SF/T 0163-2023 行政执法法律法规规章编码规则和数据元

ICS35.240.01

CCSL67

SF

中华人民共和国司法行政行业标准

SF/T0163—2023

行政执法法律法规规章编码规则和数据元

Codingruleanddataelementforlaw,regulationandruleofadministrativelaw

enforcement

2023-11-16发布2023-11-16实施

中华人民共和国司法部发布

SF/T0163—2023

目次

前言.................................................................................II

1范围...............................................................................1

2规范性引用文件.....................................................................1

3术语和定义.........................................................................1

4基本要求...........................................................................1

唯一性.........................................................................1

全面性.........................................................................1

稳定性.........................................................................1

适用性.........................................................................1

简明性.........................................................................1

可扩展性.......................................................................1

5编码规则...........................................................................1

法律法规规章代码...............................................................1

文件码.........................................................................2

内容码.........................................................................4

6数据元.............................................................................5

数据元描述.....................................................................5

标识符.........................................................................5

数据类型和格式.................................................................5

数据元结构.....................................................................6

附录A（资料性）法律法规规章编码示例.................................................9

A.1法律法规规章文件码示例.........................................................9

A.2法律法规规章组合码示例.........................................................9

附录B（规范性）机关代码............................................................10

附录C（资料性）法律法规规章日期示例................................................14

参考文献.............................................................................15

I

SF/T0163—2023

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由司法部行政执法协调监督局提出。

本文件由司法部信息中心归口。

本文件起草单位：司法部行政执法协调监督局、天津市滨海新区司法局、广东省司法厅、北京北大

英华科技有限公司、北京数字政通科技股份有限公司。

本文件主要起草人：何勇、孔祥泉、齐倩倩、于浩、谢品、赵仕瑞、曹智勇、张楷龙、王威、王秋

雯、赵晓海、郭璐、潘晓岚、陈庆伟、霍刘峰、石佩、于吉兴。

II

SF/T0163—2023

行政执法法律法规规章编码规则和数据元

1范围

本文件规定了行政执法法律法规规章编码和数据元的基本要求，规定了编码规则和数据元。

本文件适用于行政执法领域信息系统规划、设计、开发和建设中数字化法律法规规章信息的采集、

交换、管理和应用。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T2260中华人民共和国行政区划代码

GB/T4657中央党政机关、人民团体及其他机构代码

GB/T7408数据元和交换格式信息交换日期和时间表示法

3术语和定义

本文件没有需要界定的术语和定义。

4基本要求

唯一性

每份法律法规规章应具有唯一编码。

全面性

法律法规规章数据元描述属性应全面准确，定义清晰。

稳定性

法律法规规章编码一旦确定，应保持不变。

适用性

法律法规规章编码应便于识别、查询、编目和管理。

简明性

法律法规规章编码长度在满足使用需求前提下应尽量简短。

可扩展性

法律法规规章编码应留有后备容量，应适应扩充需要。

5编码规则

法律法规规章代码

法律法规规章代码包括文件码和内容码，要求如下：

a)文件码用于对法律法规规章文件整体进行标识，共28位；

1

SF/T0163—2023

b)内容码用于对法律法规规章条款内容进行标识，共18位，内容码不单独使用；

c)当需要对具体法律法规规章条款内容进行标识时，应使用28位文件码和18位内容码无间隔

组合形成的46位组合码表示。

图1规定了法律法规规章组合码结构。法律法规规章的文件码示例见附录A的表A.1，组合码示例见

附录A的表A.2。

图1法律法规规章组合码结构

文件码

5.2.1文件码结构

文件码共28位，由2位效力位阶代码、10位制定机关代码、8位公布日期代码、4位公布文号代码、

3位内部顺序码和1位文件类型代码无间隔组成。图2规定了文件码编码结构。

图2文件码编码结构

5.2.2效力位阶代码

效力位阶为法律法规规章在法律体系中的纵向等级。效力位阶代码由2位阿拉伯数字组成，表1规定

了效力位阶代码。

表1效力位阶代码

效力位阶代码效力位阶

01宪法法律

02法律解释

03有关法律问题和重大问题的决定

04行政法规

07地方性法规

08自治条例和单行条例

09经济特区法规

10浦东新区法规

11海南自由贸易港法规

12司法解释

13部门规章

15地方政府规章

2

SF/T0163—2023

5.2.3制定机关代码

制定机关为法律法规规章的制定主体。制定机关代码由10位阿拉伯数字组成，按照以下规则

确定：

a)当制定机关为全国人民代表大会，全国人民代表大会常务委员会，国务院，最高人民检察院，

最高人民法院，国务院各部、委员会，中国人民银行，国家审计署和具有行政管理职能的直属

机构以及法律规定的机构时，制定机关代码前6位为000000，后4位是机关代码，按照附录

B的表B.1赋码；

b)当制定机关为省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，设区的市、自治州的人民

代表大会及其常务委员会，自治县、自治旗的人民代表大会，省、自治区、直辖市人民政府，

设区的市和自治州人民政府时，制定机关代码前6位是制定机关所属行政区划代码，按照GB/T

2260的规定取值，GB/T2260未收录的，参见/民政数据栏目，后4

位是机关代码，按照附录B的表B.1赋码。

示例：全国人民代表大会的制定机关代码为0000001001；天津市人民代表大会的制定机关代码为1200001001；广

东省人民代表大会常务委员会的制定机关代码为4400001002；最高人民检察院的制定机关代码为0000001510；最高人

民法院的制定机关代码为0000001610；中华人民共和国外交部的制定机关代码为0000003010；中华人民共和国国家发

展和改革委员会的制定机关代码为0000003033；国家发展计划委员会的制定机关代码为0000003032；浙江省人民政府

的制定机关代码为3300003001。

制定机关多于1个时，应以公布文号确定制定机关，编制制定机关代码，并符合以下规定：

a)当公布文号仅包含1个制定机关时，以公布文号中表述的制定机关，编制制定机关代码；

示例1：《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害药品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》（高检发释字

〔2022〕1号）的制定机关代码为0000001510。

示例2：《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释(二)》（法释

〔2021〕2号）的制定机关代码为0000001610。

b)当公布文号包含多个制定机关时，以公布文号表述中第1个制定机关，编制制定机关代码。

示例3：《重点管控新污染物清单（2023年版）》（中华人民共和国生态环境部、中华人民共和国工业和信息化部、

中华人民共和国农业农村部、中华人民共和国商务部、中华人民共和国海关总署、国家市场监督管理总局令第28号）

的制定机关代码为0000003700。

5.2.4公布日期代码

公布日期为法律法规规章的正式公布日期，精确到日。公布日期代码由8位阿拉伯数字组成，依次

为4位年代码、2位月代码和2位日代码，符合GB/T7408的规定。当没有公布日期时，公布日期代码使用

批准日期，没有批准日期使用通过日期。

5.2.5公布文号代码

公布文号为公布法律法规规章的令号、公告号或会议号。公布文号代码由4位阿拉伯数字组成，不

足4位时，在令号、公告号或会议号前加阿拉伯数字“0”补齐，并符合以下规定：

a)当法律法规规章有公布令号或公告号时，公布文号代码取公布法律法规规章令号或公告号；

示例1：《中华人民共和国民法典》（中华人民共和国主席令第45号）的公布文号代码为0045。

b)当法律法规规章没有公布令号或公告号，但是有会议号时，公布文号代码为制定机关审议通过

法律法规规章的会议号；

示例2：《中华人民共和国户口登记条例》（1958年1月9日全国人民代表大会常务委员会第九十一次会议通过）

的公布文号代码为0091。

c)当法律法规规章的公布令号、公告号和会议号均没有时，公布文号代码为0000。

5.2.6内部顺序码

内部顺序码由3位阿拉伯数字组成。当法律法规规章效力位阶、制定机关、公布日期、公布文号和

文件类型代码能确保法律法规规章编码的唯一性时，内部顺序码赋码000；当法律法规规章的效力位阶、

制定机关、公布日期、公布文号和文件类型代码均相同时，按照以下规则确定内部顺序码：

a)按照法律法规规章制定或修改决定的表述顺序从001依次编号；

示例：2022年5月1日起施行的《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》（中华人民共和国国务院令第752

号）国务院决定修改的行政法规表述内容：“一、将《外商投资电信企业管理规定》第二条修改……，二、将《医疗机

构管理条例》第九条修改……，三、删去《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》第三十七条……。”则《外商

3

SF/T0163—2023

投资电信企业管理规定》的内部顺序码为001，《医疗机构管理条例》的内部顺序码为002，《中华人民共和国进出口商

品检验法实施条例》的内部顺序码为003。

b)不能按照决定内容确定表述顺序的，应由法律法规规章制定机关确定法律法规规章的内部顺

序码。

5.2.7文件类型代码

文件类型代码为法律法规规章制定或修改文件的形式类型代码，包括法律法规规章文本和法律法

规规章决定类型代码。文件类型代码由1位阿拉伯数字组成，表2规定了文件类型代码。

注：文本类型代码中的法律法规规章文本是指法律法规规章的正式文本，包括新制定的法律法规规章文本和修改的

法律法规规章文本；法律法规规章决定是指法律修正案、法律法规规章的修改决定和法律法规规章的废止决定。

表2文件类型代码

文件类型代码文件类型

1法律法规规章文本

2法律法规规章决定

内容码

5.3.1内容码结构

法律法规规章内容结构符合法工委发〔2009〕62号《立法技术规范(试行)(一)》法律结构规范的，

应按照本文件的规定编制内容码。其他法律法规规章内容可使用版式文件或自行编码。

法律法规规章内容码共18位，由2位编代码、2位分编代码、2位章代码、2位节代码、4位条代码、

2位款代码、2位项代码和2位目代码无间隔组合组成。图3规定了内容码编码结构。

图3内容码编码结构

5.3.2编代码

编代码按照法律法规规章内容中编的中文数字序号进行编码，由2位阿拉伯数字组成。当法律法规

规章内容不涉及编时，赋码00。

5.3.3分编代码

分编代码按照法律法规规章内容中分编的中文数字序号进行编码，由2位阿拉伯数字组成。当法律

法规规章内容不涉及分编时，赋码00。

5.3.4章代码

章代码按照法律法规规章内容中章的中文数字序号进行编码，由2位阿拉伯数字组成。当法律法规

规章内容不涉及章时，赋码00。

5.3.5节代码

4

SF/T0163—2023

节代码按照法律法规规章内容中节的中文数字序号进行编码，由2位阿拉伯数字组成。当法律法规

规章内容不涉及节时，赋码00。

5.3.6条代码

条代码按照法律法规规章内容中条的中文数字序号进行编码，由4位阿拉伯数字组成。

5.3.7款代码

款代码按照法律法规规章内容中条的自然段顺序进行编码，由2位阿拉伯数字组成，从01依次编码。

当1个法条只有1个自然段时，赋码00。

5.3.8项代码

项代码按照法律法规规章内容中项的中文数字序号进行编码，由2位阿拉伯数字组成。当法律法规

规章内容不涉及项时，赋码00。

5.3.9目代码

目代码按照法律法规规章内容中目的阿拉伯数字序号进行编码，由2位阿拉伯数字组成。当法律法

规规章内容不涉及目时，赋码00。

6数据元

数据元描述

采用以下5个属性对法律法规规章数据元进行描述。

a)标识符：为数据元分配的与语言无关的、唯一的标记符号，标识符应符合6.2的规定。

b)中文名称：赋予数据元的单个或多个中文词的支撑，应是唯一的。

c)数据类型和格式：数据元允许值的数据类型和长度的表示格式，见6.3。

d)值域（可选）：根据相应属性中所规定的数据类型、数据格式而决定的数据元的允许值的集合。

e)说明（可选）：数据元的附加注释。

标识符

标识符用5位阿拉伯数字代码标识：

a)前2位为法律法规规章数据元属性类型标识，符合表3的规定；

b)后3位为具体类别的数据元顺序码，顺序码范围为001～999。

表3法律法规规章数据元属性类型标识和名称

法律法规规章数据元属性类型标识法律法规规章数据元属性类型名称

01法律法规规章基本信息数据元

02法律法规规章内容数据元

03法律法规规章关联文件数据元

04法律法规规章电子文件数据元

数据类型和格式

6.3.1数据类型

数据类型和说明见表4。

表4数据类型和说明

数据类型说明

C字符型，包含汉字、字母字符（a～z，A～Z）、数字和符号等

数值型，用“0”到“9”数字形式表示的数值（包括整型数和实型数），可进行数学运算。若作为

N

逻辑型使用：0：否；1：是

C..ul长度不确定的文本

5

SF/T0163—2023

表4数据类型和说明（续）

数据类型说明

D日期型，按照GB/T7408中规定的YYYYMMDD格式

DT日期时间型，按照GB/T7408中规定的YYYYMMDDThhmmss格式

F文件型，如文档、图像、音频、视频等

6.3.2数据格式

数据格式中字符串长度及其表示形式见表6。

表5字符串长度及其表示形式

字符串长度表示形式

固定长度紧接在相应数据类型后给出字符长度的数目，如“C4”表示长度为4的字符

有以下两种情形的表示形式。

a)长度在0到最多字符数之间可变：紧接在相应字符后加上可变长度记号“..”，紧接在该记

号后给出最多字符数，如“C..4”表示最大长度为4的字符；

可变长度

b)长度在最少（非）到最多字符数之间可变：紧接在相应字符后给出最少字符数，紧接在该字

符后加上可变长度记号“..”，紧接在该记号后给出最多字符数如“C1..8”表示最大长度为

8，最小长度1的不定长字符

数据元结构

6.4.1基本信息数据元

表6规定了法律法规规章基本信息数据元。

表6法律法规规章基本信息数据元

标识符中文名称数据类型和格式值域说明

01001法律法规规章文件码C28—应符合5.2的规定

由法律法规规章全称、公布年份组成，括号应为

01002法律法规规章文件名称C..200—全角括号。如中华人民共和国行政复议法（2023

年）

题注是标题之下的一段注释，用于说明制定机

01003题注C..ul—关、通过日期等，如果经过修改还需注明修改机

关、修改方式、修改日期

01004效力位阶C2—应符合5.2.2的规定

应为法律法规规章令号、公告号或会议号的中文

全称。如中华人民共和国主席令第45号、福建

01005公布文号C..1000—

省第八届人民代表大会常务委员会第三十五次会