LY/T 1757-2008 退耕还林工程社会经济效益监测与评价指标

犐犆犛６５．０２０

犘８６

中华人民共和国林业行业标准

／—

犔犢犜１７５７２００８

退耕还林工程社会经济效益

监测与评价指标

ㅤㅤㅤㅤ

犐狀犱犻犮犪狋狅狉狊犳狅狉犿狅狀犻狋狅狉犻狀犪狀犱犪狊狊犲狊狊犿犲狀狋狅犳狊狅犮犻狅犲犮狅狀狅犿犻犮

犵

犻犿犪犮狋狊狅犳狋犺犲狉狅狉犪犿犳狅狉犮狅狀狏犲狉狊犻狅狀狅犳犮狉狅犾犪狀犱狋狅犳狅狉犲狊狋狊

狆狆犵狆

２００８０９０３发布２００８１２０１实施

国家林业局发布

／—

犔犢犜１７５７２００８

退耕还林工程社会经济效益

监测与评价指标

１范围

本标准规定了退耕还林工程社会经济效益监测与评价的对象、形式、核心指标及其权重和评价方法。

本标准适用于中国退耕还林工程的社会经济效益监测与评价。

２规范性引用文件

下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有

的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究

是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。

／—国民经济行业分类

ＧＢＴ４７５４２００２

／—封山（沙）育林技术规程

ＧＢＴ１５１６３２００４

／水土保持综合治理规划通则

ＧＢＴ１５７７２

／造林技术规程

ＧＢＴ１５７７６

／森林抚育规程

ＧＢＴ１５７８１

／—造林作业设计规程

ＬＹＴ１６０７２００３

—土壤侵蚀分类标准

ＳＹ１９０１９９６

ㅤㅤㅤㅤ

３术语和定义

下列术语和定义适用于本标准。

３．１

退耕还林工程狋犺犲狉狅狉犪犿犳狅狉犮狅狀狏犲狉狊犻狅狀狅犳犮狉狅犾犪狀犱狋狅犳狅狉犲狊狋狊

狆犵狆

退耕还林工程是由中国政府投资和实施的林业重点工程，是中国林业建设史上涉及面最广、政策性

最强、群众参与度最高的生态环境建设工程。工程实施范围包括除上海、江苏、浙江、福建、山东、广东以

外全国个省（区、市）及新疆生产建设兵团。初步规划工程建设期为年年，分两个阶段

２５２００１～２０１０

进行：第一阶段年年，退耕地还林万公顷，宜林荒山荒地造林万公顷；第二阶段

２００１２００５６６７８６７

～

年年，退耕地还林万公顷，宜林荒山荒地造林万公顷。年，随着退耕补助政

２００６２０１０８００８６７２００７

～

策陆续到期，中国政府决定退耕补助政策再延长一个周期。

３．２

监测犿狅狀犻狋狅狉犻狀

犵

一个对项目实施进行跟踪记录的过程，其功能主要是反映工程进展和政策执行情况，发现项目实施

过程中实际和潜在的问题，分析项目实施的成效和成功的做法，并通过各种信息渠道将这些信息不断地

反馈给决策者和执行者。

３．３

评价犪狊狊犲狊狊犿犲狀狋

对项目执行的评定，可以是阶段性的，也可以是项目终期评价，重点评定项目是否实现了预期目标，

项目的产出、效果和影响。

３．４

社会经济效益狊狅犮犻狅犲犮狅狀狅犿犻犮犻犿犪犮狋狊

狆

工程对区域经济发展、自然资源利用、社会福利变化等方面产生的效益与影响。

１

／—

犔犢犜１７５７２００８

３．５

退耕还林工程社会经济效益监测犿狅狀犻狋狅狉犻狀犪狀犱犪狊狊犲狊狊犿犲狀狋狅犳狊狅犮犻狅犲犮狅狀狅犿犻犮犻犿犪犮狋狊狅犳狋犺犲狉狅

犵狆狆

狉犪犿狅犳犮狅狀狏犲狉狊犻狅狀狅犳犮狉狅犾犪狀犱狋狅犳狅狉犲狊狋狊

犵狆

在本标准中，退耕还林工程社会经济效益监测包括两部分内容：一是对工程进展和政策执行情况进

行的监测；二是对工程实施以后在社会经济方面产生的效益和影响进行监测和评价，鉴于该工程属于重

点生态工程，同时也对工程所带来的生态影响和森林资源变化情况进行相关监测和评价。

３．６

累计完成退耕地还林面积犪犮犮狌犿狌犾犪狋犲犱犪犳犳狅狉犲狊狋犪狋犻狅狀犪狉犲犪狅犳犮狅狀狏犲狉狋犲犱犮狉狅犾犪狀犱

狆

截止调查年度，累计完成中央下达的退耕地还林面积。单位：公顷。数据来源：工程管理部门。

３．７

累计领取林权证的退耕地还林面积犪犮犮狌犿狌犾犪狋犲犱犮狅狀狏犲狉狊犻狅狀犮狉狅犾犪狀犱犪狉犲犪狑犻狋犺犳狅狉犲狊狋犾犪狀犱

狆

狋犲狀狌狉犲犮犲狉狋犻犳犻犮犪狋犲

截止调查年度，已领取林权证的退耕地还林面积。单位：公顷。数据来源：工程管理部门。

３．８

森林覆盖率犳狅狉犲狊狋犮狅狏犲狉犪犲

犵

行政区的森林面积占行政区土地面积的百分比。单位：无。数据来源：森林资源管理部门和实际监

测相结合。

３．９

森林蓄积量狏狅犾狌犿犲狅犳犳狅狉犲狊狋狊狋狅犮犽

一定森林面积上存在着的林木树干部分的总材积。单位：米３。数据来源：森林资源管理部门和实

际监测相结合。ㅤㅤㅤㅤ

３．１０

水土流失面积犪狉犲犪狅犳狑犪狋犲狉犪狀犱狊狅犻犾犲狉狅狊犻狅狀

由于植被破坏，土壤裸露，地表径流冲刷土壤，以及水、旱、风沙危害和人为因素等综合作用，造成山

区、丘陵区、风沙区表土、水分和土壤养分同时流失的面积。单位：公顷。数据来源：水土流失防治管理

部门和实际监测相结合。

３．１１

水土流失治理面积犮狅犿犫犪狋犻狀犪狉犲犪狅犳狑犪狋犲狉犪狀犱狊狅犻犾犲狉狅狊犻狅狀

犵

在水土流失面积上，采取各种治理措施，进行综合治理并初步控制水土流失，水土流失强度控制在

轻度侵蚀强度即每年每平方公里水土流失５００ｔ２０００ｔ以下的面积。单位：公顷。数据来源：水土流

～

失防治管理部门和实际监测相结合。

３．１２

陡坡耕地面积狊狋犲犲狊犾狅犮狉狅犾犪狀犱

狆狆狆

坡度超过以上的耕地面积。单位：公顷。数据来源：水土流失防治管理部门和实际监测相

２５°

结合。

３．１３

行政村绿化面积狉犲犲狀犪狉犲犪狅犳犪犱犿犻狀犻狊狋狉犪狋犻狏犲狏犻犾犾犪犲狊

犵犵

行政村区域内的绿地面积，包括林木绿化地和草地。单位：公顷。数据来源：地方林业统计部门。

３．１４

有效灌溉面积犻狉狉犻犪狋犲犱犮狉狅犾犪狀犱犪狉犲犪

犵狆

具有一定的水源，地块比较平整，灌溉工程或设备已经配套，在一般年景下当年能够进行正常灌溉

的耕地面积。在一般情况下，有效灌溉面积应等于灌溉工程或设备已经配备，能够进行正常灌溉的水田

２

／—

犔犢犜１７５７２００８

和水浇地面积之和，是反映我国耕地抗旱能力的一个重要指标。灌溉工程或设备已经配套，可以灌溉，

但由于雨水及时或所种作物不需要灌溉等原因，当年没有进行灌溉的，应统计为有效灌溉面积。灌溉工

程或设备不配套（如只有深水井，没有安装机器）、渠系不健全（如只有水库，没有修渠）、地块不平整，当

年不能发挥灌溉效益的灌溉面积，不应统计为有效灌溉面积。北方地区没有灌溉工程或设备的引洪淤

灌的耕地面积，不应统计为有效灌溉面积。南方地区没有灌溉工程或设备，完全靠雨蓄水的“冬水田”、

“屯水田”、“望天田”、“雷响田”等水田面积，不应统计为有效灌溉面积。没有灌溉工程或设备，遇到旱年

临时抗旱点种的耕地面积，不应统计为有效灌溉面积。原有的灌溉工程或设备，由于受到破坏等原因不

能起灌溉作用，这部分耕地面积不应统计为有效灌溉面积。单位：公顷。数据来源：地方农业统计部门。

３．１５

行政区土地面积犪犱犿犻狀犻狊狋狉犪狋犻狏犲狋犲狉狉犻狋狅狉犪狉犲犪

狔

辖区内的全部陆地面积和水域面积。包括耕地、荒山、森林、草原、滩涂、道路和建筑物占地等陆地

面积，以及河流、湖泊、水库等水域面积。单位：公顷。数据来源：地方土地管理部门。

３．１６

农作物播种面积犮狉狅狊犪狑狀犪狉犲犪

狆

实际播种或移植有农作物的面积。凡是实际种植有农作物的面积，不论种植在耕地上还是种植在

非耕地上，均包括在农作物播种面积中。在播种季节基本结束后，因遭灾而重新改种和补种的农作物面

积，也包括在内。它是反映我国耕地面积利用情况的一个重要指标。目前，农作物播种面积主要包括粮

食、棉花、油料、糖料、麻类、烟叶、蔬菜和瓜类、药材和其他农作物九大类。单位：公顷。数据来源：地方

农业统计部门。

３．１７

粮食总产量狋狅狋犪犾狉犪犻狀狅狌狋狌狋

犵狆

ㅤㅤㅤㅤ

全社会的粮食产量。包括国有经济经营的、集体统一经营的和农民家庭经营的粮食产量，还包括工

矿企业办的农场和其他生产单位的产量。包括稻谷、小麦、玉米、高粱、谷子、其他杂粮、薯类、大豆。单

位：吨。数据来源：地方农业统计部门。

３．１８

贫困人口数狅狏犲狉狋狊狋狉犻犮犽犲狀狅狌犾犪狋犻狅狀

狆狔狆狆

年均收入低于当年国家贫困线的人口数，包括低收入人口和绝对贫困人口两部分。根据《２００７年

国民经济和社会发展统计公报》，低收入人口指年收入处于“元／人元／人”的人口；绝对贫困

７８６～１０６７

人口指年收入低于７８５元／人的人口。单位：人。数据来源：地方统计部门。

３．１９

农村居民人均纯收入犲狉犮犪犻狋犪狀犲狋犻狀犮狅犿犲狅犳狉狌狉犪犾狉犲狊犻犱犲狀狋狊

狆狆

农村居民一定时期内总收入中扣除相应费用性支出（从事生产的家庭经营费用、生产性固定资产折

旧、调查、补贴、缴纳税金、上交承包任务、集体提留和摊派）后，归农民所有的收入，再除以农村居民常住

人口数。反映农民收入水平、农民扩大再生产和改善生活能力的重要综合性指标。包括农村居民从事

生产性和非生产性经营收入。既包括货币收入，又包括自产自用的实物收入；但不包括向银行、信用社

和友人借款等储蓄借贷性收入。单位：元／人。数据来源：地方统计部门。

３．２０

林业产值狅狌狋狌狋狏犪犾狌犲狅犳犳狅狉犲狊狋狉

狆狔

林业第一产业产值，包括林木的培育和种植、木竹采运、经济林产品的种植与采集、花卉的种植、陆

生野生动物繁育与利用及林业服务业产值。单位：万元。数据来源：地方林业统计部门。

３．２１

农林牧渔总产值，，

狋狅狋犪犾狅狌狋狌狋狏犪犾狌犲狅犳犪狉犻犮狌犾狋狌狉犲犳狅狉犲狊狋狉犪狀犻犿犪犾犺狌狊犫犪狀犱狉犪狀犱犳犻狊犺犲狉

狆犵狔狔狔

以货币表现一定时期内农、林、牧、渔业全部产品的总量，它反映一定时期内农林牧渔业生产总规模

和总成果。农业总产值的计算方法通常是按农林牧渔业产品及其副产品的产量分别乘以各自单位产品

３

／—

犔犢犜１７５７２００８

价格求得；少数生产周期较长，当年没有产品或产量不易统计的，则采用间接方法匡算其产值；然后将四

业产品产值相加即为农业总产值。包括农户和农村集体、机关、团体、学校及国有农业企业生产的产品。

但不包括乡、村从事农业生产以外的其他部门的产值或收入（如乡办工业、建筑业产值和交通运输业、饮

食服务业等所获得的收入），也不包括农业科研单位作试验用的非生产部分和军事部门的军马生产。单

位：万元。数据来源：地方农业统计部门。

３．２２

林业增加值犪犱犱犲犱狏犪犾狌犲狅犳犳狅狉犲狊狋狉

狔

一定时期内（通常为年）以货币表现的林业物质生产部门和非物质生产部门新创造的价值总和。

１

单位：万元。数据来源：地方林业统计部门。

３．２３

地区生产总值狉狅狊狊犱狅犿犲狊狋犻犮狏犪犾狌犲

犵

所有常住单位在一定时期内（通常为年）生产活动的最终成果。即所有常住机构单位或产业部门

１

一定时期内生产的可供最终使用的产品和劳务的价值。单位：万元。数据来源：地方统计部门。

３．２４

地方财政收入犾狅犮犪犾犳犻狀犪狀犮犲狉犲狏犲狀狌犲

政府财政参与社会产品分配所取得的收入。地方财政的收入包括营业税，地方企业所得税，个人所

得税，城镇土地使用税，固定资产投资方向调节税，城镇维护建设税，房产税，车船使用税，印花税，屠宰

税，耕地占用税，契税，增值税部分，证券交易税（印花税）部分和除海洋石油资源税以外的其

２５％５０％

他资源税。单位：万元。数据来源：地方统计部门。

３．２５

农村养老保险参保率狋犺犲犲狀狉狅犾犾犿犲狀狋狉犪狋犲狅犳狉狌狉犪犾犲狀狊犻狅狀犻狀狊狌狉犪狀犮犲

狆

农村人口参加农村社会养老保险的人数占应该参加养老保险人数的比率。单位：无。数据来源：地

ㅤㅤㅤㅤ

方卫生部门。

３．２６

农村合作医疗保险参保率狋犺犲犲狀狉狅犾犾犿犲狀狋狉犪狋犲狅犳狉狌狉犪犾犮狅狅犲狉犪狋犻狏犲犿犲犱犻犮犪犾犻狀狊狌狉犪狀犮犲

狆

农村人口参加农村合作医疗保险的人数占符合参加医疗保险条件的人数比例。单位：无。数据来

源：地方卫生部门。

３．２７

专家赋权法犇犲犾犺犻

狆

又称专家咨询法，就是集中专家的意见与经验，确定各指标的权数。

３．２８

功效系数法犲犳犳犻犮犪犮犮狅犲犳犳犻犮犻犲狀狋犿犲狋犺狅犱

狔

采用多目标规划管理评价的一种常用方法。该方法利用特定的技术，将每一个指标的实际值转化

为百分制表示的分数，再汇总计算综合统计评价值。

４监测对象

监测对象为实施退耕还林工程的县、行政村及农户。

５监测形式

采取定点跟踪监测和不定期专题调查等形式。

５．１定点跟踪监测

对工程进展、政策执行及产生的社会经济效益在样本县、村、农户三级的情况，进行定点跟踪监测，

每年进行一次。

５．２专题调查

主要针对工程运行中出现的新情况、新问题展开专题调查，不定期进行。

４

６退耕还林工程社会经济效益监测与评价核心指标

见表。

１

表１退耕还林工程社会经济效益监测与评价核心指标

监测与评价内容评价指标评价指标计算公式监测指标

当期退耕还林任务完成率当期实际完成退耕还林面积／当期计划退耕还林面积计划退耕还