DB3502/T 077-2022 城市道路安全文明施工管理导则

ICS35.240

CCSL77

3502

福建省厦门市地方标准

DB3502/T077-2022

城市道路安全文明

施工管理导则

Guideforsafetyandcivilizationconstruction

managementofurbanroad

2022-04-11发布2022-04-11实施

厦门市市场监督管理局发布

DB3502/T077—2022

前言

本文件根据《厦门市市政大提升专项工作组第十四次会议纪

要》（〔２０２１〕１号）部署进行立项，由厦门兴海湾工程管

理股份有限公司对全市城市道路改扩建及挖掘（占用）项目进行

全面调研，并结合行业管理经验和各地先进做法，在广泛征求意

见基础上编制而成，旨在统一规范厦门市城市道路安全文明施工

管理、保障城市道路完好及市容整洁、充分发挥城市道路功能、

巩固“国家生态园林城市”发展成果，进一步增强市民幸福指数，

促进社会和谐稳定。

本文件共分9章和2个附录，力求先进性、科学性、针对性

和可操作性。主要技术内容包括：总则、适用范围、术语与定义、

基本规定、安全文明施工要求、分段开放及验收、危险性较大的

分部分项工程管理、应急管理、安全文明施工监管。

本文件由厦门市市政园林局负责管理和解释，由厦门兴海湾

工程管理股份有限公司负责日常管理。执行过程中如有意见或者

建议，请寄送厦门市市政园林局总工程师办公室（地址：厦门市

厦禾路362号建设大厦十楼，邮编：361003）或厦门兴海湾工程管

理股份有限公司（地址：厦门市莲岳路189号武夷工贸7号楼4层，

邮编：361012）。

本文件按照工程建设标准相关规定起草，本文件为首次发布。

本文件由厦门市市政园林局归口。

组织单位：厦门市市政园林局

主编单位：厦门兴海湾工程管理股份有限公司

厦门市市政工程中心

参编单位：福建省龙禹建设工程有限公司

厦门环昇建设有限公司

厦门龙华成建设工程有限公司

厦门市市政工程设计院有限公司

主要起草人员：陈建平张寿荣柯新鹏胡文年

梁艺育庄向阳胡剑峰陈沿桥

史叶芳郑肖侃李贵钦张伟

吴铭伟王艺伟陈坤明林志伟

吴维建林俊溢陈雨林

主要审查人员：欧阳永金程棋锋陈新泉王开春

刘永淼

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目次

1总则....................................................................................................1

2适用范围............................................................................................2

3术语与定义........................................................................................3

4基本规定............................................................................................5

4.1行政许可.................................................................................5

4.2责任主体安全文明施工管理要求.........................................6

4.3交通组织方案审批.................................................................8

4.4管线协调.................................................................................9

5安全文明施工要求...........................................................................11

5.1一般要求...............................................................................11

5.2施工围挡...............................................................................16

5.3标牌标识...............................................................................25

5.4防尘控噪...............................................................................27

5.5临时用电...............................................................................32

5.6材料堆放...............................................................................33

5.7破路挖掘...............................................................................34

5.8管线施工...............................................................................35

5.9有限空间作业.......................................................................40

5.10路面恢复.............................................................................42

5.11快修快补.............................................................................45

DB3502/T077—2022

6分段开放及验收要求.......................................................................47

7危险性较大的分部分项工程管理...................................................48

8应急管理..........................................................................................50

9安全文明施工监管...........................................................................52

附录A行政许可审批表.....................................................................53

附录B施工管理检查表.....................................................................56

本文件用词说明.....................................................................................73

引用标准名录........................................................................................74

条文说明................................................................................................76

DB3502/T077—2022

Contents

1GeneralProvisions..............................................................................1

2Applicability.......................................................................................2

3TermsandDefinition..........................................................................3

4BasicRequirement..............................................................................5

4.1AdministrativeLicensing........................................................5

4.2RequirementforSafetyandCivilizationConstruction

ManagementofLiabilitySubject......................................................6

4.3ExaminationandApprovalofTrafficOrganizationProject...8

4.4PipelineCoordination.............................................................9

5RequirementforSafetyandCivilizationConstruction.....................11

5.1GeneralRequirement............................................................11

5.2ConstructionEnclosure.........................................................16

5.3Signboard..............................................................................25

5.4DustandLoweringNoise......................................................27

5.5TemporaryElectrification.....................................................32

5.6MaterialHandling.................................................................33

5.7MaterialHandling.................................................................34

5.8PipelineConstruction............................................................35

5.9OperationinLimitedSpace..................................................40

5.10PavementRecovery.............................................................42

5.11QuicklyRepair....................................................................45

6SectionalOpeningandAcceptanceRequirement.............................47

DB3502/T077—2022

7ManagementofDivisionalandSubdivisionalWorkswithHigh

Risk.........................................................................................................48

8EmergencyManagement...................................................................50

9SafetyandCivilizationConstructionSupervision............................52

AppendixAAdministrativepermitapprovalformA..........................53

AppendixBConstructionmanagementchecklistB.............................56

ExplanationofWordinginthisGuide....................................................73

NormativeStandards...............................................................................74

ExplanationofProvisions.......................................................................76

DB3502/T077—2022

1总则

1.0.1为加强城市道路管理，保障城市道路完好及市容整洁，充

分发挥城市道路功能，进—步规范我市城市道路施工现场安全文

明施工行为，制定本文件。

1.0.2城市道路扩建、改建、挖掘（占用）施工应遵循“整体审

批、分段施工”、“围挡施工、拆围结束”、“快修快补”等基

本原则，严禁“围而不建”。

1.0.3城市道路安全文明施工除执行本文件外，尚应符合国家、

省、市现行相关规范、标准的要求。

1

DB3502/T077—2022

2适用范围

本文件适用于厦门市城市道路（含扩建、改建）建设、大型

市政设施建设、市政设施维护、提升改造、应急管理等挖掘（占

用）城市道路的安全文明施工管理。

2

DB3502/T077—2022

3术语与定义

3.0.1挖掘城市道路DiggingUrbanRoad

工程建设及其它原因需挖掘城市道路的行为，包括城市道路

范围内的拉管、顶管、勘探等作业。

3.0.2占用城市道路ImpropriatingUrbanRoad

在城市道路范围内的堆料、施工作业、搭建临时建（构）筑

物，或设置停车场、存车处、邮政报刊亭、治安岗亭、宣传栏、

广告式路名牌、便民早餐车、候车亭、通信电力网箱、桥梁（隧

道）架设外挂物等占据并使用城市道路的行为。

3.0.3道路挖掘单位RoadDiggingOrganization

指因管线敷设或出入口改造等需要，对既有城市道路进行局

部或零星挖掘的实施单位。

3.0.4道路施工单位RoadConstructionOrganization

指进行城市道路新建、改建、扩建或提升改造时，负责主体

工程施工的实施单位。

3.0.5道路管养单位RoadCustodialOrganization

指对城市道路进行养护和管理的实施单位。

3.0.6施工围挡ConstructionEnclosure

为了将建设施工现场或临时占用区域与外部环境隔离，使之

成为一个相对封闭的空间所采取的措施，包括装配式、重型基座

装配式、移动式、水马、护栏等连续维护体。

3

DB3502/T077—2022

3.0.7车辆冲洗设施FacilitiesofWashingforVehicle

对进出施工工地的车辆进行冲洗的冲洗机、水池、高压水枪、

排水沟、泥浆沉淀池等设备设施。

3.0.8建筑垃圾ConstructionWaste

施工过程中所产生的弃土、弃料、废浆及其它废弃物。

3.0.9施工环境污染EnvironmentPollutionbyConstruction

指施工场所和施工过程中产生的扬尘、噪音、污水、垃圾等

对周边环境所造成的污染。

4

DB3502/T077—2022

4基本规定

4.1行政许可

4.1.1需挖掘（占用）城市道路时，建设单位应向市政行政主管

部门提出申请，得到批准后方可按批准内容挖掘（占用）城市道

路，申请书格式见附录A表A4.1.1。

4.1.2涉及挖掘（占用）城市道路车行道或者中断人行道通行的，

建设单位应到公安交通管理部门办理相关审批手续，申请书格式

见附录A表4.1.2-1、表4.1.2-2。

4.1.3市政行政主管部门宜加强与公安交通管理部门的沟通协

调，协同核查现场、并行办理审批，确保审批许可时间一致性。

4.1.4除以下特殊情况外，新建、改建、扩建的城市道路交付使

用5年内、大修的城市道路竣工后3年内不予道路挖掘（占用）

许可：

1重点工程、重点国防军事建设；

2紧急抢修；

3营商环境（企业办理水、电、气、通信）；

4民生工程（社区、个人需求）；

5市政府批准的其它建设项目。

4.1.5对于挖掘（占用）城市道路的，建设单位应当服从、配合

道路管理部门（单位）的监督管理，规范组织城市道路挖掘（占

用）施工。

5

DB3502/T077—2022

4.1.6建设单位应当按照《挖掘城市道路行政许可》规定的要求

组织施工，严禁超期、超面积施工。施工中需改变移动位置、扩

大面积等事项的，应提前办理审批手续。无法按原审批许可时限

完工确需延长期限的，应在期满前2天向原审批部门提出申请，

并获得批准后方可继续作业；过期审批手续视为无效。

施工期间应在现场醒目位置张贴有效的《挖掘城市道路行政

许可》复印件，以备督查时查验。

4.1.7编制城市道路挖掘（占用）施工调度审批计划应遵循“先

地下、后地上”、“先深后浅”、“交叉合并”、“分段施工”

等原则；市政行政主管部门在审批过程中应统筹考虑天气、交通、

重要活动保障等特殊情况，遵循“尽早还路于民”的原则，合理

审批施工时限。

4.1.8无特殊情况，建设单位应在《挖掘城市道路行政许可》审

批时限内按时开工，并在期满前完成许可事项，因故延期开、完

工时间不得超过72小时，否则需重新按程序报批。

4.2责任主体安全文明施工管理要求

4.2.1建设单位应当按照有关规定提供满足安全文明施工需要

的费用，同时按国家、省、市相关规定委托工程监理企业对安全

文明施工工作实施监理，并对施工企业将该项费用用于安全文明

施工的状况进行检查监督。

6

DB3502/T077—2022

4.2.2建设单位应当在施工合同中约定安全文明施工内容，明确

安全文明施工责任。

开工前，督促施工单位结合工程实际制定具体的安全文明施

工措施，安排专人负责，加强与周边相关单位、居民的沟通，建

立和谐共建、投诉处理制度，畅通涉及安全文明施工问题的沟通

处理渠道，及时协调处理相关问题。

4.2.3监理单位应当将安全文明施工纳入监理范围，制定有针对

性的安全文明施工监理细则，督促施工单位落实安全文明施工相

关要求。

4.2.4监理单位在实施监理过程中，发现施工单位不落实安全文

明施工措施、存在不文明施工行为时，应当要求施工单位予以整

改；情节严重的，应当要求施工单位暂停施工，并向建设单位报

告；施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向

行政主管部门报告。

4.2.5施工单位应具有有效的《安全生产许可证》，施工单位应

当建立健全安全文明施工管理体系，安排专人负责管理。

4.2.6施工单位应当加强企业管理人员和施工作业人员新上岗

前、转岗前的安全文明施工作业培训，特种作业人员应按规定持

证上岗。施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次

安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。

4.2.7工程开工前，施工单位应开展危险源辨识，编制有针对性

安全文明施工方案并按程序报批。

7

DB3502/T077—2022

4.2.8施工单位应建立安全检查制度，按要求组织对工人进行安

全教育、安全技术交底与培训工作。

4.2.9施工单位应做好班前安全教育制度，班前教育制度应常态

化执行，做好每日危险源辨识、交底工作，加强工人动态管理。

4.2.10施工单位应当为施工现场施工管理及作业人员办理意外

伤害保险。

4.2.11遇突发、特殊事件时，严格执行政府相关部门的规定。

4.3交通组织方案审批

4.3.1涉及交通疏解的，施工单位应结合施工进度计划编制交通

组织方案报交警部门审批。

4.3.2交通组织方案内容至少包括工程概述、现状道路及交通情

况、交通组织遵循原则、交通疏导阶段工作划分、施工期间分阶

段交通组织方案、人员及其它配置、交通标志设置、应急疏导预

案、公交线路和站点调整方案。交通组织方案应满足《道路交通

标志和标线第4部分：作业区》GB5768.4、《城市道路施工作业

交通组织规范》GA/T900要求。

4.3.3对于大型项目或者涉及复杂交通疏解的，施工单位编制交

通组织方案时宜咨询交通规划部门的意见。

4.3.4交通组织方案应结合《挖掘城市道路行政许可》审批事项，

尽早编制报批，两者审批时限宜保持同步。

4.3.5交通组织原则应满足：

8

DB3502/T077—2022

1施工安全原则。以安全、文明施工为根本，落实责任单位

安全生产主体责任，确保施工作业区交通运行安全。

2公交优先原则。优先保障公交通行权，提升公交服务水平，

保障施工作业区交通运力。

3“占一还一”原则。在条件许可时，施工路段、路口的机

动车道数、导向车道数、非机动车道数、人行道宽度要与原通行

空间尽可能保持一致，保障施工作业区道路通行能力不受较大影

响。

4交通连续原则。保障施工路段、路口机动车道、慢行道的

连续性，同时兼顾舒适性，尽量避免出现机动车道数减少、道路

突然变窄等问题。

5交通分离原则。交通分离原则。通过“机非分离、人机非

分离”等措施，明确不同交通参与元素各行其道，避免出现“机

非混行、人非混行”等问题。

6路网均衡原则。通过交通合理分配路权，“控密补稀、削

峰填补”等方法，从施工作业区外网进行逐级分流调控，均衡核

心区交通压力。”

4.4管线协调

4.4.1施工前，建设单位应组织各管线产权单位向施工单位进

行现场和技术资料交底，并在施工期间定期召开管线协调会。管

9

DB3502/T077—2022

线产权单位联系人及施工、监理、建设单位现场负责人应保持通

信联络畅通。

4.4.2挖掘前，施工单位需采用物探等手段进一步探测地下管线

情况，确保管线运营安全。

4.4.3施工中，施工单位应采取科学有效的手段及经有关各方商

定的管线保护技术措施，遵守施工技术规范及管线安全保护协议

要求，确保地下管线安全。

4.4.4在城市道路挖掘（占用）施工中，发生地下管线损坏事故

时应暂停施工，建设单位应督促施工单位采取相应措施，保护现

场，确保安全，同时通知管线产权单位进行修复，由此产生的费

用由责任单位承担。

10

DB3502/T077—2022

5安全文明施工要求

5.1一般要求

5.1.1开工前，施工单位应编制施工组织设计:

1编制审批流程：施工单位编制，监理单位审批。

2内容：至少包括编制依据、工程概述、施工组织和管理机

构、施工总体部署、主要施工方案、施工总体计划和保证措施、

施工质量管理和保证措施、施工安全管理和保证措施、文明施工

管理和保证措施、环境管理、职业健康安全管理、应急管理、附

图及附表（人员、材料、设备、进度计划表等）。

3施工单位编制施工组织设计时要严格落实“整体审批、分

段施工”、“围挡施工、拆围结束”、“快修快补”的原则，严

禁“围而不建”，并认真实施；施工单位应选用最优施工方法，

加大人员、材料、设备等资源投入，充分了解并合理利用施工场

地周边环境，加快施工进度，不得拖延合同工期，尽早还路于民。

4施工组织设计送达监理单位后，监理单位应在2天内完成

审批并明确审批意见。

5.1.2施工人员安全要求

1施工人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操

作规程，自觉遵守国家安全法律、法规及其他相关规章制度。

2施工现场必须服从现场管理人员的安排，严禁穿拖鞋出入

施工现场。进入施工现场必须正确佩戴好安全帽、高处作业系好

安全带。

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DB3502/T077—2022

3正确使用劳保用品、用具及防护器材，精心维护和使用机

械设备，保持作业环境整洁，搞好文明生产。

4拒绝违章作业，对他人的违章作业有权劝阻和制止。发生

事故后要立即上报，保护好现场，积极参与事故抢救，协助有关

部门做好事故调查工作。

5机械操作人员应掌握所操纵机械的性能、安全操作规程、

保养规程、常见故障的处理及安全使用条件。

6机械操作人员负责作业前或下班后应对所操纵机械的安

全状况进行检查，确保机械状况完好。

7从事大型施工机械的操作人员，必须按照国家有关规定经

过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可

上岗作业。

8听从确定的指挥人员的指挥，按指挥信号准确、沉稳操纵，

不随意操作。对不符合安全要求的作业条件或影响安全的指挥，

拒绝操作，并遵守《施工机械安全操作规程》，确保作业安全。

9指挥人员应具备现场危险辨识和应急处理能力；并负责作

业前对环境、气候条件等的检查，凡不符合安全要求要立即停止

机械作业。指挥人员严禁违章指挥。

10未经安全生产教育培训的人员不得上岗。所有作业人员

参加作业前的安全技术交底和签字，明确工作任务和作业方法及

安全措施、危险点的控制、应急措施等。

5.1.3机械管理安全要求

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DB3502/T077—2022

1施工单位必须建立机械设备管理制度，并配备专职设备管

理人员。

2施工机械应专业配套、性能完好、数量满足，所有施工机

械进出场均应报批。

3机械应当按规定进行维修、维护和保养，设备管理人员应

当按规定对机械设备进行检查，发现隐患及时整改。

4机械设备每班施工前实行检查验收制度，确保设备安全运

行。

5机械验收合格后应当办理使用登记，在机械设备活动范围

内设置明显的安全警示标志。

6大型施工机械施工现场作业应配备专人指挥，确保机械活

动范围安全可控。

5.1.4交通疏导要求

1挖掘（占用）城市道路时，在施工道路的两端，应当按公

安交通管理部门规定及批准的交通组织方案，设置交通安全警示

标志和完善的车辆导向标志、交通疏导告示、行人绕行提示、文

明施工用语等标志，便于车辆、行人安全通行；在交通繁忙的复

杂路段及主要交叉路口应按审批要求配备专人执勤，确保安全。

2基坑边、机动车道外侧围挡，应设置防撞墩，并按要求设

置交通警示灯。

3车辆临时改道应设置导向、减速设施及标志标线。

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DB3502/T077—2022

5.1.4-1同向车道中封闭5.1.4-2施工作业控制区交通管理

中间车道设置示例设施设置示例

5.1.4-3同向车道中封闭最内侧车5.1.4-4同向车道中封闭最外侧车

道设置示例道设置示例

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DB3502/T077—2022

5.1.4-5双向两车道道路封闭其5.1.4-6完全封闭施工交通管理设

中一条车道设置示例施设置示例

4挖掘（占用）城市道路施工人员必须穿戴统一的、易于安

全识别的工作制服；夜间作业人员、作业机具和设备应当按照有

关规定配备安全识别标志及穿着必须的劳动防护用品。

5严重影响道路交通通行的占道施工工地应新建交通疏解

道路，做到“占一还一”，且新建的交通疏解道路应与占用道路

建设标准一致，满足沥青摊铺条件的路段应加铺沥青，并设置符

合标准的交通标志、标线、标牌等安全设施，确保施工期间疏解

道路路面整洁平顺、交通安全顺畅，做好道路保洁。

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DB3502/T077—2022

6设置的标志标线应满足《道路交通标志和标线第4部分：

作业区》GB5768.4相关要求，标准牌的设置距离应满足《城市道

路施工作业交通组织规范》GA/T900要求。施工期间应做好施工

路段配套交通标志、标线等交通安全设施的管理、维护工作。

5.1.5条件验收要求

1本章涉及各专业事项均应在投入使用前进行条件验收，确

保安全文明施工措施满足本文件要求。

2条件验收由施工单位提出申请，由建设或监理单位组织参

建各方主要负责人参加，涉及交通疏解、管线保护的应邀请交警

部门、管线相关单位参加。

3对于办理施工许可证的大型改扩建项目，按照现有建设工

程验收有关规定执行。

5.2施工围挡

5.2.1围挡类型

施工现场围挡分为装配式围挡、重型基座装配式围挡、移动

式围挡、水马围挡、护栏围挡五大类型。在道路交叉口为保证行

车视距和交通安全，在装配式围挡、重型基座装配式围挡的基础

上，将围挡0.8m(或基座)以上部分设置成通透式围挡，达到道路

交叉口通视的效果。

1装配式围挡：围挡立柱安装在下沉式现浇钢筋混凝土基础

上或直接固定在路面、路缘石上，由立柱、上下横梁、夹芯压型

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DB3502/T077—2022

钢板、斜撑等构件装配形成，符合《厦门市建设工程施工现场围

挡图集（2021版）》技术要求的围挡。

2重型基座装配式围挡：围挡立柱安装在钢筋混凝土预制重

型基座上，由立柱、上下横梁、夹芯压型钢板、斜撑等构件现场

装配形成，符合《厦门市建设工程施工现场围挡图集（2021版）》

技术要求的围挡。

3移动式围挡：可以在施工现场快速装配、移动，在施工作

业面完工后，可方便、快速转移到下一个施工作业面周转利用，

实现快速“还路于民”目的的围挡。移动式围挡分为拼装式、整

体式移动围挡。

4水马围挡：采用定型化的注水式全塑水马，通过相互嵌锁

连接形成的围挡。

5护栏围挡：采用工具式护栏或定制护栏，通过相互嵌锁连

接形成的围挡。

图5.2.1-1装配式围挡图5.2.1-2重型基座装配式围挡

17

DB3502/T077—2022

图5.2.1-3拼装式移动围挡图5.2.1-4整体式移动围挡

图5.2.1-5水马围挡图5.2.1-6护栏围挡

5.2.2围挡要求

1施工现场四周除出入口外，应根据工程类型、施工工期、

挖掘占道规模、围挡所处部位、围挡使用功能等选择相适应的围

挡，围挡设置应封闭、连续,严禁围挡不严或敞开式施工。

2围挡应完好、坚固、平顺、整洁、美观，围挡墙面板表面

光洁、平整、色泽均匀、统一，立柱高度、间距统一，安装完毕

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DB3502/T077—2022

应满足围挡板横平竖直、连续、线型美观，直线段顺直、曲线段

线型流畅的观感质量。围挡板与基础（基座）之间应密贴，不应

有影响观感的间隙。

3装配式围挡、重型基座式围挡、移动式围挡贴图由底纹及

图片组成，围挡贴图底纹分为灰色底纹、草坪底纹、叶脉底纹、

闽南建筑底纹四种类型，底纹样式按照《厦门市建设工程施工现

场围挡图集（2021版）》执行，草坪底纹原则上仅适用于景观绿

化工程以及位