DB32/T 4854-2024 开发区区域水资源论证导则

ICS13.060.10

CCSP56

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DB32/T4854—2024

开发区区域水资源论证导则

Directivesforregionalwaterresourcesdemonstrationof

developmentzone

2024-09-20发布2024-10-20实施

江苏省市场监督管理局发布

中国标准出版社出版

DB32/T4854—2024

目次

前言……………………………Ⅲ

1范围…………………………1

2规范性引用文件……………1

3术语和定义…………………1

4一般规定……………………3

4.1分析范围、论证范围和水平年…………3

4.2论证原则………………3

4.3基本要求………………3

5分析范围水资源条件分析…………………4

5.1基本要求………………4

5.2水资源状况……………4

5.3水资源开发利用现状…………………4

5.4水资源管控指标符合性分析…………5

5.5水资源承载力评价……………………5

5.6存在问题和开发利用潜力分析………………………5

6开发区现状分析……………5

6.1基本要求………………5

6.2开发区概况……………5

6.3开发区水资源开发利用现状…………5

7节水评价与水效分析………………………6

7.1基本要求………………6

7.2现状节水水平评价……………………6

7.3节水潜力分析…………………………6

7.4节水措施方案与节水效果评价………………………7

7.5区域水效准入清单……………………7

8需水预测及用水总量核定…………………7

8.1基本要求………………7

8.2需水预测………………7

8.3用水总量核定…………………………8

9水资源配置与取用水影响论证……………9

9.1基本要求………………9

9.2水源比选………………9

Ⅰ

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9.3可供水量分析…………………………10

9.4水资源配置……………10

9.5取用水影响分析………………………11

10退水影响论证……………11

10.1基本要求……………11

10.2退水方案可行性……………………11

10.3退水影响分析………………………12

11取用水管理………………12

11.1基本要求……………12

11.2取用水管理措施……………………12

12论证结论和建议…………………………13

附录A（规范性）开发区区域水资源论证基本信息表……………………14

附录B（规范性）节水评价登记表…………17

附录C（资料性）《开发区区域水资源论证报告书》编写参考提纲………18

附录D（资料性）区域论证工作程序图……………………19

附录E（资料性）基本资料…………………20

附录F（资料性）图件和附件要求…………21

附录G（资料性）问题与措施清单样表……………………22

附录H（资料性）开发区现状行业和产品水效分析样表…………………23

附录I（资料性）开发区规划水平年行业和产品水效准入标准清单样表………………24

Ⅱ

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前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由江苏省水利厅提出并归口。

本文件起草单位：江苏省水利厅、南京水利科学研究院。

本文件主要起草人：李春华、游洋、黄昌硕、耿雷华、王菊、张明、杨军飞、颜冰、高鸣远、王明明、韩暄、

吉久伟、肖尧、胡颖、胡晓雨、殷鹏、盖永伟、何菡丹、孙晓文、陈静、王玉燕、丛培月、陈丽君、王怡宁、

侯方玲、侯锐、倪玲玲。

Ⅲ

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开发区区域水资源论证导则

1范围

本文件规定了区域水资源条件分析、开发区现状分析、节水评价与水效分析、需水预测及用水总量核

定、水资源配置与取用水影响论证、退水影响论证、取用水管理等环节的论证要求。

本文件适用于开发区开展区域水资源论证。自由贸易试验区、新区、工业园区、产业集聚区或其他类

似区域开展区域水资源论证可参照使用。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文

件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB3838地表水环境质量标准

GB/T14848地下水质量标准

GB/T34147项目节水评估技术导则

GB/T35580建设项目水资源论证导则

GB50013室外给水设计标准

GB50027供水水文地质勘察规范

GB/T50095水文基本术语和符号标准

GB50282城市给水工程规划规范

GB/T50363节水灌溉工程技术标准

GB/T51051水资源规划规范

HJ274国家生态工业示范园区标准

SL367城市综合用水量标准

SL368再生水水质标准

SL395地表水资源质量评价技术规程

SL429水资源供需预测分析技术规范

SL627城市供水水源规划导则

SL/T712河湖生态环境需水计算规范

SL/T813规划水资源论证技术导则

3术语和定义

GB/T50095界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1

开发区developmentzone

经国务院批准设立的国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区和省人民政府批准设立的省级经

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济开发区、高新技术产业开发区。

3.2

区域水资源论证regionalassessmentofwaterresource

分析涉及水资源论证区域水资源承载能力和水资源开发利用现状的基础上，依据水资源管理相关要

求，结合水资源论证区域的功能定位、产业结构布局，提出用水总量和用水效率等控制目标，以及项目用

水定额等准入标准和相关管理要求。

3.3

用水总量核定approvalofthetotalwaterconsumption

开发区用水总量控制目标的确定。包括规划水平年用水总量控制量、自备水源控制量（地表水、地下

水）、非常规水源配置量等。

3.4

节水评价water⁃savingevaluation

对开发区及分析范围的现状用水水平、节水潜力和规划水平年的节水目标指标、节水水平及节水措

施等进行评价的行为。

3.5

水效分析waterefficiencyanalysis

评价区域或者用水户的用水效率，包括宏观水效和产品水效两个方面。宏观水效需与国家、省、市、

县等相关部门提出的目标指标进行对比分析；产品水效需对照国家、省、市、县等各级相关部门发布的定

额标准或者同类型产品用水水平，分析现状用水水平。

3.6

区域水效准入清单regionalwaterefficiencyaccesslist

参考相关定额标准，结合开发区现状水效分析，对开发区规划水平年内新（改、扩）建项目制定的产品

定额准入清单。

3.7

水资源配置方案waterallocationscheme

按照合理、有效和可持续原则，通过工程措施和非工程措施，对开发区进行不同水平年分水源分用途

的供水水源及其供水量的配置安排。

3.8

可用水量usablewaterquantity

在可预见的时期内，以行政区域为计算单元，在满足生态环境用水的基础上，统筹考虑水资源条件、

工程供水能力、水量分配以及管控指标等，确定的不同来水条件（频率）和不同水平年区域可以利用的水

资源量。

3.9

水资源可利用量availablewaterresource

在可预见的时期内，在统筹考虑生活、生产和生态环境用水的基础上，通过经济合理、技术可行的措

施，在当地水资源中可资一次性利用的最大水量。

3.10

可供水量availablewatersupply

供水系统在不同来水条件下，根据需水要求，按照一定的运行方式和规则进行调配，可提供的

水量。

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4一般规定

4.1分析范围、论证范围和水平年

4.1.1分析范围

分析范围确定按照SL/T813规定的要求执行，应以开发区为基础，综合考虑取水、用水和退水涉及

的区域及取水、退水产生直接影响的区域，并统筹考虑流域与行政区域水资源管理需要，一般以相对独立

的最小行政区域为宜。

4.1.2论证范围

4.1.2.1区域论证范围为论证对象开发区的范围。应为已公布或批复的开发区规划范围，或为开发区管

委会的实际管理范围。如因开发区建设和管理实际确需调整的，应说明调整依据。规划范围或管理范围

应说明面积、四至范围等，均应附支撑性文件说明。

4.1.2.2应划分取水水源论证范围、取退水影响范围。取水水源论证范围是为分析区域可供水量（地表

水、地下水、外调水和非常规水源）而划定的范围；取水影响范围应包括区域取水方案实施可能产生影响

所涉及的范围；退水影响范围应包括区域污染物排放可能产生影响所涉及的范围，退入污水处理设施的

可不设置退水影响范围。具体相关论证范围的确定可以参照GB/T35580的相关要求。

4.1.3水平年

4.1.3.1现状水平年宜选取可获取资料的最近年份。

4.1.3.2规划水平年选取应考虑论证报告的时效性以及区域论证实施的计划安排，一般每5年开展

一次。

4.2论证原则

4.2.1科学性原则

充分考虑当地实际，科学论证水资源对开发区的约束作用和保障条件，选择的基础资料和数据具有

代表性、可靠性和一致性，论证思路清晰，论证方法科学适用，论证结论真实可信。

4.2.2约束性原则

以优化水资源配置体系、提高水资源利用效率为前提，加大非常规水源开发利用力度，并充分考虑区

域水资源禀赋、承载能力与发展需求，以用水总量和用水效率控制指标、江河流域水量分配指标、河湖生

态水位（流量）保障目标、地下水管控指标等作为刚性约束。

4.2.3合规性原则

符合国家相关法律法规，符合水资源规划、地下水保护利用规划等规划及水资源管理要求，并与分析

范围所涉及的国土空间规划、生态环境保护规划等其他规划相协调。

4.3基本要求

4.3.1区域论证应结合区域功能定位、产业结构布局，明确提出论证区域的用水总量和用水效率等控制

目标，提出产品用水定额等准入标准和取用水相关管理要求。

4.3.2针对规划已获批的开发区，应分析开发区建设发展、供用水布局与已批复规划的相符性。针对规

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划尚未批复的开发区，应分析开发区规划与相关政策及上位规划的相符性，评价开发区规划与同层级规

划的协调性，对规划需水和节水不符合水资源管控指标要求、水资源支撑保障条件不具备，或规划实施可

能对水资源水生态水环境造成重大不良影响的，应提出对规划进行调整的意见。

4.3.3基本资料收集应满足区域论证要求，开展分析范围与开发区内资料收集分析工作，重点开展开发

区取用水户现状调查，包括取用水户生产工艺、产品产量和取用水工艺等。采用的资料宜以相关主管部

门提供的资料为主，资料缺乏或不能满足论证要求时，应开展必要的补充调研和现场査勘；应对水文资料

和地下水动态资料进行可靠性、一致性和代表性进行分析，必要时进行插补、延长、修正。基本资料见附

录E。

4.3.4报告书正文前应填写区域论证基本情况表和节水评价登记表，区域论证基本情况表应按照附录A

填写，节水评价登记表应按照附录B填写。报告书编写可参照附录C。区域论证的工作程序见附录D。

报告书附图及附件目录要求可参照附录F。

4.3.5应绘制分析和论证等范围图，并在图上标注分析范围、论证范围、水系、水文站网、水文地质单元边

界（地下水论证）、现状及规划主要供水工程、重要取退水口、环境敏感区等。

5分析范围水资源条件分析

5.1基本要求

5.1.1评价区域水资源状况、水资源开发利用现状及水资源承载力等。

5.1.2分析水资源管控指标及开发利用潜力，并提出问题和措施清单。

5.2水资源状况

5.2.1简述自然地理、水文气象、河流水系、水文地质条件等情况。

5.2.2根据水资源调查评价、水资源规划及批准的水量分配方案等成果，结合调查和收集的资料，分析水

资源量、出入境水量和水资源时空分布特点等。

5.2.3评价水资源可利用量、可用水量、可利用的外调水量及非常规水源可利用量情况。

5.2.4评价骨干河流、重点湖泊、水库水质及水生态保护状况。

5.2.5评价地下水主要含水层水文地质特征、补径排条件、地下水水位动态情况及水质状况。

5.3水资源开发利用现状

5.3.1分析现状主要供水工程情况，包括地表水取水工程、地下水取水工程、外调水工程和非常规水源利

用工程。

5.3.2梳理近5年区域供用水状况，分水源、分用途统计用水情况，分析供、用水构成及变化情况：

a）水源包括地表水（公共供水和自备水）、地下水、外调水和非常规水源等；

b）用途包括工业用水、农业用水、生活用水（包括城镇农村居民、建筑业、服务业用水等）、人工生态

环境补水（包括城乡环境用水和河湖补水等）。

5.3.3对地下水供水量应分析地下水类型、地下水超采情况、地下水补径排条件、地下水取水总量、水位

控制目标满足程度。

5.3.4分析总结现状水平年取水许可审批水量、实际取用水量、用水计划下达及执行情况。

5.3.5分析现状水平年退水情况，以及重点污染源、污染物和主要控制断面水质变化情况。

5.3.6开展现状水平年的水资源供需平衡分析，评价现状供用水的余缺情况。

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5.4水资源管控指标符合性分析

5.4.1分析现状水平年用水总量和用水效率等控制指标及落实情况。

5.4.2分析现状水平年涉及的江河流域水量分配指标和地下水取水总量控制指标等管控指标及其落实

情况。

5.4.3分析现状水平年重点河湖生态水位（流量）目标、地下水水位控制指标等管控指标及其落实情况。

5.5水资源承载力评价

5.5.1评价现状水资源要素（量、质）承载能力情况，技术方法可参考《全国水资源承载能力监测预警机制

技术大纲》。

5.5.2水资源承载能力可以从用水总量控制指标、可用水量、地下水可开采量、取水许可量、水功能区水

质达标情况等方面，评价现状水资源水量、水质要素的承载情况。评价结论采用最不利的结果。

5.6存在问题和开发利用潜力分析

5.6.1结合水资源状况及水资源开发利用现状评价，分析水资源及其开发利用存在的主要问题，形成分

析范围内的问题和措施清单，清单表式具体见附录G。

5.6.2开源潜力计算考虑以下几种情况：

a）区域可用水量与现状用水量比较，计算水资源开发利用潜力；

b）根据供水工程的供水能力与现状供水量状况，计算现状供水工程的供水潜力；

c）考虑用水总量和水量分配控制目标、现状取水许可审批总量和实际用水量等，分析现状及规划

水平年用水总量剩余空间及其分布情况；

d）开源潜力结论为上述计算结果最小值。

6开发区现状分析

6.1基本要求

6.1.1简述自然地理、社会经济及开发区规划概况。

6.1.2分析水源分布、配套设施、供用水量、退水方案等方面的水资源开发利用现状，形成开发区水资源

开发利用等方面的问题和措施清单。

6.1.3评价现状取用水的合理性。

6.2开发区概况

6.2.1分析地理位置、地形地貌、气候特征、土壤植被、河流水系等情况。

6.2.2调查开发区的范围、占地面积、土地利用结构、人口、GDP、工业增加值、产业结构布局、发展指标

和规划新（改、扩）建取水项目等。分析开发区面积、区内水域、人口、GDP等指标占开发区所在县区的比

例。附开发区土地利用和经济社会发展主要指标表，以及开发区土地利用现状图、土地利用规划图等相

关图件。

6.2.3分析是否涉及限制开发的因素，如生态保护红线、生态管控空间、城镇开发边界、耕地和永久基本

农田等区域。

6.3开发区水资源开发利用现状

6.3.1分析现状水源情况、供用水概况、供热情况及退水情况。

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6.3.2调查公共供水、自备水及其水源水量水质、蒸汽等供用现状。分析取水许可审批情况、许可水量、

实际用水量、用水计划下达及落实情况。分析开发区非常规水源利用情况等。

6.3.3调查开发区退水现状，包括工业废水与生活污水比例、污水处理设施污水收集范围、设计规模与实

际处理规模、退水达标情况及退水去向等。

6.3.4分析典型用水户（覆盖工业和服务业的主要行业类型且现状总用水量占开发区工业和服务业用水

量80%以上）的具体情况，包括产品名称、产量、用水工艺、年取用水量、产品用水单耗等。应将主要行业

项目现状用水水平与国家、省、市等各级制定的用水定额标准（选取用水定额类别时可参考用水户水平衡

测试报告），或同类型产品用水水平进行比较，评价其合理性及先进性。见附录H。

6.3.5评价现状用水合理性，分析产业结构布局与水资源状况的适应性：

a）从供水端来看，现状不合理供水主要包括超采地下水（包含开采难以更新的地下水）、挤占河流

合理生态环境用水、水质不符合要求的水量等；

b）从用水端来看，现状不合理用水包括与当地水资源、水环境承载条件不相符的高耗水、高污染用

水户的高消耗用水，及因用水水平较低导致的用水浪费（如超计划、超许可、超定额等）。

6.3.6针对开发区水资源利用、管理、保护等，分析水资源开发利用的相关问题，提出问题和措施清单，清

单表式具体见附录G。根据开发区现状存在问题、与规划符合性协调性分析成果，提出开发区建设可能

面临的约束性条件或影响因素。

6.3.7对未达到规定用水定额标准的已建项目及存在超许可、超定额、超计划等问题的取用水户，应提出

限期节水技改、规范管理等措施。

7节水评价与水效分析

7.1基本要求

7.1.1结合水利部《规划和建设项目节水评价技术要求》和GB/T34147中相关规定和要求，开展开发区

和分析范围的节水评价与水效分析。

7.1.2提出开发区行业和产品水效指标准入清单，分析节水效果并提出节水措施。

7.2现状节水水平评价

7.2.1以现状水平年为基础，必要时采用近3年~5年的用水资料作为分析依据。

7.2.2从开发区和分析范围两个层面，分析不同产业的宏观用水水平：

a）农业用水，重点评价农田灌溉水有效利用系数、节水灌溉工程面积占比、高效节水灌溉工程占比

等指标；

b）工业用水，重点评价万元工业增加值用水量、工业用水重复利用率、主要工业行业产品用水单耗

等指标；

c）生活用水，重点评价节水器具普及率、供水管网漏损率等指标；

d）综合用水，重点评价用水总量控制、万元GDP用水量、人均综合用水量、再生水利用率、非常规

水源利用量等指标。

7.3节水潜力分析

7.3.1提出开发区和分析范围规划水平年的水效宏观控制指标（万元GDP用水量、万元工业增加值用

水量、农田灌溉水有效利用系数、工业用水重复利用率、供水管网漏损率、人均综合用水量、再生水利用率

等），并与国内同类地区或开发区进行比较，评价其合理性和先进性。

7.3.2定量分析规划水平年分析范围和开发区的节水潜力（包括农业、工业和生活），分析存在的主要问

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题，并提出相应的节水措施建议等。

7.4节水措施方案与节水效果评价

7.4.1节水措施方案的制定应因地制宜、科学合理。

7.4.2开发区节水措施方案应体现节水工艺和用水过程的先进性，节水措施包括工程措施和非工程措

施。强化非常规水源利用，符合国家及地方政府关于促进非常规水源利用、将非常规水源纳入水资源统

一配置等相关要求，提出的非常规水源利用方案要符合当地供用水实际情况。

7.4.3进行节水效果评价，结合节水潜力分析成果，明确使用方向的节水量分析；明确减少开源成本、减

少供水成本、减少污水处理成本、提高用水效益等的节水经济效果评价；分析提高供水和用水保证率、提

高社会公众节水意识等的节水社会效果评价；开展减少废污水排放量、减少地下水开采量、减少新鲜水取

用量、增加河湖生态水量等的节水生态环境效果评价。

7.5区域水效准入清单

7.5.1在分析开发区各行业现状用水水平与国家、省、市等各级发布定额标准或者同类型行业用水水平

等用水效率指标符合性的基础上，评价开发区产品水效水平，分析开发区规划水平年内新（改、扩）建项目

涉及的行业及产品，提出水效准入标准。准入标准制定原则如下：

a）与国家、江苏省和分析范围所在地现行最新用水定额比较，取先进值；

b）新（改、扩）建项目准入要求达到相应定额的先进值，无先进值的要求优于通用值（可基于通用值

向先进方面浮动一定比例）；

c）对于国家、江苏省和分析范围所在地尚未制定定额标准的行业或产品，可以参考江苏省周边省、

市、县（市、区）等国内其他地区定额标准中该行业或产品的定额先进值；对于尚未制定参考定额

的行业或产品，准入标准可结合同类型行业或产品的水效先进值制定；

d）若参考的各级定额发生修订，准入标准应随之更新。

7.5.2结合开发区现状及规划产业结构布局，对开发区规划水平年内行业、项目或产品提出水效准入标

准清单，见附录I。

8需水预测及用水总量核定

8.1基本要求

8.1.1需水量分析应突出节水优先，符合用水总量控制和江河流域水量分配等指标管理要求，用水指标

符合用水效率控制管理要求，并与开发区规划等前期成果需水预测衔接。

8.1.2遵循“多种方法，综合分析、合理确定”的原则，分析论证需水规模的合理性，核定开发区规划水平

年的用水总量。

8.1.3核定的需水量不满足水资源管控指标要求时，应提出核减水量或调整指标等相关意见或建议。

8.2需水预测

8.2.1根据开发区的规划目标、功能定位、产业结构布局与规模等，在现状取用水情况分析基础上，合理

选择用水指标，按照GB/T51051、SL429的相关规定，开展开发区规划水平年需水量分析，提出开发区

规划水平年需水量。

8.2.2需水预测宜以定额法为主进行分析计算，并采用趋势法、类比法、人均综合用水指标法、单位建设

用地综合用水量指标法、弹性系数法等其他1种~2种方法进行比较分析：

a）采用定额法时，定额应结合当地用水水平、规划水平年发展趋势及有关用水标准要求等综合确

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定，应满足用水效率控制指标要求，采用国家、省、市等各级规定的相关定额进行预测。如规划

水平年无法提供具体产品产量时，可以万元工业增加值用水量（可比价）指标进行预测；

b）按照GB50013相关规定采用定额法进行需水预测，分别预测农业（包括耕地灌溉、林地灌溉、园

地灌溉、牧草地灌溉、鱼塘补水、畜禽养殖等）、生活（包括城镇居民、农村居民、建筑业、服务业

等）、工业（包括直流火电、循环火电、一般工业等）、人工