LY/T 2604-2016 中国森林认证 森林生态环境服务 自然保护区操作指南

ICS65.020.40

B65

中华人民共和国林业行业标准

/—

LYT26042016

中国森林认证森林生态环境服务

自然保护区操作指南

ㅤㅤㅤㅤ

ForestcertificationinChina

—

Foresteco-environmentservicesOerationuidelineonnaturereserve

pg

2016-01-18发布2016-06-01实施

国家林业局发布

/—

LYT26042016

目次

前言…………………………Ⅲ

1范围………………………1

2规范性引用文件…………………………1

3操作程序…………………1

3.1准备阶段……………1

3.2预审阶段……………2

3.3主审阶段……………2

3.4监督审核阶段………………………2

3.5再认证阶段…………………………3

4认证指标操作指南………………………3

4.1保护管理依法开展…………………3

4.2管理能力建设到位…………………5

4.3生物多样性保护有效………………8

4.4生态环境维护有力…………………10

4.5科研宣教功能健全…………………11

ㅤㅤㅤㅤ

4.6生态旅游规范有序…………………13

4.7社区关系健康和谐…………………15

Ⅰ

/—

LYT26042016

中国森林认证森林生态环境服务

自然保护区操作指南

1范围

本标准规定了森林类自然保护区管理单位开展森林生态环境服务认证工作中的操作程序和认证指

标操作指南。

本标准适用于森林类自然保护区管理单位开展森林认证工作。

2规范性引用文件

。,

下列文件对于本文件的应用是必不可少的凡是注日期的引用文件仅注日期的版本适用于本文

。,()。

件凡是不注日期的引用文件其最新版本包括所有的修改单适用于本文件

/—自然保护区有效管理评价技术规程

LYT17262008

/—自然保护区设施标识规范

LYT19532011

/—陆生野生动物廊道设计技术规程

LYT20162012

/—中国森林认证森林生态环境服务自然保护区

LYT22392013

/—中国森林认证森林生态环境服务自然保护区审核导则

LYT22402013

ㅤㅤㅤㅤ

()([])

自然保护区工程项目建设标准试行林计发2002242号

3操作程序

3.1准备阶段

3.1.1明确责任分工

;,。

指定自然保护区管理单位森林认证负责人落实各项认证指标负责部门和人员并进行责任分工

3.1.2职工培训

。:

应对自然保护区管理人员开展森林认证培训培训内容主要包括

———森林认证基础知识;

———,/—/—;

自然保护区森林生态环境服务认证标准包括和

LYT22392013LYT22402013

———、,/—、

相关法律法规国家和行业标准及国际公约等见中附录附录和附

LYT22392013AB

录C。

3.1.3准备工作

/—,。/—

按照LYT22392013中指标要求对自然保护区实施标准化建设管理参照LYT2240

,。

2013针对每个指标的审核途径开展准备工作

3.1.4内部审核

/—,,

按照LYT22392013中各项指标进行内部审核对发现的不符合项进行确认后组织整改并保

1

/—

LYT26042016

,。

留有关记录形成内审报告

3.2预审阶段

3.2.1委托预审

,。

自然保护区管理单位向认证机构提出预审申请并与认证机构签订预审委托书预审委托书可参

照/—中附录。

LYT22402013A

3.2.2开展预审

,,

配合认证机构开展预审提供自然保护区森林生态环境服务认证必须的文件资料协助审核员进行

,。

现地审核及利益相关者访谈解答审核员提出的相关问题

3.2.3确认预审报告

,,,

收到认证机构完成的预审报告后确认其是否符合实际情况对不符合项进行核实并及时反馈

意见。

3.2.4整改不符合项

,。

及时完成对不符合项的整改工作满足认证机构整改的具体要求

3.3主审阶段

3.3.1委托主审

ㅤㅤㅤㅤ

,《

自然保护区管理单位向认证机构提出主审申请并与森林认证机构签订自然保护区森林生态环境

》,/—。

服务认证委托书见LYT22402013中附录A

3.3.2开展主审

,提供必须的文件资料供

配合森林认证机构开展自然保护区森林生态环境服务认证主审活动包括

、,,。

审核协助进行现地审核及利益相关者访谈解答审核员提出的问题并提供相关证据确认审核证据等

3.3.3确认主审报告

,,,

收到森林认证机构的审核报告初稿后确认审核报告初稿是否符合实际对不符合项进行核实并

()。

在规定期限内不超过个工作日反馈意见

10

3.3.4整改不符合项

,。

在限期内完成对不符合项的整改工作并及时反馈信息满足认证机构整改的具体要求

3.3.5接收森林认证审核报告和认证证书

。,

获得自然保护区森林生态环境服务认证审核报告如果认证通过则接收森林认证机构颁发的中

,。

国森林认证证书并签订协议使用中国森林认证标识等

3.4监督审核阶段

3.4.1监督审核周期

,。

认证证书年有效期内每个月认证机构进行一次监督审核

512

2

/—

LYT26042016

3.4.2监督审核内容

,:

监督审核内容应包括

———监督审核应覆盖自然保护区森林生态环境服务认证审核指标的全部内容。

———/—“”、

重点审核内容包括LYT223920135.1严重不符合项中的指标上次不符合项指标的变

化情况。

3.4.3整改不符合项

,。

确认认证机构监督审核报告是否符合实际情况对本次审核中新的不符合项进行核实并及时整

,()。

改不符合项在限期60日内达到要求

3.4.4接收监督审核确认书

,。

如通过监督审核自然保护区管理单位将收到认证机构颁发的确认通知书

3.5再认证阶段

,:

再认证阶段应注意以下情况

———,,

中国森林认证证书有效期为年在到期前个月自然保护区管理单位可向认证机构提出再

56

认证申请。

———,。

再认证可不进行预审其他程序及要求同初次认证

———,

因不可抗拒的特殊原因不能按期进行再认证时自然保护区管理单位应在证书有效期内向认

,。

证机构提出书面延期申请最多可延长个月

6

ㅤㅤㅤㅤ

4认证指标操作指南

4.1保护管理依法开展

、、,,

自然保护区应准备国家法律法规技术文件相关国际公约和协议文本开展培训学习依法开展保

,。。

护管理活动并提供相应证据操作指南见表1

“”

表1对应保护管理依法开展操作指南

/—指标体系自然保护区管理单位操作指南

LYT22392013

、,

4.1.1遵守国家相关法律法规和部门规章具有针对本

自然保护区的条例或管理办法

。

管理人员应了解与自身工作相关的法律法规要求提

4.1.1.1自然保护区一级和二级管理机构领导集体掌握

,、、

供有关法律法规的培训和学习资料如会议记录照片

、(),

国家相关法律法规和部门规章的要求参见附录A一

、,;

教材签到名单等执法检查记录并提供自然保护区管

,。

般管理人员了解主要内容并遵照执行

理单位人员名单及联系方式。

4.1.1.2自然保护区的一级和二级管理机构备有与本自

,、

经营管理活动应依法开展并提供相关现行国家法律

、(

然保护区相关的现行国家法律法规和部门规章文本参

法规和部门规章等文件。

见附录A)。

、提供已颁布的本自然保护区管理条例或管理办法

具有县级以上地方人大政府或上级主管部门

4.1.1.3

批准的针对本自然保护区的条例或管理办法。文本。

3

/—

LYT26042016

()

表续

1

/—指标体系自然保护区管理单位操作指南

LYT22392013

、

4.1.2掌握相关国家保护物种名录国家和行业标准

管理人员应熟知本自然保护区的国家重点保护物种,

4.1.2.1自然保护区一级和二级管理机构领导集体掌握

。

了解与自身工作相关的国家和行业标准提供国家保护

、(),

国家保护物种名录国家和行业标准参见附录B一般

、,

物种名录有关国家和行业标准的培训和学习资料如会

,

管理人员了解涉及本自然保护区的主要规定并在保护

、、、;

议记录照片教材签到名单等并提供日常保护管理工

管理工作中应用。

作中相关考核和检查记录等。

,

经营管理活动应按照相关标准采取具体措施并提供

4.1.2.2自然保护区的一级和二级管理机构备有国家保

、

相关现行国家保护野生植物名录国家保护野生动物名

、()。

护物种名录国家和行业标准文本参见附录B

、。

录国家和行业标准文本

()

4.1.3熟知国家签署的相关国际公约和双多边协定

应遵守我国政府签署的具有约束力的国际公约和双

4.1.3.1自然保护区一级和二级管理机构领导集体掌握

(),。

多边协定并进行记录提供实施措施的文件和记录

()

国家签署的与自然保护相关的国际公约和双多边协定

,,

档案相关的培训记录和考核材料领导集体和管理人员

()。

要求参见附录C

名单。

,

应建立和实施有效的监管措施遵守我国政府签署的

4.1.3.2自然保护区的一级管理机构备有相关国际公约

ㅤㅤㅤㅤ(),。

具有约束力的国际公约和双多边协定并保存文本

()()。

和双多边协定文本参见附录C

()。

提供相关国际公约和双多边协定文本

4.1.4有效打击并制止自然保护区内的非法活动

应采取有效措施监管和制止自然保护区内乱砍滥伐、

、。

乱采滥挖乱捕滥猎保护对象等行为提供进行法律宣

,、、

传的证明材料对建有乱砍滥伐乱采滥挖乱捕滥猎保

、、;

4.1.4.1有效打击并制止乱砍滥伐乱采滥挖乱捕滥猎护对象等破坏行为记录档案提供森林资源管理和林政

,,、,

保护对象的活动过去五年没有发生破坏主要保护对象管理部门组织机构清单设立森林管护站森林公安等

的刑事案件。、

森林管护人员检查站人员等各种管理人员职能和岗位

;,

责任制等保存林政管理和森林公安近年执法记录周

5

边社区居民分布情况资料和自然保护区管理人员名单及

联系方式。

,

应严格管理自然保护区内的开发建设活动有效制止

、,、。

4.1.4.2有效制止违法违规开发建设项目资源利用活违法违规开发建设活动提供工程建设项目批文及项

。,;

动没有对主要保护对象产生显著影响目清单管理人员名单相关项目建设的环境影响评价报

,。

告以及建设项目检查验收材料等

、。

应有效控制自然保护区内违规调查非法进入等活动

、

4.1.4.3自然保护区内的违规调查违法进入等其他活

,

提供自然保护区调查和进入的相关规定文件自然保护

,。

动得到有效控制并建有详细的档案

区进出的外来人员记录档案。

4

/—

LYT26042016

()

表续

1

/—指标体系自然保护区管理单位操作指南

LYT22392013

4.1.5明确权属并依法解决争议

自然保护区管理单位的土地管理和资源权属应明确、

4.1.5.1自然保护区管理机构对自然保护区边界内的土

,。,

无争议并且进行边界界定提供有效的林权证或林

、;

地森林拥有经营权或管理权当涉及到集体或个体土

、();

地林木的所有权和使用权转让合同协议提供自然保

、,。

地森林时应签订规范合法的管护协议

、、、。

护区林相图林班图总体规划图林地权属图等

应建立并实施解决有关林木和林地所有权和使用权方

,。

面产生争议的制度处理好有关争议提供依法处理林

,

4.1.5.2处理权属争议的卷宗齐全对权属争议的处理

、、

木和林地所有权和使用权方面产生争议的文件记录协

《》。

应符合林木林地权属争议处理办法的要求

,

议或案件卷宗等并提供权属争议卷宗和涉及人员名单

等资料。

,

4.1.6建立健全的森林防火制度采取有效的森林防火

措施

,

应建立健全森林防火体系和森林防火制度制定并实

。、、、

施防火措施提供防火专业队伍管理机制制度建设

《》

4.1.6.1根据中华人民共和国森林防火条例建立健全

、,

监测记录设施设备建设等文件及相关资料明确配备的

,,。

森林防火制度制定火灾应急预案采取森林防火措施

、、

森林防火预报预警系统监控指挥系统防火工程设施和

ㅤㅤㅤㅤ

防火设备等。

4.1.6.2过去五年内没有发生过人为的一般森林火灾,提供自然保护区森林火灾统计报表和五年内的森林火

或自然的较大森林火灾。灾和火情记录档案等。

、

提供自然保护区内设公安执法机构的执法文件执法

4.1.7.1自然保护区设有专门的公安执法机构。

、,。

人员名单执法人员上岗证等明确公安执法机构组成

,

提供行政执法权的审批文件自然保护区开展行政执

4.1.7.2自然保护区管理机构具有行政执法权。

法权的相关资料。

4.2管理能力建设到位

,,,,

自然保护区应建立独立的管理机构编制总体规划执行管理计划建立完善的管理制度保障职工

,。。

权益并提供相应证据操作指南见表2

“”

表2对应管理能力建设到位操作指南

/—指标体系自然保护区管理单位操作指南

LYT22392013

,

4.2.1规划科学计划可行

,

提供近期的自然保护区总体规划文本及批文自然保

4.2.1.1具有经上级主管部门批复的总体规划。护区总体规划编制依据文件和专家论证意见及批准

文件。

5

/—

LYT26042016

()

表续

2

/—指标体系自然保护区管理单位操作指南

LYT22392013

,,

应根据自然保护区的职责制定管理计划并制定年度

,。、

4.2.1.2具有经上级主管部门批复的管理计划每年制工作计划提供自然保护区管理计划年度工作计划和

,。,

定详细的工作计划且得到全面实施年度工作总结报告等明确自然保护区管理和工作计划

执行情况。

,

4.2.2机构设置合理管理制度到位

,。

4.2.2.1自然保护区应建立独立的管理机构其机构设应建立独立的自然保护区管理机构提供自然保护区

。、。

置与自然保护区总体规划相符合管理机构的批文和法人证书机构设置和人员情况说明

、、、、

4.2.2.2按总体规划的相关要求设置和布局保护站管提供自然保护区的保护站管护点检查站哨卡的批

、、。、,。

护点检查站哨卡文编制情况和建设方案以及建设工程验收资料

,,,。

4.2.2.3岗位结构合理分工明确涵盖自然保护区的保应建立健全的管理机构有效履行职能提供自然保

、、、、、、,

护科研宣教行政社区事务旅游管理工作的各个方护区管理单位的组织框架图各部门管理制度经营管理

;、、,

面在自然保护区的保护科保护站管护点等岗位上工人员的岗位和职责文件资料说明管