LY/T 2280-2014 中国森林认证 森林经营操作指南

ICS65.020.40

B64

中华人民共和国林业行业标准

/—

LYT22802014

中国森林认证森林经营操作指南

—

ForestcertificationinChinaOerationuidelineonforestmanaement

pgg

ㅤㅤㅤㅤ

2014-08-21发布2014-12-01实施

国家林业局发布

/—

LYT22802014

目次

前言…………………………Ⅰ

引言…………………………Ⅱ

1范围………………………1

2规范性引用文件…………………………1

3术语和定义………………1

4森林经营认证操作程序…………………1

4.1准备阶段……………1

4.2预评估阶段…………………………1

4.3主评估阶段…………………………2

4.4监督审核阶段………………………3

4.5再认证阶段…………………………3

5认证指标操作指南………………………3

5.1国家法律法规和国际公约…………3

5.2森林权属……………4

ㅤㅤㅤㅤ

5.3当地社区和劳动者权利……………5

5.4森林经营方案………………………8

5.5森林资源培育和利用………………10

5.6生物多样性保护……………………13

5.7环境影响……………14

5.8森林保护……………16

5.9森林监测和档案管理………………17

()………………

附录资料性附录森林经营单位开展森林经营认证活动资料清单

A19

/—

LYT22802014

引言

,。

准备证据性资料和完善指标体系运作是森林经营单位开展森林认证的重要基础工作为使森林

、,、,

经营单位能较为准确方便地使用认证所依据的标准高效有针对性地实施认证准备进而满足认证指

,。

标体系的基本要求特制定本标准

/—,

本标准由森林经营认证操作程序和指标体系操作指南构成附录列出了森

GBT289512012A

林经营单位开展森林经营认证工作应准备资料的建议列单。

/—,/—,

本标准是GBT289512012的应用指南指南内容仅对应GBT289512012的指标要求不对

/—,

GBT289512012指标体系以外的内容做以指导也未对一些特殊的森林经营单位及一些特殊情况

(、)。、

做具体指南如小规模分散林农户的联合认证森林经营单位应结合自身经营规模经营方式等特

,。

点在满足认证指标体系要求的情况下运用本标准

,,

本标准可辅助咨询机构进行咨询辅导也可辅助认证机构开展认证工作但不能作为认证机构实施

认证审核的依据。

ㅤㅤㅤㅤ

Ⅱ

/—

LYT22802014

中国森林认证森林经营操作指南

1范围

本标准提出了森林经营单位根据/—要求开展森林经营认证活动的程序和内容。

GBT289512012

本标准适用于开展森林经营认证的森林经营单位。

2规范性引用文件

。,

下列文件对于本文件的应用是必不可少的凡是注日期的引用文件仅注日期的版本适用于本文

。,()。

件凡是不注日期的引用文件其最新版本包括所有的修改单适用于本文件

/—中国森林认证森林经营

GBT289512012

3术语和定义

/—界定的术语和定义适用于本文件。

GBT289512012

4森林经营认证操作程序

4.1准备阶段ㅤㅤㅤㅤ

4.1.1设立机构

,,、。

森林经营单位开展森林经营认证应首先设立机构由其具体负责组织协调和实施认证工作

4.1.2培训

/—,、,

根据GBT289512012的要求实施不同方式层次的培训培训内容主要包括森林认证基础知

、,。

识相关法律法规及国际公约等并确保相关岗位人员掌握

4.1.3资料准备

/—,、()。

按GBT289512012要求准备认证审核所需要提供的文件资料参见附录A

4.1.4现场检查

/—、,,。

按GBT289512012及内部管理制度程序要求对森林经营活动进行检查发现问题及时整改

4.1.5内部审核

,,

应组织有资格的内审员或聘请相关咨询机构或专家进行内部审核对发现的不符合项进行确认并

,。

组织整改保留有关记录并形成内审报告

4.2预评估阶段

4.2.1认证申请

),,、

a向认证机构提出预评估书面申请并提供相关资料主要包括单位概况林权证等相关法律文

1

/—

LYT22802014

、。,

件森林经营方案概要等收到认证机构通知需补充材料时应在收到书面通知书后个月内

1

,;

将修改补充材料报送认证机构否则将被视为放弃申请

),,、、

b在认证机构审查受理了提交的申请后与认证机构签订预评估合同确认预评估范围地点进

、(,)。

度费用等事宜根据森林经营单位实际运行情况预评估合同可与主评估合同一并签订

4.2.2预评估

,:

配合认证机构派出的审核组开展森林经营认证预评估主要工作包括

)、;

a提供内业文件供审核陪同外业现场审核

),;

b解答审核员提出的有关问题并提供证据

)确认审核事实;

c

)协商确定利益方名单并提供联络方式。

d

4.2.3预评估报告确认

,,()

收到审核组的预评估报告初稿后应确认其是否符合实际并在规定期限内10个工作日内反馈

,。

意见逾期不报将被视为同意

4.2.4不符合项整改

(),

在限期内完成预评估报告中发现并确认的不符合项的整改不超过个月以满足关于不符合项

6

整改的相关要求。

4.3主评估阶段

ㅤㅤㅤㅤ

4.3.1主评估申请

,,

向认证机构提出主评估申请并按其要求提供相关资料包括对预评估报告中发现的不符合项进行

的整改的情况等内容。

,、、、(

与认证机构签订主评估合同确认主评估地点范围费用进度等事宜已与预评估合同一并签订

的除外)。

4.3.2主评估

,,,

配合审核组开展森林经营认证主评估包括提供文件资料陪同现场审核及相关利益方访谈解答

,。

审核员提出的问题并提供相关证据确认审核事实等

4.3.3利益方访谈

、、、、、,

利益方主要包括当地政府部门当地社区林业职工投资者环保组织消费者和一般公众等森林

,。

经营单位应按审核组要求协助召集相关利益方或配合对相关利益方进行访谈

4.3.4确认主评估报告

,,

收到认证机构的主评估报告初稿后森林经营单位应确认主评估报告是否符合实际并在规定期限

(),。

内个工作日内反馈意见逾期不报将被视为同意

10

4.3.5整改不符合项

,。

在限期内完成主评估报告中发现不符合项的整改满足认证机构对整改的具体要求

2

/—

LYT22802014

4.3.6确认不符合项整改工作

,。

配合认证机构对不符合项的整改结果进行确认方式包括现场或文件确认

4.4监督审核阶段

4.4.1监督审核周期

),;

森林经营单位在获证后的个月内接受第一次监督审核之后至少每个月实施一次

a1212

)认证机构考虑有关因素可增加监督审核的频次。

b

4.4.2监督审核

,,,

配合认证机构开展监督审核工作监督审核程序同主评估重点内容包括审核管理体系的变化申

、,,,,

诉投诉和争议的处理上次不符合项整改情况发生的事故下一年度的森林经营计划森林采伐情况

。,。

等在认证证书年有效期内监督审核应覆盖森林认证评估的全部内容

5

4.4.3整改不符合项

,(),

监督现场审核完成后审核组将提出对不符合项提交纠正措施并限期60日内完成整改的要求

。,

并将进行验证未按要求完成整改的审核组将在审核报告中向所在认证机构做出暂停认证资格的

建议。

4.4.4接收年度确认通知书

,ㅤㅤㅤㅤ。

如符合监督审核要求森林经营单位将收到认证机构颁发的确认通知书

4.5再认证阶段

),,,

森林经营单位认证证书有效期满后如继续保持认证注册资格应在证书有效期满前个月

a3

向认证机构提出再认证申请;

),;

b再认证可不进行预评估其他过程及要求同初次认证

),

c因不可抗拒的特殊原因不能按期进行再认证时森林经营单位应在证书有效期内向认证机构

提出书面延期申请,。

证书有效期最多可延长个月

6

5认证指标操作指南

5.1国家法律法规和国际公约

,。。

森林经营单位应遵守国家所有相关的法律法规和国际公约并提供相关证据操作指南见表1

“”

表1对应国家法律法规和国际公约操作指南

/—指标体系森林经营单位操作指南

GBT289512012

3.1.1遵守国家相关法律法规

3.1.1.1森林经营单位备有现行的国家相关法律法规文

森林经营单位应遵守所有与森林经营活动有关的法律

,《》、《

本包括中华人民共和国森林法中华人民共和国森

,、、、、

法规并能提供相关现行国家法律法规部门规章标准

》、《》

林法实施条例中华人民共和国民族区域自治法等

、、。

规程规范指南和政策等文件

()。

参见附录A

3

/—

LYT22802014

()

表续

1

/—指标体系森林经营单位操作指南

GBT289512012

提供森林经营活动中确保相关法律法规有效实施的证

3.1.1.2森林经营符合国家相关法律法规的要求。

,。

据以及依法经营的证据及记录

管理人员和作业人员应了解与自身工作相关的法律法

3.1.1.3森林经营单位的管理人员和作业人员了解国家

,、、

规要求应提供进行相关普法培训的计划记录考核材

和地方相关法律法规的要求。

料等。

,,

曾有违法行为的森林经营单位已依法采取措施如有违法行为应提供已依法及时纠正直至合法并有

3.1.1.4

,。效改进的证据及记录。

及时纠正并记录在案

3.1.2依法缴纳税费

。

应依法缴纳税费并保留证据相关财务人员应掌握本

3.1.2.1森林经营单位相关人员了解所需缴纳的税费。

、、。

单位应缴纳的税费种类比率额度及上缴时间等

《

3.1.2.2森林经营单位依据中华人民共和国税收征收

,、

及时缴纳所有依法规定的税费并提供纳税申报表完

》、《》

管理法中华人民共和国企业所得税法以及其他相关

、、。

税证明缴费收据发票等

,。

法律法规的要求按时缴纳税费

,

3.1.3依法保护林地严禁非法转变林地用途

、

应采取有效措施防止出现非法采伐森林林区内非法

、。

定居毁林和其他未经许可的活动提供所采取的有效措

,:

施的文件包括

,、),

3.1.3.1森林经营单位采取有效措施防止非法采伐在a森林资源管理机构与人员设置管理人员岗位责

ㅤㅤㅤㅤ

林区的非法定居及其他未经许可的行为。,;

任制巡护管护制度文件

),、;

b森林采伐计划采伐许可证检查记录

)、、;

c禁止非法采伐定居等的规定办法

)对违法行为进行处理的案卷或记录。

d

、

3.1.3.2占用征用林地和改变林地用途应符合国家相

、

提供占用征用林地和改变林地用途的申报文件及上

,

关法律法规的规定并取得林业主管部门的审核或审批

级主管部门审批的文件。

文件。

,

提供改变林地用途的过程中采取的确保没有破坏森

3.1.3.3改变林地用途确保没有破坏森林生态系统的完

,

林生态系统完整性和造成森林破碎化的措施及实施定期

整性或导致森林破碎化。

监测的报告。

3.1.4遵守国家签署的相关国际公约

、,

3.1.4.1森林经营单位备有国家所签署的与森林经营应建立和实施有效的监管遵守我国政府签署的具有

()。,。

相关的国际公约参见附录B约束力的国际公约并保存文本

、

3.1.4.2森林经营符合国家所签署的与森林经营相关提供遵守国家签署的与森林经营相关国际公约的实施

的国际公约的要求。文件或记录。

5.2森林权属

,、

森林经营单位的森林权属应明确依法解决有关森林林木和林地所有权及使用权方面产生的争

。。

议操作指南见表2

4

/—

LYT22802014

“”

表2对应森林权属操作指南

/—指标体系森林经营单位操作指南

GBT289512012

3.2.1森林权属明确

、

森林经营单位的森林资源权属应明确无争议并长期

3.2.1.1森林经营单位具有县级以上人民政府或国务院

,。、

界定以实施可持续经营提供有效合法的林权证或地方

林业主管部门核发的林权证。

林业主管部门提供的有效证明。

,,

承包者或租赁者有相关的合法证明如承包合承包或租赁经营森林的提供合法有效的承包合同或

3.2.1.2

。;,。

同或租赁合同等租赁合同合作经营森林的提供合法有效的协议或合同

提供现地边界标记说明书或注有边界标记的林相图、

,。

3.2.1.3森林经营单位有明确的边界并标记在地图上

、。

林班图规划等

、

3.2.2依法解决有关森林林木和林地所有权及使用权

方面的争议

、

应建立并实施解决有关森林林木和林地所有权及使

、

3.2.2.1森林经营单位在处理有关森林林木和林地所

,。

用权方面产生争议的制度处理好有关争议提供依法解

,《

有权及使用权的争议时应符合林木林地权属争议处理

、

决处理有关森林林木和林地所有权及使用权方面产生争

》。

办法的要求

、、。

议的文件记录协议或案件卷宗

3.2.2.2现有的争议和冲突未对森林经营造成严重的负

提供现有的争议和冲突的情况报告或对森林经营造成

。

面影响森林权属争议或利益争端对森林经营产生重大

影响程度的评估报告。

影响的森林经营单位不能通过森林认证。

5.3当地社区和劳动者权利ㅤㅤㅤㅤ

,,

森林经营单位应承认当地社区使用和经营土地和资源的法定权利尊重当地居民的风俗习惯并维

,。。

护和提高当地社区长期的社会和经济利益确保劳动者权利操作指南见表3

“”

表3对应当地社区和劳动者权利操作指南

/—指标体系森林经营单位操作指南

GBT289512012

、

3.3.1为林区及周边地区的居民提供就业培训与其他

社会服务的机会

森林经营单位应采取积极措施为林区及周边居民提供

,、、、

社会服务提供在就业培训健康安全设施服务等方面所

(。:

3.3.1.1森林经营单位为林区及周边地区的居民尤其采取的措施及做法的文件包括

)、。)(、

是少数民族提供就业培训与其他社会服务的机会a安排林区与社区居民参与森林经营活动如采伐

、)、、;

抚育施工等的合同用工单工资表

)、、。

b基于上述工作提供的培训教育安全装备的记录

()(、、、)

3.3.1.2帮助林区及周边地区尤其是少数民族地区进提供基础设施如道路供水通讯网络等清单或帮

行必要的交通和通讯等基础设施建设。助建设的基础设施清单。

,

3.3.2遵守有关职工劳动与安全方面的规定确保职工

的健康与安全

()

应采取切实措施保障职工及承包作业人员的健康与

《》、,,:

3.3.2.1森林经营单位按照中华人民共和国劳动法安全提供落实有关法律法规的文件包括

《》)、;

中华人民共和国安全生产法和其他相关法律法规的要a履行劳动与安全职责的机构名单职责相关文件

,。)、、;

求保障职工的健康与安全b安全操作规程应急方案及相关规定办法

)、。

c进行安全教育监管的文件

5

/—

LYT22802014

()

表续

3

/—指标体系森林经营单位操作指南

GBT289512012

应重点做到:

)制定符合国家规定的保障职工健康与安全的规章

a

,,

制度如明确规定劳动安全卫生条件以及必需的

,

劳动防护用品对从事有职业危害作业的劳动者

定期进行健康检查等;

),

b根据国家相关规定制定伤亡事故和职业病统计

,

报告和处理制度并对劳动者在劳动过程中发生

、

的伤亡事故和劳动者的职业病状况进行统计报