DB22/T 3043-2019 石油炼制企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设实施规范

ICS13.100

E09

DB22

吉林省地方标准

DB22/T3043—2019

石油炼制企业安全生产风险分级管控和隐

患排查治理双重预防机制建设实施规范

Formulatingtheimplementationstandardfortheconstructionofdouble

precautionarymechanismforriskgradingandcontrolofsafetyproductionin

petroleumrefiningenterprises

2019-05-27发布2019-06-17实施

吉林省市场监督管理厅发布

DB22/T3043—2019

目次

前言...............................................................................III

1范围...............................................................................1

2规范性引用文件.....................................................................1

3术语与定义.........................................................................1

4基本要求...........................................................................1

4.1自主建设.......................................................................1

4.2设置机构.......................................................................1

4.3职责分工.......................................................................2

4.4健全制度.......................................................................2

4.5组织培训.......................................................................2

4.6全员参与.......................................................................2

4.7闭环管理.......................................................................2

4.8监督考核.......................................................................2

5工作程序...........................................................................2

5.1工作流程.......................................................................2

5.2危险源辨识.....................................................................3

5.3风险分析.......................................................................3

5.4风险评估.......................................................................3

5.5风险分级.......................................................................4

5.6风险分级管控...................................................................4

5.7安全风险告知...................................................................6

5.8隐患排查.......................................................................6

5.9隐患分级和治理.................................................................9

5.10隐患统计分析和应用...........................................................11

6文件管理..........................................................................11

7信息化建设........................................................................12

8持续改进..........................................................................12

8.1评审..........................................................................12

8.2更新..........................................................................12

9运行效果..........................................................................13

附录A（资料性附录）双重预防机制建设工作流程.......................................14

附录B（资料性附录）危险源清单样例.................................................15

附录C（资料性附录）风险分析评估记录及危险源风险等级统计清单样例...................16

I

DB22/T3043—2019

附录D（资料性附录）风险分级管控清单样例.............................................19

附录E（资料性附录）风险告知卡及公告栏样例...........................................21

附录F（资料性附录）隐患排查项目清单样例.............................................23

附录G（资料性附录）隐患治理记录样例................................................24

图A.1...............................................................................14

表B.1危险物质类危险源清单..........................................................15

表B.2作业活动类危险源清单..........................................................15

表B.3设备设施类危险源清单..........................................................15

表C.1作业活动类分析评估记录（JHA+LS法）............................................16

表C.2设备设施类分析评估记录（SCL+LS法）............................................17

表C.3危险源风险等级统计清单........................................................18

表D.1作业活动类危险源风险分析管控清单..............................................19

表D.2设备设施类危险源风险分级管控清单..............................................20

表E.1岗位安全风险告知卡............................................................21

表E.2安全风险公告栏................................................................22

表F.1基础管理类隐患排查项目清单....................................................23

表F.2生产现场类隐患排查项目清单....................................................23

表G.1隐患整改通知单................................................................24

表G.2验收意见书....................................................................25

表G.3隐患排查治理台账..............................................................25

II

DB22/T3043—2019

前言

本标准按照GB/T1.1-2009给出的规则起草。

本标准由吉林省应急管理厅提出并归口。

本标准起草单位：吉林省安全科学技术研究院、长春众诚投资发展集团有限公司。

本标准主要起草人：戴有春，刘向伟、周玉杰、李玉珍、郑倩文、刘岩磊、贾志军、杨旭、吴火、

曾杰。

III

DB22/T3043—2019

石油炼制企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制

建设实施规范

1范围

本标准规定了石油炼制企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设的基本要求、

工作程序、文件管理、信息化建设、持续改进和运行效果。

本标准适用于石油炼制企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T13861生产过程危险和有害因素分类与代码

GB18218危险化学品重大危险源辨识

AQ/T3034-2010化工企业工艺安全管理实施导则

AQ3013-2008危险化学品从业单位安全标准化通用规范

DB22/T2881-2018安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设通则

DB22/T2883-2018化工行业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设通用规范

3术语与定义

DB22/T2881-2018、DB22/T2883-2018界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1

关键装置keyplant

在易燃、易爆、有毒、有害、易腐蚀、高温、高压、真空、深冷、临氢、烃氧化等条件下进行工艺

操作的生产装置。

3.2

重点部位keysite

生产、储存、使用、销售易燃易爆、剧毒等危险化学品场所，以及可能形成爆炸、火灾场所的罐区、

装卸台（站）、油库、仓库等；对关键装置安全生产起关键作用的公用工程系统等。

4基本要求

4.1自主建设

企业应自主完成双重预防机制的策划与准备，并组织实施，包括进行危险源辨识、风险分析、风险

评估、风险信息整理、隐患排查治理、统计分析和持续改进等具体工作。

4.2设置机构

1

DB22/T3043—2019

企业应成立由主要负责人、分管负责人和各职能部门负责人以及安全、工艺、设备、电气、仪表等

各类专业技术人员组成的安全生产双重预防机制建设组织领导机构。

4.3职责分工

主要负责人对安全生产双重预防机制建设工作全面负责。分管负责人协助主要负责人推进安全生产

双重预防机制建设工作。各职能部门负责人及各专业技术人员负责分管范围内的安全生产双重预防机制

建设工作。

4.4健全制度

企业应在安全生产标准化的基础上，制定和完善双重预防机制相关制度，形成一体化的安全管理体

系，使风险分级管控和隐患排查治理贯穿于生产活动全过程，成为企业各层级、各专业、各岗位日常工

作重要组成部分。至少包含以下制度：

a)风险分级和管控制度；

b)隐患排查治理制度；

c)考核与奖惩管理制度；

d)安全风险公告制度；

e)持续改进管理制度。

4.5组织培训

企业应根据双重预防机制实施的需要，编制培训计划，分层次、分阶段组织全员对本单位的双重预

防机制的标准、程序、方法进行培训学习，并建立培训档案。培训档案至少包含以下材料：

a)培训计划；

b)培训课件；

c)培训记录；

d)培训签到表；

e)培训试卷；

f)培训效果评估。

4.6全员参与

从主要负责人到基层人员，应根据岗位职责参与危险源辨识、风险分析、评估、管控、隐患排查、

治理、验收、统计分析等环节的双重预防机制建设工作。

4.7闭环管理

企业应实现双重预防机制建设工作中危险源辨识、风险分析、风险评估、风险分级管控、风险告知、

隐患排查、隐患分级治理、隐患统计分析和持续改进的全闭环管理。

4.8监督考核

企业应建立安全生产双重预防机制建设工作的目标责任考核、奖惩机制，并严格执行，目标责任考

核和奖惩情况应记录并归档。

5工作程序

5.1工作流程

2

DB22/T3043—2019

双重预防机制建设工作流程参见附录A。

5.2危险源辨识

5.2.1辨识范围

危险源辨识范围应包括：

a)规划、设计、建设、投产、运行等阶段；

b)常规和非常规作业活动；

c)事故及潜在的紧急情况；

d)所有进入作业场所人员的活动；

e)物料的生产、使用、储存和运输过程；

f)作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品；

g)工艺、技术、设备、管理、人员等变更；

h)维修、废弃、拆除与处置；

i)气候、地质及环境影响；

j)停产、复工。

5.2.2辨识内容

5.2.2.1危险源辨识内容应按GB/T13861的规定，充分考虑人的因素、物的因素、环境因素和管理因

素。

5.2.2.2应从工艺技术、设备设施、物料、周边环境、安全管理等方面查找和确定危险源存在的部位、

存在的方式。

5.2.2.3企业应依据GB18218进行危险化学品重大危险源辨识。

5.2.3辨识方法

危险源辨识宜选用但不限于以下方法：

a)对于作业活动，宜选用工作危害分析法（简称JHA）进行辨识；

b)对于危险物质、设备设施，宜选用安全检查表法（简称SCL）、故障类型及影响模式分析法（简

称FMEA）进行辨识；

c)对于罐区、常减压装置、气体分离装置、催化裂化装置、加氢装置、烷基化装置、铂重整装置

等危险性较大的装置，宜采用危险与可操作性分析法（HAZOP）进行危险源辨识。

5.2.4辨识实施

5.2.4.1企业应每年至少进行1次危险源辨识活动，编制危险源清单，参见附录B。

5.2.4.2根据技术改造项目、设备设施和工艺变更、非常规作业活动等及时开展专项危险源辨识。

5.3风险分析

企业应根据危险源辨识结果，对风险演变的过程及其失效模式进行分析，并确定危险有害因素可能

引发的事故类型。

5.4风险评估

5.4.1企业应基于风险分析，充分考虑当前的风险管控措施，结合企业自身实际，明确事故（事件）

发生的可能性和严重性，进行风险评估。

3

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5.4.2风险评估选用但不限于以下方法：

a)作业条件危险性分析法（LEC）；

b)风险矩阵分析法（LS）。

5.5风险分级

5.5.1根据风险评估结果判定风险等级，风险等级判定应遵循从严从高的原则。

5.5.2风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，对应用红、橙、

黄、蓝四种颜色标示。

5.5.3企业应将以下情形之一直接判定为重大风险：

a)构成危险化学品重大危险源的生产、储存装置；

b)罐区、装置区等生产运行界区内涉及抢修作业现场10人及以上的；

c)新建项目试生产和开停车，在役装置开停车；

d)特级动火作业、受限空间作业、四级高处作业和一级吊装作业的。

5.5.4企业应编制风险分析评估记录和危险源风险等级统计清单，参见附录C。

5.6风险分级管控

5.6.1风险管控措施

5.6.1.1工程技术措施

工程技术措施包括：

a)消除（替代）。通过合理的设计和科学的管理，尽可能从根本上消除（替代）危险、有害因素。

包括采用自动化措施消除（替代）人工操作危险行为，采用无危险或低危险的材料、设备替代

高危险的材料、设备；

b)预防。当消除（替代）危险、有害因素有困难时，可采取预防性技术措施。包括设置安全阀、

爆破片、检测报警系统、防雷装置、消除静电装置等；

c)减弱。在无法消除（替代）危险、有害因素和难以预防的情况下，可采取减少危险、危害的措

施。包括设置事故通风装置、防爆墙、防火堤等；

d)隔离。在无法消除（替代）、预防、减弱危险、有害因素的情况下，应将人员与危险、有害因

素隔开或将不能共存的物质分开。包括机泵外露传动部位设置防护罩、密闭采样等；

e)联锁。当操作者失误或设备运行达到危险状态时，应设置SIS紧急切断联锁装置防止事故发生。

包括储罐设置高低液位联锁切断SIS系统、催化裂化装置SIS系统等；

f)警告。在易发生故障和危险性较大的地方，配置醒目的安全色、安全标志，必要时应设置声、

光报警装置。包括设置重大危险源告知牌、安全警示标志、手动火灾报警按钮等。

5.6.1.2安全管理措施

安全管理措施包括：

a)安全管理制度、安全操作规程、作业许可等。包括制定岗位安全操作规程、特殊作业许可制度

等；

b)减少暴露人员、频次、时间。包括合理规划作业方案，减少危险作业现场非必要的作业人员等；

c)预测、预警。包括安全生产风险预测、预警信息系统等；

d)统计分析。包括事故、未遂事件统计分析等；

e)风险转移。包括购买安全生产责任险等。

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5.6.1.3培训教育措施

培训教育措施包括：

a)新员工入厂三级教育培训；

b)从业人员每年再教育培训；

c)复工、转岗教育培训；

d)主要负责人、安全管理人员及特种作业人员培训教育；

e)作业前安全技术交底；

f)其他方面的培训。

5.6.1.4个体防护措施

根据实际情况，对头部、眼部、手部、口部、面部、足部等采取防护措施，包括安全帽、安全带、

防护鞋、防毒口罩、防毒面屏等。

5.6.1.5应急处置措施

应急处置措施包括：

a)制定综合应急预案、专项预案、现场处置方案；

b)配备应急物资和应急救援人员；

c)定期开展应急演练和评估。

5.6.1.6重大风险管控措施

重大风险管控措施包括：

a)需通过工程技术措施才能管控的风险，企业应制定控制该类风险的目标，并为实现目标制定方

案；

b)对不需要采取工程技术措施的风险，需要制定新的文件（程序或作业文件）或修订原来的文件。

文件中应明确规定对该种风险的有效控制措施，并有效落实；

c)必要时，可同时采取以上规定的措施。

5.6.2风险管控措施评审

企业在实施风险管控措施前，应针对以下内容进行评审：

a)措施的可行性和有效性；

b)是否使风险降低至可控状态；

c)是否产生新的危险有害因素；

d)是否已选定最佳的解决方案。

5.6.3风险分级管控主体

5.6.3.1风险分级管控应遵循风险越高，管控层级越高的原则，上一级负责管控的风险，下一级同时

负责管控，逐级落实具体措施。对于操作难度大、技术含量高、风险等级高、可能导致严重后果的作业

活动应重点进行管控。

5.6.3.2企业应根据风险分级管控的基本原则合理确定各级风险的管控层级，一般分为公司级、车间

（部门）级、班组级和岗位级，也可结合本单位机构设置情况，对风险管控层级进行增加或合并，主要

包括：

a)重大风险（红色）：公司级、车间（部门）级、班组级和岗位级管控；

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b)较大风险（橙色）：公司级、车间（部门）级、班组级和岗位级管控；

c)一般风险（黄色）：车间（部门）级、班组级和岗位级管控；

d)低风险（蓝色）：班组级和岗位级管控。

5.6.4编制风险分级管控清单

企业应在每一轮风险评估后，编制风险分级管控清单，参见附录D。风险分级管控清单中应至少包

括危险源、风险类别、风险等级、管控措施、管控层级和责任人等风险信息。逐级汇总、评审、发布、

培训，并按规定及时更新。

5.7安全风险告知

5.7.1绘制安全风险四色分布图

企业应使用红、橙、黄、蓝四种颜色将生产设施、作业场所等区域存在的不同等级风险标示在总平

面布置图，并在醒目位置公示。

5.7.2绘制作业安全风险比较图

企业应通过对部分作业活动、关键任务、生产工序，例如动火作业、受限空间作业、危险化学品运

输等风险分析，利用统计学的方法，采取柱状图、曲线图或饼状图等，将不同作业的风险按照从高到低

的顺序标示出来，实现对重点环节的重点管控。

5.7.3制作岗位安全风险告知卡

企业应依据风险分级管控清单制作岗位安全风险告知卡，参见附录E。告知卡应至少包括以下内容：

a)场所和岗位名称；

b)主要风险类别；

c)风险等级；

d)危害或潜在危害事件；

e)风险管控措施；

f)风险管控层级；

g)安全警示标识；

h)内部报告电话。

5.7.4设置安全风险公告栏

企业应在醒目位置设置安全风险公告栏，参见附录E.2。公告栏应至少包括以下内容：

a)位置/场所；

b)主要危险源；

c)风险等级；

d)风险类别；

e)可能导致的后果

f)风险管控层级；

g)责任单位，责任人；

h)安全生产举报投诉电话12350。

5.8隐患排查

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5.8.1编制隐患排查项目清单

5.8.1.1编制隐患排查项目清单基本要求

企业应结合各类危险源的风险管理措施编制隐患排查项目清单，包括基础管理类隐患排查项目清单

和生产现场类隐患排查项目清单。

5.8.1.2基础管理类隐患排查项目清单

基础管理类隐患排查项目清单，参见表F.1。至少应包括：排查项目、排查内容、排查标准、排查

类型、组织级别、排查周期和排查人员等信息。

5.8.1.3生产现场类隐患排查项目清单

生产现场类隐患排查项目清单，参见表F.2。至少应包括：排查项目、排查内容、排查标准、排查

类型、组织级别、排查周期和排查人员等信息。

5.8.2确定排查项目

5.8.2.1实施隐患排查前，企业应根据排查类型、人员数量、时间安排和季节特点，在排查项目清单

中选择具有针对性的排查项目，作为隐患排查的内容。企业隐患排查项目分为基础管理类和生产现场类。

5.8.2.2基础管理类隐患排查项目包括但不限于以下方面：

a)安全生产管理机构及人员；

b)资质证照；

c)安全生产责任制；

d)安全生产管理制度；

e)安全操作规程；

f)教育培训；

g)安全生产投入；

h)应急管理；

i)变更管理；

j)相关方安全管理；

k)检维修管理；

l)基础管理其他方面。

5.8.2.3生产现场类隐患排查项目包括但不限于以下方面：

a)作业现场环境；

b)区域位置和总图布置；

c)工艺；

d)设备；

e)电气系统；

f)仪表系统；

g)危险化学品管理；

h)从业人员操作行为；

i)储运系统；

j)公用工程；

k)消防系统；

l)化学品生产单位特殊作业。

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5.8.3组织实施

5.8.3.1制定排查计划

企业应根据生产运行特点，制定隐患排查计划，明确各类型隐患排查的时间、目的、要求、范围、

组织级别和人员等。

5.8.3.2排查类型

5.8.3.2.1日常隐患排查。主要包括：

a)班组、岗位员工的交接班检查和班中巡回检查，以及基层单位领导和工艺、设备、电气、仪表、

安全等专业技术人员的日常性排查；

b)日常隐患排查要加强对关键装置、要害部位、关键环节、重大危险源的检查和巡查。如：催化

裂化装置、加氢装置、烷基化装置、危险化学品罐区、油品装卸区、铂重整装置等。

5.8.3.2.2综合性隐患排查。由公司或车间（部门）负责人牵头，各有关专业和部门共同参与的全面

排查。

5.8.3.2.3专项或专业性隐患排查。主要包括：

a)对作业环境、区域位置及总图布置、工艺、设备、电气、仪表、储运、消防和公用辅助设施等

系统分别进行专业排查；

b)在连续运行装置开停车前、新装置竣工及试运行等排查；

c)长期停工停产的企业，复工复产前由单位负责人和工艺、设备、电气、仪表、安全管理等专业

技术人员进行的排查。

5.8.3.2.4季节性隐患排查。根据季节特点开展的隐患排查。主要包括：

a)春季以防火、防雷、防静电、防解冻泄漏、防解冻坍塌为重点；

b)夏季以防雷、防设备容器高温超压、防台风、防洪、防暑为重点；

c)秋季以防雷、防火、防静电、防凝保温为重点；

d)冬季以防火、防爆、防中毒、防雪、防冻防凝、防滑、厂区道路、防静电为重点。

5.8.3.2.5重大活动及节假日前隐患排查。对装置生产是否存在异常状况和隐患、备用设备状态、备

品备件、生产及应急物资储备、保运力量安排、企业保卫、应急工作等进行的检查，特别是要对节日期

间干部带班值班、机电仪保运及紧急抢修力量安排、备件及各类物资储备和应急工作进行重点排查。

5.8.3.2.6事故类比隐患排查。企业内或其他企业发生事故后开展的隐患排查。

5.8.3.2.7专家诊断性排查。企业组织抽调生产技术骨干，设立企业自己的安全专家队伍组织开展诊

断性排查。自身技术力量不足或安全生产管理经验欠缺的企业可委托安全生产技术服务机构或安全生产

专家进行隐患排查。

5.8.3.3排查要求

隐患排查应做到全面覆盖、责任到人，定期排查与日常排查相结合，专业排查与综合排查相结合。

排查出的隐患应由相关责任部门或责任人落实整改。隐患排查工作应纳入企业安全生产绩效考核。

5.8.3.4组织级别

5.8.3.4.1企业应根据自身组织架构确定不同的排查组织层级。

5.8.3.4.2公司级隐患排查主要包括：

a)综合性隐患排查；

b)重点部位、关键装置专项排查；

c)新装置施工、竣工、试运行等阶段的专项排查；

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