DB4403/T 465-2024 未成年人临时监护工作规范

ICS03.080

CCSA16

DB4403

深圳市地方标准

DB4403/T465—2024

未成年人临时监护工作规范

Workspecificationfortemporarycustodyofminors

2024-06-27发布2024-08-01实施

深圳市市场监督管理局发布

DB4403/T465—2024

目  次

前言.....................................................................................................................................................................III

引言.......................................................................................................................................................................IV

1范围...................................................................................................................................................................1

2规范性引用文件...............................................................................................................................................1

3术语和定义.......................................................................................................................................................1

3.1监护缺失...................................................................................................................................................1

3.2监护侵害...................................................................................................................................................1

3.3临时监护...................................................................................................................................................1

3.4个案管理...................................................................................................................................................1

3.5未成年人救助保护机构...........................................................................................................................1

3.5会商...........................................................................................................................................................1

4临时监护对象...................................................................................................................................................1

5工作流程及要求...............................................................................................................................................2

5.1发现与报告...............................................................................................................................................2

5.2受理...........................................................................................................................................................2

5.3干预帮扶...................................................................................................................................................3

5.4生活救助服务...........................................................................................................................................3

5.5临时监护终止...........................................................................................................................................4

6保护性个案处置...............................................................................................................................................4

6.1申请人身安全保护令...............................................................................................................................4

6.2调查评估...................................................................................................................................................4

6.3案情会商...................................................................................................................................................5

6.4申请撤销监护人资格...............................................................................................................................5

7工作评价与改进.................................................................................................................................................6

7.1工作质量评价...........................................................................................................................................6

7.2改进...........................................................................................................................................................6

附录A（资料性）未成年人紧急庇护安置通知书..........................................................................................7

附录B（资料性）未成年人临时监护通知书..................................................................................................8

附录C（资料性）临时监护对象认定参照表..................................................................................................9

C.1临时监护对象认定参照表.......................................................................................................................9

C.2无其他法定监护人的情况报告.............................................................................................................10

C.3监护人委托照护书.................................................................................................................................11

C.4监护侵害案件查处情况说明.................................................................................................................12

附录D（资料性）受监护侵害未成年人临时救助登记表............................................................................13

附录E（资料性）接受强制家庭教育指导个案时数评估表........................................................................14

附录F（资料性）委托照料协议书（区民政部门参考使用）....................................................................16

I

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附录G（规范性）临时监护儿童离院交接表................................................................................................18

附录H（资料性）离院接领程序所需材料清单............................................................................................19

附录I（资料性）受监护侵害未成年人人身安全保护令申请书................................................................20

附录J（资料性）儿童受侵害程度等级评定参照表....................................................................................21

附录K（资料性）受监护侵害未成年人社会背景调查评估报告................................................................23

附录L（资料性）监护缺失/受监护侵害儿童案情会商纪要......................................................................26

参考文献...............................................................................................................................................................27

II

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前  言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

本文件由深圳市民政局提出并归口。

本文件起草单位：深圳市未成年人救助保护中心、深圳市标准技术研究院、深圳市宝安区社会救

助综合服务中心。

本文件主要起草人：吴远翔、钟汉、余文雨、王辉平、郭琼娜、陈艮渊、万盛、吴绍花、吕红

甫、李一丹、陶隽、温婷、袁源、邓芳。

III

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引  言

未成年人保护工作关系国家未来和民族振兴。党中央始终高度重视未成年人工作，关心未成年人

成长。《中华人民共和国未成年人保护法》规定了民政部门应当依法对7类未成年人进行临时监护。民

政部门依法对未成年人进行临时监护，是保障未成年人平等享有生存权、发展权、受保护权和参与权

等权利的重要职责，也是困境儿童关爱服务的重要内容。

当前，国家、省、市层面尚未出台未成年人临时监护服务相关规范标准，临时监护服务在认定临

时监护对象、临时监护服务内容、终止临时监护、政府保护与司法保护衔接等环节，还存在诸多不明

晰的地方。因此，本次《未成年人临时监护工作规范》的制定，是民政部门对实施《中华人民共和国

未成年人保护法》的技术延伸，有助于达到助力儿童福利和保护机构依法提供基本公共服务、满足新

时代儿童关爱服务需求、保障特殊群体的基本权益的目的。

IV

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未成年人临时监护工作规范

1范围

本文件规定了未成年人临时监护工作的临时监护对象、工作流程及要求、保护性个案处置和工作

评价与改进。

本文件适用于深圳市范围内各级民政部门规范履行未成年人临时监护工作职责。

2规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

监护缺失lackofcustody

监护人下落不明、因自身客观原因或者因发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件不

能履行监护职责的情况。

3.2

监护侵害guardianshipinfringements

儿童遭受监护人性侵害、出卖、遗弃、虐待、暴力伤害，受监护人教唆、利用而实施违法犯罪行

为，受监护人胁迫、诱骗、利用而实施乞讨行为，以及因监护人不履行监护职责而导致儿童身心健康

受到严重伤害的行为。

3.3

临时监护temporarycustody

儿童父母或者其他监护人无法履行监护职责或严重侵害儿童权益时，依法由民政部门代表国家对

儿童采取的临时性监护措施。

3.4

个案管理casemanagement

以儿童权利理念为指导，以满足儿童安全、健康成长的基本需求为目标，通过协调、链接及整合

资源等方式，为监护缺失（3.1）和被监护侵害（3.2）儿童提供救助保护、经济扶助、心理疏导、法

律援助等专业性服务。

3.5

未成年人救助保护机构minorsprotectionandassistanceagency

县（区）级以上人民政府及其民政部门根据需要设立，对流浪乞讨、遭受监护侵害（3.2）、暂时

无人监护等儿童实施救助，承担临时监护（3.3）责任，开展个案管理（3.4），协助民政部门推进困

境儿童、农村留守儿童、流动儿童关爱服务等工作的专门机构。

注：包括按照事业单位法人登记的未成年人救助保护中心、儿童救助保护中心和具有未成年人救助保护职能的其

他民政服务机构。

3.6

会商caseconsultation

围绕保护受监护侵害（3.2）儿童或其他有需求的临时监护（3.3）对象召开的多方会议。

4临时监护对象

1

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临时监护对象包括具有下列情形之一的未成年人：

——未成年人流浪乞讨或者身份不明，暂时查找不到父母或者其他监护人；

——监护人下落不明且无其他人可担任监护人；

——监护人因自身客观原因或者因发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件不能履行

监护职责，导致监护缺失；

——监护人拒绝或者怠于履行监护职责，导致处于无人照料的状态；

——被监护人教唆、利用实施违法犯罪行为，需要被带离安置；

——遭受监护人严重伤害或者面临人身安全威胁，需要被紧急安置；

——符合临时监护的其他情形。

5工作流程及要求

5.1发现与报告

5.1.1强制报告

儿童福利机构、未成年人救助保护机构在工作中发现儿童存在监护缺失和监护侵害情形的，应向

儿童所在地的公安机关、民政部门履行强制报告义务。

5.1.2主动报告

父母或者其他监护人因自身客观原因或突发事件影响暂时不能履行监护职责且具备主动报告条件

的，应主动向儿童住所地的民政部门报告，可通过拨打12345政务服务热线报告情况。

5.1.3公安机关通报

公安机关发现儿童存在监护缺失、监护侵害情形的，可向儿童住所地的民政部门通报。

注：我市民政部门统一受理电话为0755-82426161。

5.1.4热线报告

任何组织或者个人发现儿童存在监护缺失和监护侵害的情形，可通过12345政务服务热线提出检举

或报告。

5.2受理

5.2.1对强制报告、主动报告、公安机关通报、热线报告的疑似监护缺失、监护侵害等信息，民政部

门（未成年人救助保护机构）应及时接案受理，并记录以下受理信息：

——儿童及其家庭的基本信息；

——儿童困境类型及基本状况；

——报告人姓名、单位和联系方式；

——其他相关信息。

5.2.2民政部门（未成年人救助保护机构）应对报告人的个人信息充分保密。

5.2.3民政部门（未成年人救助保护机构）应在受理后2小时内对信息进行评估，判断是否为儿童正

在遭受或即将遭受严重侵害、面临生命危险等严重情形的紧急事件。判断为紧急事件的，应指派属地

基层儿童工作者协助公安机关进行处置。符合家外安置情况的，民政部门（未成年人救助保护机构）

可依据公安机关出具的《未成年人紧急庇护安置通知书》（见附录A）对儿童进行庇护。

注：及时受理及快速处置的前提条件是在建的智慧民政信息化工程项目中未成年人保护个案管理系统与12345政务

平台实现数据互联互通。

5.2.4未成年人救助保护机构应收留抚养由民政部门监护的未成年人，并由民政部门签署委托协议或

书面通知，可参照附录B中的《未成年人临时监护通知书》出具书面通知。

5.2.5临时监护对象认定及所需材料用表宜参考附录C中的《临时监护对象认定参照表》开展。

5.2.6属于临时监护对象的，属地未成年人救助保护机构应予以接收并提供生活照料，进一步调查核

实基本情况，研判儿童风险和需求。

5.2.7不属于临时监护对象的，可转介妇联、教育等相关部门处理，并反馈处置情况给信息提供方。

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5.2.8不属于临时监护对象，但有以下情形的，应转介给街道未成年人保护工作站进行紧急干预，加

强家庭监护监督和监护支持：

——儿童有自杀倾向、自残行为的；

——儿童家庭基本生活存在无法克服的困难需要临时救助的；

——存在家庭暴力的情况，但儿童未目睹暴力过程或遭受伤害的；

——监护人存在药物滥用、酒精成瘾、精神疾病等情况，但儿童未遭受监护侵害的；

——监护人因非监护侵害原因被采取人身强制措施，儿童临时在亲属、朋友家中安置的；

——儿童遭受非法侵害，实施侵害行为主体不是监护人的。

5.2.9对于护送到未成年人救助保护机构家外安置的未成年人，未成年人救助保护机构应与护送人办

理书面交接手续，填写附录D中的《受监护侵害未成年人临时救助登记表》。

5.3干预帮扶

5.3.1需求评估

5.3.1.1未成年人救助保护机构应在临时监护程序启动后24小时内开展儿童需求评估，了解儿童需

求和家庭监护情况，通过评估对儿童生活照料、心理疏导、行为矫治、回归安置等救助保护提供多元

化服务建议，保障其生存权、受保护权。

5.3.1.2需求评估的方式包括与评估对象进行直接交流，电话访问、问卷调查、实地调查等，对于因

低龄等原因无法完全辨认自己行为的儿童，宜通过观察等方式开展评估。

5.3.1.3需求评估应当选择合适的评估方法和工具，科学应用评估量表，保证评估环境的私密性，重

视儿童的主观感受。

5.3.1.4未成年人救助保护机构可按照监护人监护意愿、监护抚养能力、是否享受社会保障政策和帮

扶措施等情况，及时修订需求评估内容。

5.3.1.5未成年人救助保护机构应根据需求评估情况制定帮扶方案，帮扶方案应一人一策。

5.3.2家庭教育指导

5.3.2.1未成年人救助保护机构应向在本机构接受救助保护的儿童的父母或其他监护人提供家庭教育指

导。

5.3.2.2家庭教育指导的方式包括个别咨询、团体辅导及其他形式，家庭教育指导的内容包括儿童保护

相关法律法规、儿童心理、亲职教育知识与技巧等相关支持服务。

5.3.2.3儿童的父母或其他监护人不正确实施家庭教育导致儿童合法权益受到侵害的，必要时未成年人

救助保护机构可提请公安机关等部门处置。根据具体情况，对父母或者其他监护人予以训诫，并可责令接

受强制家庭教育指导。

5.3.2.4强制家庭教育指导时数宜参照附录E中的《接受强制家庭教育指导个案时数评估表》确定。

5.3.3帮扶会商

在临时监护照料期间，未成年人救助保护机构可视帮扶需要会同公安机关、教育部门、妇联、社

区党委、儿童亲属等有关机构和人员，对救助保护方案进行会商，经征求有表达能力的儿童本人意

见，形成会商结论。

5.4生活救助服务

5.4.1家庭寄养

5.4.1.1未成年人救助保护机构应优先安排具备条件的近亲属、关系密切的其他亲属等进行临时监护，

并签订寄养协议和监护责任确认书。

5.4.1.2应首要考虑亲属寄养，亲属包括未取得抚养权的另一方监护人。

5.4.1.3家庭寄养可参照MZ/T122—2019的规定执行。

5.4.2机构照料

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5.4.2.1不具备家庭寄养条件的儿童，由儿童所在区民政部门履行临时监护责任，并可交由区未成年人

救助保护机构照料。区未成年人救助保护机构不具备临时生活照料条件的，可通过签订协议方式委托市未

成年人救助保护机构进行临时照料，临时照料协议可参照附录F中的《委托照料协议书》。

5.4.2.2未成年人救助保护机构的设施设备配置可参照GB/T28224的规定执行。

5.4.2.3未成年人救助保护机构应当对初入机构的儿童进行初步的健康检查与评估。儿童疑似精神障碍

患者、传染病人、危重病人或者有明显外伤的，应当先行送医救治。

5.4.2.4未成年人救助保护机构应当对初入机构的儿童进行安全检查，登记并妥善保管儿童随身携带的

能够标识其身份或者具有纪念价值的物品，对危险品或者违禁品予以登记并收缴。

5.4.2.5未成年人救助保护机构应做好临时监护儿童日常生活照料、基本医疗保障、基本康复服务、教

育就学保障、心理健康服务、文体娱乐等服务，不得侵害未成年人合法权益，服务提供可参照GB/T28224

的规定执行。

5.4.2.6临时监护期满3个月，临时监护仍不能终止的，未成年人救助保护机构宜委托民政部门设立的

儿童福利机构收留抚养。

5.4.3委托照护

儿童的父母或者其他监护人因自身客观原因在一定期限内无法履行监护职责的，经民政部门同

意，未成年人救助保护机构可接受委托照护。

5.5临时监护终止

5.5.1导致法定监护人因故无法履行监护职责的情形消失或者监护侵害危险状态已解除，经民政部门

（未成年人救助保护机构）调查、评估或者会商后，确认儿童父母或者其他监护人能够正确履行监护

职责的，或者经法定程序指定新监护人及认定民政部门为儿童的长期监护人的，应终止临时监护。

5.5.2符合终止临时监护情