HY/T 0273-2019 海洋灾害风险评估和区划技术导则 第1部分：风暴潮

ICS07.060

A45

中华人民共和国海洋行业标准

HY/T0273-2019

海洋灾害风险评估和区划技术导则

第1部分：风暴潮

Technicaldirectivesforriskassessmentandzoningofmarinedisaster一

Part1:Stormsurge

2019-12-20发布2020-02-01实施

自然资源部发布

HY/T0273-2019

目次

前言…m

1范围－

2规范性引用文件－

3术语和定义……

4工作原则………·…...••••••2

4.1综合性…..•.••.••••..••••••••••••••.••••••....••••..••.••.••.•2

4.2可靠性·

4.3因地制宜………·

4.4分尺度

5工作程序…·

5.1资料收集··

5.2风险评估…··

5.3风险区划

5.4成果制图

5.5报告编制·

6技术要求………·

6.1国家尺度评估和区划

6.2省尺度评估和区划…………4

6.3市（县〉尺度评估和区划…·…………………6

7成果管理…..••••••••••••••••••••••••10

7.1审查与验收…………………………10

7.2成果汇总与管理……10

7.3更新…”………………...•••10

附录A（规范性附录〉潮〈水）位站危险性评估方法………….11

附录B（规范性附录〉风暴潮灾害风险评估和区划技术报告格式要求……….13

附录c（规范性附录〉土地利用、重要及易发次生灾害承灾体风暴潮脆弱性关系表……….15

附录D（规范性附录〉溃堤参数确定法……..18

附录E（规范性附录）可能最大风暴潮关键参数设定……...•••...••••••••••••......•••......•••••••••••••••20

附录F（规范性附录〉不同等级强度风暴潮淹没范围及水深计算方法……··…...••••••21

附录G（规范性附录〉应急疏散图制作说明……….•••••••••••••••23

参考文献……·………….•••••••••••..••.••.••••••••.••.•••.••••••••••24

I

HY/T0273-2019

前

HY/T0273《海洋灾害风险评估和区划技术导则》分为5个部分z

一一第1部分：风暴潮；

二一第2部分：海浪z

一一第3部分z海啸F

一一第4部分z海机

一一第5部分z海平面上升．

本部分为HY/T0273的第1部分．

本部分按照GB/T1.1-2009给出的规则起草。

本部分由全国海洋标准化技术委员会（SAC/TC283）归口。

本部分起草单位：自然资源部海洋减灾中心、国家海洋环境预报中心、自然资源部东海预报中心、

浙江省海洋监测预报中心、浙江省水利河口研究院。

本部分主要起草人：园园、石先武、国志兴、王喜年、龚刷、卢美、王宇星、陈甫源。

m

HY/T0273-2019

海洋灾害凤险评估和区划技术导则

第1部分：凤暴潮

1范围

HY/T0273的本部分规定了风暴潮灾害风险评估和区划工作原则、工作程序、技术要求以及成果

管理。

本部分适用于国家、省、市〈县〉尺度风暴潮灾害风险评估和区划工作。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注目期的版本适用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本〈包括所有的修改单〉适用于本文件，

GB/T12763.2-2007海洋调查规范第2部分z海洋水文观测

GB/T17839警戒潮位核定规范

GB/T21010土地利用现状分类

GB/T50663-2011核电厂工程水文技术规范

HY/T058海洋调查观测监测档案业务规范

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

天文潮astronomicaltide

由月球、太阳等天体的引潮力所引起的潮涉。

[GB/T15920-2010，定义2.5.20]

3.2

凤暴溜stormsu暗e

由热带气旋、温带天气系统、海上跑线等风暴过境所伴随的强风和气压骤变而引起的局部海面振荡

或非周期性异常升高（降低〉现象。

注2风暴潮中局部海面振荡或非周期异常升高现象称为风暴增水，简称增水s风暴潮中局部海面振荡或非周期异常

降低现象称为风暴减水，简称减水．

[GB/T19721.1-2017，定义3.1]

3.3

最大凤暴湖peaksu咆e

一次风暴潮过程中的逐时增水的最大值，也称为最大风暴增水。

[GB/T19721.1一2017，定义3.2]

3.4

凤.湖灾害disasterofstormsurge

风暴潮、天文潮和海浪等因素相互叠加作用引起的沿岸涨水造成的灾害统称。

1

HY/T0273-2019

3.5

警戒潮位warningwaterlevel

防护区沿岸可能出现险情或潮灾，需进入戒备或救灾状态的潮位既定值。

[GB/T17839-2011，定义3.2]

3.6

承灾体exposure

承受灾害的对象。

[MZ/T027-2011，定义3.6]

3.7

凤暴潮灾害凤险评估riskassessmentofstormsu咿幽幽ter

综合考虑风暴潮危险性、承灾体脆弱性以及防灾能力等，对风暴潮灾害风险进行评价估算的过程。

3.8

凤暴潮灾害凤险区划riskzoningofstormsurgedi姐ster

基于风暴潮灾害风险评估结果，综合考虑行政区划，对风暴潮灾害风险进行基于空间单元的划分。

4工作原则

4.1综合性

综合考虑风暴潮灾害的演变过程、孕灾环境、成灾机制以及防灾减灾能力、社会经济状况、行政区划

等，开展风暴潮灾害风险评估和区划。

4.2可靠性

对资料来源、数据精度及数据质量等有明确的描述，对不同来源的资料应进行标准化处理，并采用

权威部门发布的资料；对所采用的技术方法应进行足够的验证，保证精度满足评估的要求。

4.3因地制宜

风暴潮灾害风险评估应根据评估区域风暴潮灾害的实际特点，选择适用的风暴潮灾害种类，一般都

应进行台风风暴潮灾害风险评估s对可能发生温带风暴潮的区域，应开展温带风暴潮灾害风险评估．

4.4分尺度

根据我国现行行政管理体制，分为国家、省、市（县）尺度E各尺度的评估目的、评估内容、评估方法以

及评估成果等应有区分而又相互衔接。

5工作程序

5.1资料收集

根据风险评估和区划的尺度，收集和整理评估区域历史灾害、承灾体、基础地理、社会经济现状、沿

海开发利用和社会发展规划等相关资料；根据资料收集状况进行分析判断，必要时开展补充调查，保证

数据的现势性。

5.2凤险评估

根据评估区域风暴潮灾害特点，确定致灾因子，评估风暴潮灾害危险性，在省、市（县〉尺度根据社会

2

HY/T0273-2019

经济状况及承灾体重要性，评估风暴潮灾害脆弱性，对风暴潮灾害的影响程度进行风险评估。

5.3凤险区划

依据风险评估结果，按照行政空间单元对风险评估结果进行空间划分。

5.4成果制图

根据风险分析和风险区划结果制作成果图件。

5.5报告编制

编制风暴潮灾害风险评估和区划报告。

6技术要求

6.1国东尺度评估和区划

6.1.1资料收集

6.1.1.1基础地理信息资料

基础地理信息包括全国水系〈人海河流到3级〉、重要居民点〈省会城市、直辖市及沿海重要城市〉、

交通（铁路、高速公路、国道、沿海机场〉、境界（国界、省界〉、管线以及地貌等要素，基础地理数据比例尺

不低于1:10000000

6.1.1.2水文资料

从覆盖我国沿海受风暴潮灾害分布区域的潮（水）位站选取观测资料，潮（水）位站能代表所在区域

风暴潮特征，观测数据统一到1985国家高程基准。原则上一般要求有不少于20年的连续实测资料。

6.1.1.3警戒潮位

应搜集评估区域的警戒潮位值，警戒潮位值的核定应符合GB/T17839的要求。

6.1.1.4沿海岸线数据

采用全国沿海最新岸线分布数据，比例尺不低于1:10000000

6.1.2危险性评价

6.1.2.1评估指标选取

综合考虑风暴增水指数和风暴潮超警戒指数两个指标，评估风暴潮灾害危险性。

6.1.2.2危险性等级确定

计算各潮〈水〉位站风暴潮灾害危险性指数D，，具体计算方法见附录Ao基于沿海岸线数据，将全

国沿海岸线按10km间隔进行划分并顺序编号，将危险性指数插值到10km岸段。单站风暴潮灾害危

险性等级划分见表1。

3

HY/T0273-2019

表1单站凤暴潮灾害危险性等级划分

等级IIImN

D,[7,+oo][3.5•7)[2.0'3.5)［一00'2.0)

6.1.3危险性区划

根据表l将风暴潮灾害危险性区划分为高危险区＜I级〉、较高危险区（Il级）、较低危险区〈田级〉、

低危险区（凹级）四级。危险性区划以县为基本单元，基于沿海岸段危险性等级分布，原则上选取评估单

元内所有岸段的最高危险等级作为该单元区划危险性等级．

6.1.4成果制图

成果制图包括以下内容z

a)全国沿海风暴潮灾害危险性等级分布图。以岸段为单元，用红＜I级〉、橙（Il级〉、黄（ill级）、蓝

<N级〉四色标识表征各岸段危险性等级大小。

b)全国沿海风暴潮灾害危险性区划图，以沿海县级行政区为单元，用红、橙、黄、蓝四色标识表征

沿海各县危险性等级大小。

6.1.5报告编制

应编制全国沿海风暴潮灾害风险评估和区划技术报告，格式要求见附录B。

6.2省尺度评估和区ill

6.2.1资料收集与补充调查

6.2.1.1基础地理倍息资料

评估区域最新基础地理数据，主要包括水系〈入海河流到5级人居民点（省会城市、直辖市、地级市、

县、乡镇〉、交通〈铁路、高速公路、国道、省道、机场〉、境界线〈国界、省界、市界、县界、乡镇界〉、管线以及

地貌等要素，基础地理信息比例尺不低于1:250OOOo

6.2.1.2水文资料

评估区域潮（水〉位站风暴潮灾害过程潮位、海浪等观测资料，对于河口地区，应尽量收集代表性的

水文站观测资料。若水文资料不能满足评估需要，应依据GB/T12763.2一2007开展补充观测。

6.2.1.3气象资料

影响和邻近评估区域的热带气旋资料（包括时间、位置、中心气压、近中心最大风速、最大风速半径

等〉，温带天气过程（气压场、风场等〉等．

6.2.1.4警戒潮位值

应搜集评估区域的警戒潮位值，警戒潮位值的核定应符合GB/T17839的要求。

6.2.1.5海底地形资料

能反映现状的近岸海域海底地形或水深资料，能满足风暴潮数值模式计算需求，重点区域分辨率不

低于100mo

HY/T0273-2019

6.2.1.6沿海岸线数据

能反映现状的最新沿海岸线分布数据，比例尺不低于1:250OOOo

6.2.1.7社会经济资料

应收集评估区域近5年内最新的社会经济资料，收集内容包括：

a)社会经济统计资料，包括乡镇人口、GDP、耕地、城镇分布等社会概况；

b)土地利用及其分布资料，所收集土地利用数据分类应符合GB/T21010要求。

6.2.2危险性评价

6.2.2.1评估单元

基于沿海岸线数据将省域沿海岸线划分为优于2’间隔的岸段，原则上每个沿海乡镇至少包含一个

岸段。

6.2.2.2评估指标计算

6.2.2.2.1采用数值模拟方法模拟影响省域沿海台风及温带风暴潮过程，时间序列长度不少于20年，

按附录A计算各岸段危险性指数，

6.2.2.2.2风暴潮数值模拟验证原则上应选择不少于10次风暴潮灾害过程，影响到的主要潮〈水）位姑

次累计不少于30个．验证要素包括天文潮、风暴增水、总水位、漫滩范围和海浪等。

6.2.2.2.3如果风暴增水在lm以上，模拟的风暴潮过程水位极值和实测值相比相对误差不大于20%;

如果风暴增水在lm以下，模拟的风暴潮过程总水位和实测值相比绝对误差不大于20cm；验证结果符

合要求的站次达到80%以上。

6.2.2.3危险性等级确定

按6.1.2.2确定沿海各岸段危险性等级．

6.2.3脆弱性评价

以土地利用现状一级类区块单元作为脆弱性评估空间单元，根据附录C中表C.l确定一级类空间

单元的脆弱性等级。根据不同一级土地利用类型斑块所占面积比例确定沿海乡镇脆弱性等级。若评估

单元内有重要的承灾体，或者有因风暴潮灾害产生严重次生灾害的承灾体，根据附录C中表C.2调整评

估单元脆弱性等级。

6.2.4凤险评价

以沿海乡镇为单元，选取单元内危险性最高等级岸段为该单元危险性等级，基于风暴潮灾害危险性

等级和脆弱性等级评估结果，依据表2确定评估单元风险等级．

表2凤暴潮灾害凤险等级与危险性等级及脆弱性范围对应关系表

脆弱性

危险性

较高<II级）高<I级）

低＜IV级〉较低＜m级〉

值域〔0.1,0.3]值增（0.3,0.5]值域（0.5,0.8]值域（0.8'1]

低较低风险

低风险低风险较低风险

〈凹级〉

cm级〉

<IV级）<m级〉

<IV级）

5

HY/T0273-2019

表2（续〉

脆弱性

危险性

较高<TI级〉高<I级）

较低（皿级〉

低＜N级〉

值壤［O.l,0.3]值域（0.3,0.5]值域（0.5.0.8]值增（0.8,1〕

较高风险较高风险

较低风险

低风险

较低

（凹级）〈皿级）<II级〉<II级）

<m级）

较高风险高风险

较低风险较高风险

较高

(]J级〉

<II级〉

<II级〉（皿级〉<I级〉

较高风险高风险高风险

较低风险

高

<Il级〉

<I级〉

<I级〉

<I级）<m级）

6.2.5凤险区划

依据风险评价结果，以沿海乡镇为基本单元，将风暴潮灾害风险区划分为高风险区＜I级〉、较高风

险区cII级〉、较低风险区cm级〉、低风险区CN级〉四级。

6.2.6成果制图

成果制图包括以下内容：

a)省尺度沿海风暴潮灾害危险性等级分布图。以岸段为单元，用红、橙、黄、蓝四色标识表征各岸

段风暴潮灾害综合危险性等级大小．

b)省尺度沿海风暴潮灾害脆弱性等级分布图．以土地利用一级分类区块为单元，用红、橙、黄、蓝

四色标识表征省域沿海风暴潮灾害脆弱性等级大小。

c)省尺度沿海风暴潮灾害风险区划图。以沿海乡镇级级行政区为单元，用红、橙、黄、蓝四色标识

表征沿海各乡镇级行政单元风险等级大小．

6.2.7报告编制

应编制省尺度沿海风暴潮灾害风险评估和区划技术报告，格式要求见附录B。

6.3市（县〉尺度评估和区划

6.3.1资料收集与补充调查

6.3.1.1基础地理信息资料

6.3.1.1.1评估区域内水系（入海河流到5级，包括重要河道、沟渠〉、居民点（省会城市、直辖市、地级

市、县、乡镇、村〉、交通（铁路、高速公路、国道、省道、县道、机场）、境界线〈国界、省界、县界、乡界、村界〉、

管线以及地貌等要素。

6.3.1.1.2数据精度应满足风险评估的需求，服务于政府的灾害风险管理、国土空间规划以及公众应急

疏散撤离等用途，市尺度比例尺不低于1:50000，县尺度比例尺不低于1=100000

6.3.1.1.3对基础数据不完整或者不能满足精度要求的区域，应开展实地调查完善数据，特别是关键地

点诸如河道入海口、涵洞、水闸或地势低洼处等在必要时进行补充测量，最大程度保证数据的现势性和

精度。

6.3.1.2水文资料

应符合6.2.1.2规定。

6

HY/T0273-2019

6.3.1.3气象资料

应符合6.2.1.3规定。

6.3.1.4警戒湖位值

应符合6.2.1.4规定。

6.3.1.5海底地形资料

能反映现状的近岸海域海底地形或水深资料，满足风暴潮数值模式计算需求，重点区域空间分辨率

不低于50m。

6.3.1.6沿海岸线鼓据

能反映现状的最新沿海岸线分布数据，比例尺不低于1:50OOOo

6.3.1.7防灾工程资料

防灾工程（包括海堤、海挡、海塘、河堤、江堤等〉资料，包括位置、堤防结构和材料、高程、实际防御标

准、设计防御标准、保护对象等，必要时进行补充测量．

6.3.1.8重要承灾体

评估区域内学校、医院、养殖区、核电厂、石油石化企业、港口、码头、动力设施、重要通信及交通线

等，包括名称、位置、规模、等级等。

6.3.1.9凤暴潮灾害资料

风暴潮灾害资料包括伤亡人口、受灾人口、转移安置人口、经济损失、倒塌房屋、损坏房屋、沿海防护

设施损毁情况、漫滩范围、淹没水深等．

6.3.1.10避灾点资料

评估区域内避灾点分布，包括避灾点位置、避灾点规模、可容纳居民人数等。

6.3.1.11社会经济资料

应收集评估区域近5年内最新的社会经济资料，收集内容包括2

a)社会经济统计资料，包括村级人口、GDP、耕地、社区或村庄分布等社会概况；

b)土地利用及其分布资料，所收集土地利用数据分类应符合GB/T21010要求，

6.3.1.12遥感影像数据

评估区域内高分辨率遥感影像数据，分辨率应达到米级。

6.3.2危险性评价

6.3.2.1凤’E湖鼓值模拟

6.3.1.1.1风暴潮数值模拟应满足6.2.2.2.2和6.2.2.2.3的要求，选取的风暴潮模式应具备漫堤溃堤、

漫滩能力，考虑近岸浪影响，应用于河口地区的应考虑洪水影响。

6.3.1.1.2风暴潮数值模式的分辨率应能满足评估区域风暴潮淹没风险的需求，重点区域空间分辨率

HY/T0273-2019

不低于50mo

6.3.1.1.3漫滩模拟中应考虑不周下垫面底摩擦的影响，底摩擦系数可采用基于不同土地利用类型对

应的曼宁数计算，不同使用用途的陆地及其设施对底摩擦的影响可利用格点平均曼宁数体现。

6.3.1.1.4在可能的情况下，应对历史上风暴潮淹没范围和模拟的淹没范围进行对比分析。

6.3.1.1.5根据不同评估区域根据历史资料丰富程度及可获取性、技术的可行性，选择经验判别法或参

数确定法判定是否发生溃堤z

a)经验判别法。根据评估区域历史风暴潮灾害溃堤典型案例和海堤现状，通过与有关专家和当

地管理部门商讨，共同分析确定可能的溃堤位置和堤防溃口宽度。

b）参数确定法．根据海堤类型及结构，依据附录D判定是否溃堤．

6.3.2.2可能最大凤暴湖淹没范围及水深计算

6.3.2.2.1可能最大台凤凤暴湘

可能最大台风风暴潮是在确定该区域产生最大增水的最不利台风路径条件下，计算台风风暴潮的

淹没范围及水深，核心是确定最有利增水的台风路径及天文潮等关键参数，确定方法见附录E中的

E.lo

6.3.2.2.2可能最大温带凤暴湖

可能最大温带风暴潮是在重构最严重温带天气系统的基础上，确定可能最大温带风暴潮的风场和

气压场，计算可能最大温带风暴潮的淹没范围及水深，最严重温带天气系统确定方法见附录E中的

E.20

6.3.2.2.3可能最大凤暴溜淹没范围及水深选取

取可能最大台风风暴潮和可能最大温带淹没范围较大者为可能最大风暴潮淹没范围及水深结果。

6.3.2.3不同等级凤暴潮淹没范围及水深计算

6.3.2.3.1不同等级强度台凤凤暴潮

不同等级强度台风风暴潮按照中心气压将台风划分为不同等级，基于此设定台风关键参数，参考历

史典型台风灾害案例确定产生最不利风暴增水的台风路径，进行淹没范围及水深计算，综合形成不同等

级强度台风风暴潮的淹没范围及水深，具体计算方法见附录F中的F.1。

6.3.2.3.2不同等级强度温带凤暴潮

不同等级强度温带风暴潮是基于历史温带天气过程，确定最严重温带天气系统形势，基于最大持续

风速进行强度等级划分，构建温带天气系统风场，进行淹没范围及水深计算，形成不同等级强度温带风

暴潮淹没范围及水深，具体计算方法见附录F中的F.2o

6.3.2.3.3不同等级凤暴潮淹没范围及水深选取