DB4403/T 279-2022 养老机构公共卫生事件应急防控规范

ICS03.080

CCSA12

DB4403

深圳市地方标准

DB4403/T279—2022

养老机构公共卫生事件应急防控规范

Specificationsforpreventionandcontrolofemergencypublichealth

eventinelderlyserviceinstitutions

2022-12-08发布2023-01-01实施

深圳市市场监督管理局发布

DB4403/T279—2022

目次

前言...............................................................................II

1范围.............................................................................1

2规范性引用文件....................................................................1

3术语和定义.......................................................................1

4总体要求.........................................................................1

4.1基本原则.....................................................................1

4.2一般规定.....................................................................2

5组织与管理.......................................................................2

5.1组织领导.....................................................................2

5.2工作职责.....................................................................2

6预防与应急准备....................................................................3

6.1风险源识别....................................................................3

6.2应急预案.....................................................................3

6.3日常预防.....................................................................3

6.4监测与预警....................................................................6

6.5培训演练.....................................................................6

7应急处置.........................................................................6

7.1基本要求.....................................................................6

7.2报告与信息发布................................................................6

7.3主要应急措施..................................................................7

8评价与改进......................................................................13

8.1备案........................................................................13

8.2评价........................................................................13

8.3改进........................................................................13

附录A（资料性）七步洗手法........................................................14

附录B（资料性）常见消毒剂及配置使用要求..........................................15

附录C（资料性）老年人和工作人员信息登记表........................................16

参考文献...........................................................................18

I

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前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的

规定起草。

本文件由深圳市民政局提出并归口。

本文件起草单位：深圳市养老护理院、深圳健康养老学院、深圳市社会福利服务指导中心、光

明区民政局。

本文件主要起草人：钟汉、倪赤丹、马恕凤、李锡坡、谢宇航、吴沛如、李晨、李丽丽、王娟、

汤霞。

II

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养老机构公共卫生事件应急防控规范

1范围

本文件规定了养老机构开展公共卫生事件的总体要求、组织与管理、预防与应急准备、应急处

置、评价与改进的应急防控要求。

本文件适用于深圳市内经备案的提供集中托养服务的养老机构开展公共卫生事件应急防控工作。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用

文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）

适用于本文件。

GB14934消毒餐（饮）具

GB17988食具消毒柜安全和卫生要求

WS/T313医务人员手卫生规范

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

公共卫生事件publichealthemergencies

造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物

中毒和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。

3.2

重大传染病疫情majorinfectiousdiseases

某种传染病在短时间内发生、波及范围广泛，出现大量的病人或死亡病例，其发病率远远超过

常年的发病率水平。

3.3

重大食物中毒majorfoodpoisoning

由于食品污染的原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。

3.4

群体性不明原因疾病massillnessofunknownorigin

一定时间内（通常是指2周内），在某个相对集中的区域（如同一个医疗机构、自然村、社区、

建筑工地、学校等集体单位）内同时或者相继出现3例及以上相同临床表现，经县（区）级及以上

医院组织专家会诊，不能诊断或解释病因，有重症病例或死亡病例发生的疾病。

4总体要求

4.1基本原则

4.1.1预防为主，综合治理。公共卫生事件应急防控以预防为主，前移关口。早发现、早报告、

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早隔离、早治疗。强化预防与应急并重、常态与非常态结合；加强风险识别、评估，最大限度地控

制风险源并消除隐患，实施全过程风险管理。建立健全公共卫生事件应急预案，掌握主动权。

4.1.2底线思维，长常结合。着眼最严峻最复杂局面，深入研究公共卫生事件出现和发展的动态

演化规律。严在经常，抓在日常，建立长效机制。

4.1.3提速提级，并行处置。按照公共卫生事件应急处置工作制度，提高应急处置能力和反应速

度，采取并行处理原则，边抢救、边调查、边处理、边核实、边上报的方式进行处置。

4.2一般规定

4.2.1根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，划分为4级，即一般（Ⅳ级）、较大

（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）四级。

4.2.2应做好机构内公共卫生事件应急防控和安全检查工作，做到早发现、早报告、早隔离、早

治疗。

4.2.3应建立和完善应急队伍建设、应急预案管理、物资管理、培训演练、风险源管理、报告与

信息发布、应急处理、应急值守、评估与改进等各类应急管理制度，实行公共卫生事件应急工作制

度化管理。

4.2.4安全管理部门应及时对公共卫生事件的有关信息进行整理、评估，分类分级依级启动预案。

4.2.5重大级别以下事件应急处置工作由本机构安全管理部门负责组织实施，超出本级应急处置

能力时，应及时报请上级管理部门提供指导和支持。

4.2.6应由专业医务人员负责指导机构的消毒灭菌与隔离、手卫生、食物中毒防控、传染病防治

等工作。对不具备聘请专业医务人员条件的机构，应允许通过医养结合等途径引入医疗卫生指导力

量。

4.2.7应保证应急设施、设备、救治药品和医疗器械等防护用品物资储备，保障公共卫生事件应

急防控所必需的服务场所、人员、经费等。

4.2.8公共卫生事件得到有效处置、事态平息，经组织专家论证后，根据公共卫生事件处置情况

终止预案。

5组织与管理

5.1组织领导

5.1.1应设立专门的安全管理部门，安全管理部门由安全责任人、安全管理人员、医疗卫生工作

人员、机构内相关部门和具体实施安全工作的专（兼）职人员组成，负责公共卫生事件应急防控工

作。其中，安全责任人应由机构法定代表人或主要负责人担任。

5.1.2应建立完善的公共卫生事件应急管理体系，成立由安全责任人领导的应急指挥领导小组，

安全责任人应是机构法定代表人或主要负责人。应明晰领导小组成员职责和功能定位。

5.1.3应成立由专人负责的公共卫生事件应急小组，负责落实领导小组决策，具备通讯联络、安

全保卫、医疗救护、引导疏散、环境消杀、后勤保障、事故调查、宣传引导、备案等功能。

5.2工作职责

5.2.1制定公共卫生事件应急防控规范制度。

5.2.2制定公共卫生事件应急防控预案，定期开展公共卫生事件应急演练。

5.2.3开展公共卫生事件潜在风险源、风险因素的日常检查，督促、推进、落实相关隐患整改工

作，降低各种风险因素。

5.2.4组织人员开展预防、应对公共卫生事件的培训和考核。

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5.2.5开展防控公共卫生事件的宣传教育，增强人员的防范意识和自救、互救能力。

5.2.6对内部公共卫生应急设施、设备、器材、标志定期进行检测、维修和保养，动态跟踪和做

好记录，确保完好无损，确保应急通道、出口等畅通无阻。

5.2.7遵守法律法规、规章制度和服务流程，按照公共卫生应急防控规范开展相应工作。

6预防与应急准备

6.1风险源识别

6.1.1应结合自身实际情况，对公共卫生事件的风险源、风险因素进行识别。

6.1.2将识别后的风险源、风险因素进行分类，主要归为物理性、心理性、生理性、行为性、化

学性、生物性等多种类别。

6.1.3应以风险源识别的结果为基础，组织团队对风险源进行综合性、基础性的评价，得出风险

源的性质、危害程度、涉及范围。

6.1.4根据公共卫生事件评价等级，制定公共卫生事件应急预案。

6.2应急预案

6.2.1应制订应对公共卫生事件的应急预案，并结合本机构实际情况制订处置专项突发公共卫生

事件应急预案，如重大传染疾病防控预案、食物中毒处置预案等。

6.2.2应急预案主要包括以下内容：

——指导思想；

——组织机构；

——职责分工；

——处置原则；

——预案等级；

——处置程序；

——工作要求。

6.2.3各类应急预案应根据实际情况变化不断补充、完善。

6.2.4全体工作人员应掌握应急预案内容并履行应急预案规定的岗位职责。

6.3日常预防

6.3.1重大传染病疫情的预防

6.3.1.1设施设备与物资管理

重大传染病疫情预防的设施设备与物资管理做到以下要求：

——应配备重大传染病疫情防控所需的隔离和消毒材料、个人防护设备等，并定期检查、维护

与更新，保证应急设施设备处于完好状态；

——宜配备专门的重大传染病疫情预防的设施设备与物资存放点，疫情防控物品存放离地面≥

20cm，离墙壁≥5cm，离天花板≥50cm；

——根据需要准备具有足够应急床位的隔离观察室（区），隔离观察室（区）应设置在远离公

共通道，相对独立、通风良好、有独立卫生间的单人房间，并处于机构下风向，宜使用独

立空调，启用隔离观察室（区）期间如需使用中央空调，应关闭新风系统，并每周对送风

口、回风口进行清洗、消毒；

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——宜设置专门存放医疗废物的用房，有医疗废物运送路线的规划，防止在运输途中造成污染；

——建立急救设备、药品、物品档案，记录设备的名称、储存量及存放位置，登记急救设备、

药品、物品的有效使用期，由专人负责，定期消毒和检查维修，药品、物品性能失效或过

期应及时更换；

——机构内医务人员及相关人员应了解急救设备性能、操作规程、操作方法及注意事项。

6.3.1.2人员管理

重大传染病疫情预防的人员管理做到以下要求：

——应制定并实施护理相关工作制度、技术规范和指南，加强护理人员队伍培训、考核和服务

改进；

——应按照《中医医疗技术相关性感染预防与控制指南（试行）》及医院感染控制和消毒行业

标准制定医务人员的工作规范；

——机构工作人员应注意个人卫生，做到勤洗澡、勤换衣服，服务过程中应做好个人防护，按

WS/T313要求洗手，自觉使用手套、口罩、隔离衣或防护服等防护用