DB4401/T 10.38-2020 反恐怖防范管理 第38部分：高层建筑

ICS13.310

CCSA90

DB4401DB4401/T10.38—2020

广州市地方标准

DB4401/T10.38—2020

反恐怖防范管理第38部分：高层建筑

Anti-terrorismprecautionmanagement—Part38：High-risebuilding

2020-12-04发布2021-01-19实施

广州市市场监督管理局联合发布

广州市反恐怖工作领导小组办公室

DB4401/T10.38—2020

目次

前言.......................................................................................................................................................................Ⅲ

引言.......................................................................................................................................................................Ⅴ

1范围...................................................................................................................................................................1

2规范性引用文件...............................................................................................................................................1

3术语和定义.......................................................................................................................................................2

4反恐怖防范总体要求.......................................................................................................................................2

5防范分类及等级划分.......................................................................................................................................3

5.1防范分类...................................................................................................................................................3

5.2非常态反恐怖防范等级...........................................................................................................................3

6反恐怖防范重要部位.......................................................................................................................................3

7常态反恐怖防范...............................................................................................................................................3

7.1人防...........................................................................................................................................................3

7.2物防...........................................................................................................................................................5

7.3技防...........................................................................................................................................................6

7.4制度防.....................................................................................................................................................11

8非常态反恐怖防范.........................................................................................................................................11

8.1非常态反恐怖防范启动.........................................................................................................................11

8.2非常态反恐怖防范实施.........................................................................................................................11

8.3非常态反恐怖防范措施.........................................................................................................................12

8.4非常态反恐怖防范的人防、物防和技防配置....................................................................................13

9应急准备要求.................................................................................................................................................13

9.1总体要求.................................................................................................................................................13

9.2应急预案.................................................................................................................................................13

9.3应急队伍.................................................................................................................................................13

9.4预案演练.................................................................................................................................................13

10监督、检查...................................................................................................................................................13

附录A（资料性）高层建筑反恐怖防范管理制度要求...............................................................................14

附录B（规范性）高层建筑反恐怖防范工作检查实施...............................................................................16

参考文献...............................................................................................................................................................20

I

DB4401/T10.38—2020

前  言

本文件按GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

本文件为DB4401/T10《反恐怖防范管理》的第38部分。DB4401/T10已经发布了以下部分：

——第1部分：通则；

——第2部分：党政机关；

——第3部分：广电传媒；

——第4部分：涉外机构；

——第5部分：教育机构；

——第6部分：医疗卫生机构；

——第7部分：商场超市；

——第8部分：酒店宾馆；

——第10部分：园林公园；

——第18部分：宗教活动场所；

——第21部分：公交客运站场；

——第24部分：城市轨道交通；

——第25部分：水务系统；

——第26部分：电力系统；

——第27部分：燃气系统；

——第29部分：粮食和物资储备仓库；

——第31部分：电信互联网；

——第32部分：邮政物流；

——第34部分：民用爆炸物品；

——第35部分：核与放射性物品。

本文件由广州市反恐怖工作领导小组办公室提出。

本文件由广州市反恐怖工作领导小组办公室归口。

本文件起草单位：广州市公安局反恐怖支队、广州市标准化协会、海珠区反恐怖工作领导小组办公

室、广州计量检测技术研究院、广东财经大学地理与旅游学院、广东省建筑设计研究院有限公司、广州

塔旅游文化发展股份有限公司、越仲怡城公司、K11管理服务中心、浙江大华技术股份有限公司（驻广

州办事处）、北京德和衡（广州）律师事务所。

本文件主要起草人：叶芳、唐小军、廖章平、陈森广、吴志强、廖俊斌、蔡宇聪、殷秀梅、林立峰、

吴朝阳、乔纪纲、龚仕伟、林景华、黄伟勋、陈淑宜、林嘉欣、罗玖、马启明、倪青山、陆伟杰、邓义

非、马滢。

Ⅲ

DB4401/T10.38—2020

引言

恐怖主义是人类社会的公敌，面对恐怖主义的肆虐，无人可以独善其身。近年来，国际恐怖主义活

动持续活跃，严重威胁世界和平与发展。我国将反恐怖斗争作为当前维护国家安全和社会政治稳定的重

要工作，明确确立“专门工作与群众路线相结合，防范为主、惩防结合和先发制敌、保持主动”的反恐

工作原则，积极构建全民参与的反恐怖防范体系，主动防范暴力恐怖袭击及其危害。在此背景下，如何

建立安全、周密、可靠、有效的城市反恐怖防范标准体系，为反恐怖防范工作提供可靠的技术指导和决

策支撑，成为当前反恐怖工作的重要课题和必须解决的难题。

广州作为广东省省会城市，是我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽，也是华南地区

的政治、经济、文化和科教中心，其不仅是我国重要的战略要地，更是我国通往世界的“南大门”，始

终面临着恐怖主义的威胁，反恐怖斗争形势严峻复杂。随着全面融入“一带一路”和粤港澳大湾区建设，

广州市“枢纽+”效应越加凸显，加速其对外交流与融合，也给广州城市安全反恐防范工作带来更多的

风险与挑战。

党的十九大以来，广州全面贯彻落实习近平总书记关于新时代反恐怖工作的系列指示批示精神，深

刻理解和把握总体国家安全观，坚持底线思维、问题导向、精细管理和法治精神，秉持“借力、嵌入、

融合”与“共建共治共享”的社会治理理念，以建设全球最安全稳定、最公正正义、法治环境最好的国

际化超大城市为总目标，以“世界一流、国内领先、广州气派”为总要求，以提升反恐重点目标反恐防

恐能力为主线，以“人防、物防、技防、制度防”的反恐标准为抓手，努力探索构建地方性反恐怖防范

标准体系，扎实推进新时代城市安全治理体系和治理能力现代化。为此，广州市委将反恐怖地方标准体

系建设作为广州市全面深化改革重点项目之一督办，广州市反恐怖工作领导小组坚持顶层设计，着力从

法律法规及通用基础标准、工作标准、技术标准和管理标准等4大门类30多个方面入手，逐一研究、

精心谋划、分类制定，在通则的基础上全面完成各项分则的编制工作，初步建立形成广州市反恐怖防范

地方标准体系，为我市相关行业及领域落实开展反恐怖防范各项工作举措提供了系统详实先进可行的遵

循和依据。

DB4401/T10《反恐怖防范管理》原计划分为38个部分，现调整为以下33个部分。以后根据反恐

怖防范工作需要，再视情况进行调整。

——第1部分：通则。

——第2部分：党政机关。

——第3部分：广电传媒。

——第4部分：涉外机构。

——第5部分：教育机构。

——第6部分：医疗卫生机构。

——第7部分：商场超市。

——第8部分：酒店宾馆。

——第10部分：园林公园。

——第11部分：旅游景区。

——第12部分：城市广场和步行街。

——第14部分：大型专业市场。

——第15部分：体育场馆。

——第16部分：影视剧院。

——第17部分：会展场馆。

——第18部分：宗教活动场所。

——第20部分：港口码头。

——第21部分：公交客运站场。

——第22部分：隧道桥梁。

V

DB4401/T10.38—2020

——第24部分：城市轨道交通。

——第25部分：水务系统。

——第26部分：电力系统。

——第27部分：燃气系统。

——第29部分：粮食和物资储备仓库。

——第30部分：金融机构。

——第31部分：电信互联网。

——第32部分：邮政物流。

——第33部分：危险化学品。

——第34部分：民用爆炸物品。

——第35部分：核与放射性物品。

——第36部分：传染病病原体。

——第37部分：大型活动。

——第38部分：高层建筑。

其中《反恐怖防范管理第1部分：通则》的目的在于搭建系列标准的标准框架，明确了重点目标

普遍适用的反恐防范要求。其余部分在通则的基础上，根据行业的特点，增加行业反恐特殊要求、细化

通则的有关内容，使其更有针对性、有效性和可行性。

本文件为《反恐怖防范管理》的第38部分，适用于高层建筑类反恐怖防范重点目标的防范工作和

管理。高层建筑作为标志建筑和功能中心，具有负载城市形象、宣扬社会信念的作用。目前广州市高度

超过250米的高层建筑有23座，高度超过300米的高层建筑有10座，构成中国高密度高层建筑群之一。

制定高层建筑反恐标准，有助于相关的管理部门依照法律、行政法规规定，建立健全反恐体制、落实具

体安全责任。

本文件根据高层建筑的特殊性明确了管理运营单位的责任，明确了单一建筑多管理运营单位间协调

机制；提高了高层建筑关键构件、水电油通风电梯等关键部位的防范标准。在技防配置标准上遵循“适

度超前”的原则，配置了爆炸物探测器、微剂量X射线安全检查装置及配套的智能图像识别系统、生物

化学毒剂探测器等。配置了无人机阻断系统，以满足高层建筑防范无人机威胁的需求。考虑到高层建筑

标志性特点，本文件为防范公共信息发布系统（室外宣传屏幕控制端）被入侵，在人防、物防、技防、

制度防制定了特殊防范要求。

VI

文件。仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本规范性引用文件2可参照执行。反恐怖防范重要部位、常态反恐怖防范、非常态反恐怖防范、应急准备要求和监督、检查。范围1

AT691城监报联系术准第1部分：通用技术要求1第技术标准城市监控报警联网系统669.1电子巡查系统技术要求GA/T644保安服务操作规程与质量控制GA/T594视频安防监控系统技术要求GA/T367建筑与桥梁结构监测技术规范GA/T50982出入口控制系统工程设计规范GB50396视频安防监控系统工程设计规范GB50395入侵报警系统工程设计规范GB50394安全防范工程技术标准GB50348民用闭路监视电视系统工程技术规范GB50198工程结构可靠性设计统一标准GB50153—2008建筑设计防火规范GB50016出入口控制系统技术要求GB37078—2018入侵和紧急报警系统技术要求GB/T32581安全防范视频监控人脸识别系统技术要求GB/T31488公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求GB/T28181公共安全视频监控数字视音频编解码技术要求GB/T信息系统安全等级保护定级指南25724信息安全技术GB/T网络安全等级保护基本要求22240信息安全技术GB/T22239—2019安全防范系统供电技术要求GB/T15408通过式金属探测门通用技术规范GB/T射线安全检查设备15210X微剂量GB15208（所有部分）手持式金属探测器通用技术规范GB控制指示设备12899入侵和紧急报警系统GB12663计算机场地通用规范GB2887GB/T下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，注：反恐怖防范重点目标由公安机关会同有关部门确定。本文件适用于高层建筑类反恐怖防范重点目标的防范工作和管理，高层建筑类反恐怖防范一般目标本文件规定了高层建筑反恐怖防范管理的术语和定义、反恐怖防范总体要求、防范分类及等级划分、

恐防管8部分：高层建筑38第反恐怖防范管理

DB4401

B41T10.38DB4401/T

—

2020

1

DB4401/T10.38—2020

GA/T1127—2013安全防范视频监控摄像机通用技术要求

GA/T1334安防人脸识别应用视频人脸图像提取技术要求

GA/T1400（所有部分）公安视频图像信息应用系统

JGJ3—2010高层建筑混凝土结构技术规程

DB4401/T10.1—2018反恐怖防范管理第1部分：通则

DB4401/T43反恐怖防范管理防冲撞设施

3术语和定义

DB4401/T10.1—2018和GB50153—2008界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1

高层建筑high-risebuilding

建筑高度在100m以上的建筑主体及其附属建筑、构筑物。

3.2

高层建筑管理运营单位managementandoperationunitforhigh-risebuildings

负责对高层建筑进行管理运营的单位。

3.3

偶然作用accidentalload

在设计基准期内偶然出现或不出现，而一旦出现其量值很大且持续时间很短的作用。

[来源：GB50153—2008,2.1.39]

注：如爆炸、撞击、火灾等形成的作用。

3.4

连续性倒塌continuouscollapse

结构因偶然荷载造成局部破坏、失效，继而引起与失效、破坏构件相连的构件连续破坏，最终导致

相对于初始局部破坏更大范围的倒塌破坏。

3.5

建筑结构监测系统buildingstructuralmonitoringsystem

由安装在建筑工程结构的传感器以及数据采集与传输、数据处理与管理等软硬件构成，对工程结构

的荷载、效应及结构性能参数进行测量、收集、处理、分析，实现对结构的正常使用状态和安全状态的

评估和预警的系统。

4反恐怖防范总体要求

4.1高层建筑的反恐怖防范应坚持“属地负责，逐级监管”“谁主管，谁负责”“谁运营，谁负责”

“联防联动，协同应对”的工作原则。

4.2高层建筑的反恐怖防范工作应在反恐怖主义工作领导机构统一领导和指挥下开展，公安机关、行

业主管部门履行安全管理、指导、监督和检查责任。

4.3高层建筑管理运营单位是反恐怖防范的责任主体，应按照反恐怖主义法等相关要求履行职责，建

立并实施高层建筑反恐怖防范系统。

4.4高层建筑内涉及的其他业态的反恐怖防范工作和管理应同时执行DB4401/T10相关适用部分的要

求。

4.5高层建筑在设计阶段应对恐怖威胁风险进行充分考虑，使用合理的风险评估方法应对潜在的恐怖

袭击威胁风险。高层建筑在设计阶段考虑的恐怖威胁风险包括但不限于撞击、爆炸、火灾、毒气等。

2

范工作负责人、联络员、安检岗位、安保岗位、水电油通风电梯等关键部位维护岗位、视频监控值守监7.1.2.2应参与所在建筑的反恐怖防范工作机构，协同参与相关工作。头单位，协调相关工作。高层建筑内部存在具体业态的反恐怖防范重点目标时，该反恐怖防范重点目标若高层建筑非整体管理运营的，由高层建筑各部分管理运营单位共同组成反恐怖防范工作机构，明确牵明确责任部门和第一责任人，指定专职联络员，配备专（兼）职工作人员，负责反恐怖防范的具体工作。7.1.2.1人防组织7.1.2反恐怖防范工作实际需要，配备足够的安保力量，明确常态安保力量人数。7.1.1.27.1.1.1基本要求7.1.1人防7.1常态反恐怖防范7反恐怖防范重要部位6防范分类5.1防范分类及等级划分5的相关要求。50016GB续性倒塌。高层建筑的防火设计应符合的要求。结构应有足够的稳定性和安全储备，防止整体结构在局部受到偶然作用后出现连3.12中20104.6

升机停机坪和停车库（场）。统（消防电梯）、室外宣传屏幕及控制端、安防监控中心、公共广播系统控制室、避难层、屋面层、直消防水池、高低压变压器房、燃气调压柜、发电机房及其储油间、锅炉房、信息中心机房、垂直运输系入口、大堂、观光层、观光电梯、候梯厅、建筑结构关键构件及节点、新风入口、新风机房、生活水箱、

.非常态反恐怖防范等级5.2

注：安保力量包括保安员、安保人员、安检员、经过反恐专项培训的物业管理人员等。

）一级非常态反恐怖防范，Ⅰ级（特别重大），用红色表示。d）二级非常态反恐怖防范，Ⅱ级（重大），用橙色表示；c）三级非常态反恐怖防范，Ⅲ级（较大），用黄色表示；b）四级非常态反恐怖防范，Ⅳ级（一般），用蓝色表示；a）

层筑恐防重部应合D40/0121第6章的要求，包括但不限于主要出6中第10.1—2018DB4401/T高层建筑反恐怖防范重要部位应符合反恐怖防范按防范管理性质分为常态反恐怖防范和非常态反恐怖防范两类。

常反怖范级恐威预响的求为4个等级：4非常态反恐怖防范等级按恐怖威胁预警响应的要求分为

5上建改的层筑使结抗续倒设，连倒设应合JJ3—JGJ以上新建、改建的高层建筑应使用结构抗连续性倒塌设计，抗连续倒塌设计应符合m250

高层建筑管理运营单位应明确高层建筑反恐怖防范重要岗位。重要岗位主要包括：反恐怖防高层建筑管理运营单位应设置或确定承担与反恐怖防范任务相适应的反恐怖防范工作机构，高层建筑管理运营单位应根据有关规定，结合地理环境、承载结构、重要部位和进驻业态等应符合国家、省、市的相关法律法规、规章及有关标准对安保力量的要求。

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B41T10.38DB4401/T

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