DB44/T 2455-2024 市级国土空间生态修复规划编制规程

ICS91.020

CCSZ06

44

广东省地方标准

DB44/T2455—2024

市级国土空间生态修复规划编制规程

Compilationguideformunicipalterritorialecologicalrestorationplanning

2024-01-17发布2024-04-17实施

广东省市场监督管理局发布

DB44/T2455—2024

目次

前言.................................................................................II

1范围...............................................................................1

2规范性引用文件.....................................................................1

3术语和定义.........................................................................1

4总体要求...........................................................................2

规划定位......................................................................2

规划范围和期限................................................................3

原则..........................................................................3

编制程序......................................................................3

技术路线......................................................................3

成果建议......................................................................4

5基础工作...........................................................................4

准备工作......................................................................4

分析评价......................................................................5

问题识别......................................................................6

专题研究......................................................................7

6规划编制...........................................................................7

目标指标......................................................................7

总体布局......................................................................7

修复任务......................................................................8

重点工程......................................................................9

投资匡算......................................................................9

效益分析.....................................................................10

实施保障.....................................................................10

7咨询论证..........................................................................10

8规划报批..........................................................................10

附录A（资料性）规划文本提纲........................................................11

附录B（资料性）规划文本附表........................................................14

附录C（资料性）规划图件............................................................17

附录D（资料性）编制说明提纲........................................................18

附录E（资料性）数据库及其他材料....................................................20

参考文献.............................................................................21

I

DB44/T2455—2024

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由广东省自然资源厅提出、归口并组织实施。

本文件起草单位：广东省科学院广州地理研究所、广东省土地开发整治中心、广东省城乡规划设计

研究院有限责任公司、北京大学。

本文件主要起草人：叶玉瑶、张虹鸥、苏少青、明立波、彭建、李升发、宫清华、吕丹娜、刘郑倩、

王儒密、周霞、龚蔚霞、牛丞禹、徐子涵、金利霞、吴家龙、张子健、袁涵蒙、汪安。

II

DB44/T2455—2024

市级国土空间生态修复规划编制规程

1范围

本文件规定了市级国土空间生态修复规划编制的总体要求、基础工作、规划编制、规划论证、规划

报批。

本文件适用于市级国土空间生态修复规划编制。县（区）级国土空间生态修复规划可参照执行。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

HJ1171—2021全国生态状况调查评估技术规范——生态系统格局评估

HJ1172—2021全国生态状况调查评估技术规范——生态系统质量评估

HJ1173—2021全国生态状况调查评估技术规范——生态系统服务功能评估

HJ1174—2021全国生态状况调查评估技术规范——生态问题评估

TD/T1055—2019第三次全国国土调查技术规程

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

国土空间生态修复ecologicalrestorationofterritorialspace

指遵循生态系统演替规律和内在机理,基于自然地理格局，适应气候变化趋势，依据国土空间规划，

对生态功能退化、生态系统受损、空间格局失衡、自然资源开发利用不合理的生态、农业、城镇国土空

间，统筹和科学开展山水林田湖草一体化保护修复的活动。

生态系统服务ecosystemservices

指生态系统与生态过程所形成及所维持的人类赖以生存的自然环境条件和效用，包括供给服务（如

提供食物和水）、调节服务（如控制洪水和疾病）、文化服务（如精神健康和娱乐）以及支持服务（如

维持养分循环）。

生态系统恢复力ecosystemresilience

生态系统维持结构与格局的能力，即系统受干扰后恢复原来功能的能力。

生态胁迫ecologicalstress

来自人类或自然的对生态系统正常结构和功能的干扰，这些干扰往往超出生态系统承受能力范围，

导致生态系统发生不可逆的变化，甚至退化或崩溃。

[来源:TD/T1068—2022,3.10]

1

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生态安全格局regionalpatternforecologicalsecurity

针对区域生态环境问题，在排除干扰的基础上，保护和恢复生物多样性，维持生态系统结构和过程

的完整性，实现对区域生态环境问题有效控制和持续改善的区域性空间格局。

生物多样性biodiversity

指生物体及其所包含的基因和赖以生存的生态环境的多样性和变异性,主要包括遗传多样性、物种

多样性和生态系统多样性3个层次。

[来源：《省级国土空间生态修复规划编制技术规程（试行)》]

生态源地ecologicalsources

对生态安全具有重要意义或者担负重要辐射功能的生境斑块。

生态廊道ecologicalcorridor

为保持或恢复有效的生态连通性，长期治理和管理、明确界定的地理空间。

[来源:TD/T1068-2022,3.8]

生态节点ecologicalnodes

在生态网络中发挥重要空间战略位置或易受人类破坏的关键地段，具有重要的生态功能或生态敏

感性、脆弱性，如生态廊道的交汇点、生态踏脚石、生态斑块等。

生态产品ecologicalproducts

维系生态安全、保障生态调节功能、提供良好人居环境的自然要素，包括清新的空气、清洁的水源

和宜人的气候等。

生态网络ecologicalnetwork

根据IUCN的《通过生态网络和生态廊道加强保护区连通指南》，在区域（或流域）范围内，生态廊

道常常相互交叉形成网络，使廊道与斑块和基底的相互作用复杂化。

城镇空间保护和修复urbanecologicalconservationandrestoration

统筹保护和修复城镇各类自然生态系统，修复被破坏的山体，连通河湖水系，构建绿地系统，完善

城镇内外蓝绿交织的生态网络，减少城镇灾害，提高城镇韧性，提升人居生态品质。

矿山生态修复mineecologicalrestoration

依靠自然力量或人工措施干预，对因矿产资源开采活动造成的地质安全隐患、土地损毁和植被破坏

等矿山生态问题进行修复，使矿山地质环境达到稳定、损毁土地得到复垦利用、生态系统功能得到恢复

和改善。

[来源:TD/T1070.1—2022,3.1]

4总体要求

规划定位

4.1.1市级国土空间生态修复规划是市级国土空间总体规划不可或缺的专项规划，是一定时期内开展

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市域国土空间生态保护和修复工作的行动纲领。

4.1.2市级国土空间生态修复规划在国土空间生态修复规划体系中发挥承上启下的作用，需落实国家

和省级重要生态系统保护和修复重大工程总体规划、省级国土空间生态修复规划的目标指标、格局布局、

工程项目等要求，同时，要将目标指标、工程责任分解落实到县（市、区），指导县（市、区）国土空

间生态修复工作。

规划范围和期限

规划范围包括市级行政辖区内全部陆域和管辖海域国土空间，规划期限与同级国土空间总体规划

一致，一般为15年。

注：以全国大陆和有居民海岛海岸线修测成果作为陆海分界线确定陆域和海域范围。海域范围暂未定界的城市可按

照海洋“两空间内部一红线”的工作范围进行确定。

原则

4.3.1尊重自然，保护优先

坚持人与自然和谐共生，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢

复为主、人工修复为辅，严格生态保护红线管理，充分发挥大自然的自我修复能力，坚守自然生态安全

边界，促进生态系统良性循环。

4.3.2问题导向，因地制宜

立足本市自然地理格局、生态系统状况和主体功能分区，准确识别突出生态问题，科学预判主要生

态风险。因地制宜合理确定规划目标，明确需要解决的重大问题和重点任务，研究提出基于自然解决方

案的生态修复模式和措施。

4.3.3承上启下，统筹兼顾

坚持山水林田湖草是生命共同体理念，统筹考虑自然地理单元的完整性、物种栖息地的连通性以及

自然生态要素与农田、城市等人工生态系统的关联性，协同推进山上山下、地上地下、岸上岸下、上游

下游以及陆地海洋一体化保护和修复，体现综合治理，突出整体效益。加强与国家和区域重大战略、上

位规划等方面的衔接，进一步明确目标任务。

4.3.4公众参与，科学务实

坚持开门编规划，践行群众路线，将共谋、共建、共享、共治贯穿规划工作全过程，广泛凝聚社会

智慧。坚持因地制宜，防止形式主义，杜绝违背自然生态系统演化规律、以生态建设之名行生态损毁之

实的面子工程、形象工程。坚持分步实施，量力而行，久久为功。

编制程序

编制程序主要包括基础工作、规划编制、咨询论证、规划报批等。

技术路线

按照“摸清问题—制定目标—优化布局—明确任务—谋划工程—实施保障”的技术路线展开，具体

包括：

a)摸清问题。开展生态基础分析和调查，进行生态系统功能重要性、脆弱性、生态系统恢复力评

价、生态系统退化评价，系统诊断生态问题，预判重大生态风险；

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DB44/T2455—2024

b)制定目标。统筹兼顾，上下衔接，科学确定国土空间生态修复近期、远期分阶段的战略目标和

各项指标；

c)优化布局。明确市级生态安全格局，遵循生态、农业、城镇三大空间生态演化规律，统筹考虑

系统完整性、地理单元的连续性和经济社会发展的可持续性，提出生态修复分区布局方案，明

确保护修复的重点区域，形成总体布局一张图；

d)明确任务。统筹推进生态系统保护修复、农业空间修复整治、城镇空间生态提质和重要生态廊

道与生物多样性网络构建等生态修复任务。遵循自然规律和经济社会发展规律，形成各有侧重、

基于自然的解决方案；

e)谋划工程。统筹好当前与长远、局部与全局关系，聚焦重点区域与重点领域，系统谋划项目库，

明确主体责任和建设时序；

f)实施保障。建立健全部门协同、市县联动、生态补偿与市场化、评估监管与能力建设等配套机

制，提出加强区域协调、部门协同、上下联动的国土空间生态修复规划制度和保障措施。

成果建议

提出统筹和科学推进市级国土空间生态修复的总体思路、目标任务、总体布局、重点项目、时序安

排、资金估算、政策措施等，形成市级国土空间生态修复规划文本（见附录A）、规划附表（见附录B）、

规划图件（见附录C）、编制说明（见附录D）、专题研究报告、数据库及其他材料（见附录E）等相关

成果。

5基础工作

准备工作

5.1.1组建团队

市级自然资源主管部门牵头组建规划编制工作团队，建议涵盖地理、生态、规划等专业领域，负责

方案制定、调查分析、基础研究、成果编制等工作。

5.1.2技术准备

5.1.2.1拟订工作方案

明确编制工作的指导思想、基本原则、目标任务、技术路线、专题设置、进度安排、成果要求、工

作组织和经费保障等。

5.1.2.2收集基础资料

具体如下：

a)自然地理数据及资料。包括相应层级行政边界等基础测绘和地理国情监测数据，以及地形或地

貌、地质、水文、气候、土壤、生物等自然地理信息；

b)生态基础数据资料。包括历史多期全市主要生态系统调查监测数据，生物多样性、石漠化、水

土流失、矿山地质环境、海岸带和海岛海域、海岸线修测等专项调查监测成果，相关科研成果；

c)自然资源调查监测数据资料。包括第三次全国国土调查成果（以下简称“三调”）、历史多期

全市土地利用调查数据、土地利用变更调查数据，耕地、森林、湿地、水、海洋、矿产等自然

资源调查监测成果数据；

d)经济社会数据资料。包括人口、经济、农业、城镇建设，以及相关部门、行业的专项数据；

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e)相关规划和成果。包括生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定成果，市

级国土空间总体规划资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价成果（以下简称“双评价”），

城市体检评估成果等其他有关的国土空间规划成果，自然保护地建设情况，林草、矿产、海洋、

产业、交通、水利等相关领域规划或成果等。

5.1.2.3确定底数底图

在“三调”成果的基础上，采用规划基准年的年度国土变更调查现状数据作为规划现状底图和底数

基础，以其他各类调查监测成果为补充，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定

位基础，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的工作底图。涉海地区要