简称

非常态防范。

3.5

反恐怖主义工作领导机构的办事机构anti-terrorismworkleadinginstitutionagency

市、区级反恐怖工作领导小组办公室。

注：除特殊声明，本文件所指的反恐怖主义工作领导机构的办事机构指广州市及各区反恐怖工作领导小组办公室。

3.6

反恐怖防范重点目标thekeytargetofanti-terrorismprecaution

2

DB4401/T10.1—2024

由公安机关会同有关部门确定，并经本级反恐怖主义工作领导机构备案的，存在遭受恐怖袭击的可

能性较大以及遭受恐怖袭击可能造成重大人身伤亡、财产损失或者社会影响的单位、场所、活动和设施

等，也称防范恐怖袭击的重点目标或反恐重点目标，简称为重点目标。

3.7

反恐怖防范重点目标重要部位themajorsectionsofkeytargetforanti-terrorism

反恐怖防范重点目标的各个组成部分中对国家安全、公共安全和人民生命财产安全等有显著影响的

部位，简称为重要部位。

3.8

反恐怖防范重点目标重要岗位人员theimportantpoststaffofanti-terrorismkeytarget

majorsections

对重点目标的安全负有直接责任和管理责任的人员，简称为重要岗位人员。

3.9

反恐怖防范重点目标管理单位theresponsibilitysubjectofanti-terrorismkeytarget

反恐怖防范重点目标的主体责任单位，包括机关、企事业等单位，简称为重点目标管理单位。

3.10

人力防范personnelprotection

具有相应素质的人员有组织的防范、处置等安全管理行为，简称人防。

[来源：GB50348—2018，2.0.2]

3.11

实体防范physicalprotection

利用建（构）筑物、屏障、器具、设备或其组合，延迟或阻止风险事件发生的实体防护手段，又称

物防。

[来源：GB50348—2018，2.0.3]

3.12

电子防范eletronicprotection

利用传感、通信、计算机、信息处理及其控制、生物特征识别等技术，提高探测、延迟、反应能力

的防护手段，又称技防。

[来源：GB50348—2018，2.0.4]

3.13

制度防范systemprotection

为确保人防、物防、技防的有效实施并达到预期目的而制定的各项规章制度，如管理制度、工作机

制和操作规程等，简称为制度防。

3.14

管理制度managementsystem

对反恐怖防范工作中需要协调统一的管理事项所制定的文件。

注：管理事项主要指在反恐怖防范工作中，所涉及人防管理、物防管理、技防管理相关联的事项，如人防中安

保人员管理、物防中安防设备设施管理、技防中视频监控信息管理等。

3.15

岗位标准dutystandard

对反恐怖防范工作中需要协调统一的工作事项所制定的文件。

注：工作事项主要指在执行相应管理制度和操作规程时与工作岗位的职责、岗位人员基本技能、工作内容、要求

与方法、检查与考核等有关的重复性事物和概念。

3.16

操作规程operatingprocedures

3

DB4401/T10.1—2024

对反恐怖防范系统中涉及的设备设施的操作要求。

注：反恐怖防范系统涉及的设备设施指视频监控、出入口控制、防冲撞设施、防入侵系统等物防、技防设备。

3.17

安保力量securityforces

实施反恐怖防范系统的操作、管理、维护和反恐怖事件响应的专（兼）职人员和队伍。

3.18

保安员securityguard

专职承担门卫、巡逻、守护、安全检查、秩序维护、安全技术防范和安全风险评估等职能，并经专

业培训取得资格证的安全保卫人员。

3.19

危险物品dangerousgoods

可能危及人身安全和财产安全的物品，如民用爆炸物品、易燃性物品、危险化学品、核与放射性物

品、毒害性物品、腐蚀性物品、传染病病原体等。

3.20

关键信息基础设施criticalinformationinfrastructure

公共通信和信息服务、能源、交通、水利、金融、公共服务、电子政务、国防科技工业等重要行业

和领域，以及其他一旦遭到破坏、丧失功能或者数据泄露，可能严重危害国家安全、国计民生、公共利

益的重要网络设施、信息系统等。

4反恐怖防范原则

4.1反恐怖防范工作应遵循“属地负责，逐级监管”“谁主管，谁负责”“谁经营，谁负责”的原则。

4.2反恐怖防范工作应在反恐怖主义工作领导机构统一领导和指挥下开展，公安机关、有关行业主管

部门履行安全管理、指导、监督和检查责任。

4.3重点目标管理单位应按照反恐怖主义法等法律法规的相关要求履行职责，建立并实施反恐怖防范

系统。

5重点目标和重要部位

5.1重点目标

5.1.1重点目标确定和等级

重点目标由公安机关会同有关部门确定，其等级根据遭受恐怖袭击的风险性和遭受恐怖袭击后的危

害性由低到高可分为三级、二级、一级。

5.1.2重点目标分类

重点目标的分类按目标的规模、性质及其遭受恐怖袭击后可能造成的人员伤亡、财产损失和社会影

响等要素根据国家有关规定划分为38类。包括：

a）政治敏感：党政机关、外事外交机构（驻地）、国防军工单位；

b)人员密集：城市中心广场、学校幼儿园、旅游景区（园林公园）、旅游饭店、文体场馆、卫生

健康、商业中心、会展场所、宗教活动场所；

c)基础设施：民用航空运输机场及部分民航设施、铁路、城市公共交通、汽车客运站、港口码头、

4

DB4401/T10.1—2024

口岸、通信设施、传媒设施、发电供电、城市供水、城镇燃气、公路桥梁隧道、水利设施、粮

食和物资储备仓库、货币发行及数据处理中心；

d)涉危涉爆：石油石化、枪支弹药库及生产厂、民用爆炸物品库及生产厂、烟花爆竹库及生产厂、

危险化学品库及生产厂、核技术利用单位、危险化学品运输企业；

e)其他：大型活动、标志性建筑物、监狱公安监管场所、重点实验室等。

5.2重要部位

5.2.1确定原则

重点目标管理单位应根据相关标准结合自身实际情况按照应列尽列的原则，确认重点目标的重要部

位，报行业主管部门、属地公安机关和反恐怖主义工作领导机构的办事机构备案，并接受监督、检查、

指导。

5.2.2重要部位划分

重要部位划分如下，部分重点目标的重要部位见附录A。

a）生产运营核心要害部位（重点目标主要职能或业务所对应的部位），包括：

1）人员密集区域：在一定时间段内聚集人数较多、密度较大的部位；

2）涉危险物品区域：生产、存储、使用、经营、运输危险物品的部位；

3）基础设施部位：关系国计民生的重要基础设施，如燃气、电力等能源设施、给排水设施、

交通运输设施、邮政电信设施、关键信息基础设施、防灾设施等；

4）政治敏感、涉密部位：如机密档案室、信息中心、传媒设施等。

b）系统的关键部位：对生产、运营核心要害部位的安全有直接影响的部位，如重点目标的出入口、

周界、监控中心、通往重要部位的道路和电梯出入口，供电、供水、供气、供油、通风、空调、

网络通信等部位。

c）其他经风险评估应重点防范的部位。

6防范分类和防范等级

6.1反恐怖防范按防范管理性质分为常态反恐怖防范和非常态反恐怖防范两类。

6.2常态反恐怖防范等级由低到高分别为三级防范、二级防范、一级防范。

6.3重点目标常态防范的等级应不低于重点目标的等级，非常态防范应在常态防范要求基础上加强。

7总体要求

7.1重点目标管理单位在新建、改建、扩建重点目标时，反恐怖防范系统应与主体工程同步规划、同

步设计、同步建设、同步验收、同步运行。已建、在建的重点目标应按本文件要求补充完善反恐怖防范

系统。

7.2重点目标管理单位应根据公安机关和有关部门的要求及时报告防范措施落实情况，提供重点目标

的相关信息和重要动态。

7.3重点目标管理单位的网络与信息系统应按GB/T22240明确安全保护等级，采取GB/T22239中相应

的安全保护等级的防护措施；并能在发生或可能发生信息泄露、篡改、丢失等情况时立即采取补救措施。

7.4重点目标管理单位的安全防范系统中涉及公民个人信息的，应依法依规进行处理，包括收集、存

储、使用、加工、传输、提供、公开、删除等。

5

DB4401/T10.1—2024

7.5特定类别的重点目标相关条款有特殊规定的，从其规定。

8常态人力防范

8.1人力防范组织

8.1.1重点目标管理单位应设立与防范任务相适应的反恐怖防范工作机构及责任部门。

8.1.2重点目标管理单位的主要负责人为反恐怖防范管理第一责任人，并应指定反恐联络员1名，联

络员应确保24小时通信畅通。主要负责人、联络员的配置和变更，应及时向行业主管部门、属地公安

机关和反恐怖主义工作领导机构的办事机构备案。

8.2人力防范配置

常态防范人力配置及要求应符合表1要求，可根据重点目标的行业工作需求进行调整。

表1常态人力防范配置及要求表

序号配置项目三级防范二级防范一级防范

1安保力量专/兼职专/兼职专职

24小时值守，每班不24小时值守，每班不

2监控中心24小时值守

少于2人少于2人

3门卫室24小时值守24小时值守24小时值守

对外来人员、车辆登记对外来人员、车辆、对外来人员、车辆、

4岗位要求周界主要出入口

核查物资登记核查物资登记核查

配备与巡逻计划相适配备与巡逻计划相适配备与巡逻计划相适

5