DB22/T 2403-2015 城市社区建设规范及评价准则

ICS01.040.03

A00

DB22

吉林省地方标准

DB22/T2403—2015

城市社区建设规范及评价准则

Buildingandevaluationspecificationsforcitycommunity

2015-12-15发布2016-01-25实施

吉林省质量技术监督局发布

DB22/T2403—2015

前言

本标准按照GB/T1.1—2009给出的规则起草。

本标准由吉林省民政厅提出并归口。

本标准起草单位：吉林省标准研究院。

本标准主要起草人：张红杰、张小霞、房超群、杨明、吕晓波、刘连芳。

I

DB22/T2403—2015

城市社区建设规范及评价准则

1范围

本标准规定了城市社区建设规范和评价准则。

本标准适用于吉林省城市社区。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB2894安全标志及其使用导则

GB/T10001.1标志用公共信息图形符号第1部分：通用符号

GB/T20647（所有部分）社区服务指南

GB/T29855社区信息化术语

GB50016建筑设计防火规范

GB50084自动喷水灭火系统设计规范

GB50116火灾自动报警系统设计规范

GB50140建筑灭火器配置设计规范

3术语和定义

GB/T20647.1-2006界定的以及下列术语和定义适用于本文件。为了便于使用以下重复列出了GB/T

20647.1-2006中的一些术语和定义。

3.1

社区community

居住在一定地域内的人们所组成的多种社会关系的生活共同体。

[GB/T20647.1-2006，定义3.1]

3.2

信息管理informationmanagement

对在社区工作过程中所涉及的信息进行收集、输入、加工、使用和发布的过程。

3.3

信息管理系统informationmanagementsystem

对社区工作过程中的所有信息进行综合管理与发布的信息系统。

4建设规范

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4.1机构建设

4.1.1党组织

4.1.1.1应按照《中国共产党章程》规定，根据党员人数和工作需要建立党组织，设立党委、党总支

或党支部。

4.1.1.2社区党委宜由5至7名委员组成，党总支委员会宜由3至5名委员组成，党支部委员会宜由

3名委员组成。党小组应根据居民小组分布状况和党员人数划分。

4.1.1.3党委由党员大会或党员代表大会选举产生，党总支部委员会或党支部委员会由党员大会选举

产生，委员候选人应广泛征求党员和群众的意见。

4.1.1.4社区党组织应每届任期三年。

4.1.2居民委员会

4.1.2.1应遵循有利于居民自治、方便管理与服务的原则，每1000至3000户范围内设置居民委员会，

每15至40户的规模设立居民小组。

4.1.2.2居民委员会由5至9人组成，包括主任、副主任和委员，由本居住地全体有选举权的居民或

居民小组代表选举产生。多民族居住地区，人数较少的民族应至少有1人成为居民委员会中的成员。

4.1.2.3居民委员会每届任期三年，成员可连选、连任。

4.1.2.4居民委员会可根据需要设立人民调解、治安保卫、公共卫生等下属委员会，明确职责，并配

备专（兼）职工作人员。

4.1.2.5居民委员会应设立居民代表会议、协商议事会等组织机构。

4.1.3团组织

4.1.3.1应按照《中国共青团章程》建立社区团组织。根据工作需要和团员人数，灵活设置团基层委

员会、总支部委员会或支部委员会。

4.1.3.2团的支部委员会、总支部委员会由团员大会选举产生，每届任期两年至三年。基层委员会由

团员大会或代表大会选举产生，每届任期三年至五年。

4.2机构职责

4.2.1党组织

4.2.1.1学习、宣传、贯彻、落实党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，执行党中央、上级党

组织和本组织的决议，团结、组织干部和群众，努力完成社区各项任务。

4.2.1.2践行群众路线教育，联系群众、服务群众，反映群众的意见和要求，搞好各项服务，帮助群

众解决疑难问题，化解社会矛盾，维护社会稳定。

4.2.1.3加强社区党组织自身建设，做好党员发展、教育和管理工作，发挥党员在社区工作中的先锋

模范作用，讨论决定本社区建设、管理中的重要问题。

4.2.1.4组织党员和群众参加社区建设，支持和保证其依法充分行使职权，完善公开办事制度，推进

社区居民自治，按照街道党工委的要求，抓好社区工作者的教育、培训、考核、监督工作。

4.2.1.5搞好精神文明建设，教育居民遵纪守法，保证和促进辖区的经济发展和社会稳定。

4.2.1.6支持和保证居民委员会依法履行职责。

4.2.2居民委员会

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4.2.2.1宣传、贯彻党的路线、方针、政策和国家宪法、法律、法规，维护居民的合法权益，教育社

区居民遵纪守法，履行公民义务。

4.2.2.2执行社区居民代表会议的决定、决议，接受社区协商议事委员会的监督和评议。

4.2.2.3组织引导社区居民开展健康向上的文化娱乐活动和体育活动，对社区居民进行公德教育，倡

导文明、健康、高尚的生活方式，形成具有社区特色的文化精神，增强社区居民的归属感和凝聚力。

4.2.2.4办好社区居民的公共事务和公益事业，发展社区服务业，增强社区自我服务能力。

4.2.2.5协助维护社会治安，配合做好特殊人群以及依法被剥夺政治权利、管制、缓刑、假释、保外

就医人员的帮教和常住、暂住人口的登记工作，维护社区正常的社会秩序、生产秩序和生活秩序。

4.2.2.6调解民间纠纷，做好疏导工作，防止矛盾激化，促进社区居民家庭和睦、邻里团结。

4.2.2.7协助街道办事处做好公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育、最低生活保障、下岗职

工再就业等工作。

4.2.2.8代表社区居民对政府职能部门派驻本社区的工作人员进行监督，协助其开展工作，并向人民

政府或它的派出机关反映社区居民的意见、要求和提出建议。

4.2.2.9对社区内物业管理公司进行监管和指导，牵头组织指导成立业主委员会，并对业主委员会实

施指导、协调和监督。

4.2.3团组织

4.2.3.1组织团员和青年学习马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论，学习党的路线、方针和政策，

学习科学、文化和业务。

4.2.3.2宣传、执行党和团组织的指示和决议，参与民主管理和民主监督，充分发挥团员的模范作用，

团结带领青年积极投身改革开放和现代化建设，为物质文明和精神文明建设作贡献。

4.2.3.3教育团员和青年学习革命前辈，继承党的优良传统，发扬社会主义道德风尚，树立与改革开

放和社会发展相适应的新观念，自觉抵制不良倾向，坚决同各种违法犯罪行为作斗争。

4.2.3.4了解和反映团员与青年的思想、要求，维护他们的权益，关心他们的学习、工作、生活和休

息，开展文化、娱乐、体育活动。

4.2.3.5对要求入团的青年进行培养教育，做好经常性发展团员工作，收缴团费，办理超龄团员的离

团手续。

4.2.3.6对团员进行教育和管理，健全团的组织生活，开展批评和自我批评，监督团员切实履行义务，

保障团员的权利不受侵犯，表彰先进，执行团的纪律。

4.2.3.7对团员进行党的基本知识教育，推荐优秀团员作党的发展对象，发现和培养青年中的优秀人

才，推荐他们进入更重要的生产和工作岗位。

4.3人员要求

4.3.1基本要求

4.3.1.1社区工作人员应包括社区党组织成员、社区居委会成员和团组织成员。

4.3.1.2社区人员队伍建设应符合中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进城市社区居民委

员会工作的意见》[2010]27号和民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》[2000]23号的要求。

4.3.2任职要求

4.3.2.1社区党组织成员

4.3.2.1.1有较高的思想政治素质，理想信念坚定，自觉与党中央保持高度一致，能够认真执行党的

各项方针政策和上级党组织决策部署。

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4.3.2.1.2有较强的宗旨观念，对群众有感悟，善于运用各种方式和手段服务群众，耐心细致地做群

众工作，帮助解决实际困难和问题。

4.3.2.1.3有强烈的事业心责任感，敢于担当负责，善于处理种类复杂问题。

4.3.2.1.4有较强的社区治理能力，自觉依法办事，协调利益关系，能够整合社区各方面力量参与治

理，促进和谐稳定。

4.3.2.1.5有较高的群众威信，严格执行各项纪律规定，廉洁自律，办事公道，为人正派，亲和力感

召力强。

4.3.2.2社区居委会成员

4.3.2.2.1政治觉悟高，坚决贯彻执行党的路线方针政策，遵守国家法律法规。

4.3.2.2.2具备比较丰富的社区治理经验，有较强的服务社区居民能力和组织协调能力。

4.3.2.2.3工作积极主动、认真负责，热心服务居民，群众威信高。

4.3.2.2.4遵纪守法，廉洁奉公，作风民主，办事公道。

4.3.2.3团组织成员

4.3.2.3.1拥护中国共产党的领导，坚持四项基本原则，有良好的政治素质和理论基础，热爱社会主

义教育事业，热爱高校共青团工作。

4.3.2.3.2遵纪守法，遵守规章制度。

4.3.3工作职责

4.3.3.1社区党组织成员

4.3.3.1.1书记

书记的工作职责如下：

a)全面领导和主持社区党委工作，保证党的路线、方针、政策和上级决议、决定和贯彻执行以及

本社区各项工作的落实；

b)负责召集社区党委委员会、党建工作联席会和党员大会；

c)抓好社区党委班子的自身建设。严格组织生活，按时召开社区党委组织生活会，积极开展批评

和自我批评，不断增强班子的凝聚力和战斗力；

d)领导和组织社区居委会抓好和谐社区建设，开展社区便民、利民服务工作，努力创建和谐社区。

4.3.3.1.2副书记

副书记的工作职责如下：

a)协助党委书记开展工作。书记不在时，主持党委日常工作；

b)制定社区党委工作计划并组织实施，对工作计划、决议的执行情况进行检查督促；

c)加强对社区党员的教育管理，掌握党员的思想、工作和学习情况；

d)重视和加强入党积极分子的培养教育，做好党员发展工作；

e)做好社区工、青、妇工作和居民群众思想政治工作。

4.3.3.1.3党委干部

党委干部的工作职责如下：

a)在社区党委书记的领导下，具体负责社区党建各项业务和事务性工作；

b)协调和联系社区党委所属各党支部；

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c)负责安排社区党委各种会议、学习和重要活动，负责会议记录和整理归档；

d)负责社区党委文件的收发、登记、承包、批办工作；

e)负责社区党委党员组织关系的转接、党费收交和管理工作、党员统计年报工作；

f)协助制订新党员发展计划和党员教育计划，协助做好新党员发展、考察工作，做好党员教育组

织协调工作，协助落实“三会一课”制度；

g)完成社区党委交办的其他工作。

4.3.3.2社区居委会成员

4.3.3.2.1主任

主任的工作职责如下：

a)负责党和国家的各项方针政策在社区居委会的贯彻实施；

b)团结、组织、领导社区认真履行社区居委会职责，密切与辖区内各单位的联系，自觉接受社区

成员和居民的监督；

c)遵守社区各项规定和社区成员代表会议的各项决议、决定，完成各项工作任务，管理好社区的

各项事务，并接受社区居民代表大会和集团党委的建议和监督；

d)全面负责本居委会工作并督促检查其他成员的工作，帮助解决工作中遇到的问题，协调各工作

委员会处理好日常事务；

e)管理社区居委会的固定资产及财务账目，定期向社区成员代表大会报告财务收支情况；

f)经常组织社区居委会成员开展政策和业务学习，熟练掌握社区工作知识，提高居委会成员的整

体素质。

4.3.3.2.2副主任

副主任的工作职责如下：

a)协助社区居委会主任处理日常事务，发挥参谋和助手作用，主任不在岗位期间履行主任职责；

b)认真做好分管工作，制定分管工作的年度、季度工作计划和工作措施，抓好工作计划的落实；

c)严以律己，搞好居委会班子的团结，乐于帮助同志，模范遵守执行各项规章制度；

d)联系群众，尊重民意，及时向居委会反映居民的意见、要求和建议。

4.3.3.2.3委员

委员的工作职责如下：

a)完成分管的工作，做好相关的资料、数字积累和保管，及时填报各种统计报表；

b)认真贯彻执行社区居民委员会的决定，圆满完成主任交办的临时性工作任务；

c)协助主任、副主任布置、检查和总结工作，帮助和指导各下属委员会及居民小组的工作；

d)坚持原则，发扬风格，自觉维护社区居民委员会成员之间的团结；

e)密切联系群众，及时反映社区成员的意见、建议和要求；

f)积极协助主任协调社区单位和社区内服务单位的关系，热心为社区成员服务；

g)刻苦钻研本职业务，熟悉相关的政策规定和业务知识，提高自身的业务水平和工作能力。

4.3.3.3团组织成员

4.3.3.3.1团支部书记

团支部书记的工作职责如下：

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a)负责召开支部团员大会和支委会，认真传达、贯彻同级党组织和上级团组织的指示和决议，安

排团支部的工作；

b)及时、准确了解掌握团员的思想、工作和学习情况，发现问题及时解决，并向党政部门反映青

年的意见和要求，代表和维护青年的利益；

c)检查支部的工作计划、决议执行情况和出现的问题，按时向支部委员会、团员大会和上级团组

织报告工作；

d)抓好支委会的自身建设，认真学习，按时开好民主生活会，搞好团结，加强集团领导，充分发

挥每个委员的作用，督促和帮助各个委员做好分管的工作。

4.3.3.3.2组织委员

组织委员的工作职责如下：

a)了解培养青年入团积极分子的情况，负责对本支部青年入团积极分子进行培养、教育和考察，

向支部提出新团员的发展计划，提出发展新团员的意见，具体办理接收新团员的手续；

b)了解团员的思想、工作情况，对团员进行思想教育和纪律教育，搜集和整理团员的模范事迹，

建议支委会对团员进行表扬和奖励，对违反团的纪律的行为进行批评教育，并提出处理意见；

c)了解和掌握团支部的组织状况，根据需要，提出团小组的划分和调整意见，检查和督促团小组

过好组织生活；

d)搞好团员年度团籍注册和团员统计，为团员转接组织关系，按时收缴团费，为超龄团员办理离

团手续。

4.3.3.3.3宣传委员

宣传委员的工作职责如下：

a)了解团员青年的思想状况和要求，提出本支部宣传工作地意见，提出和拟定学习计划；

b)组织团员青年学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，学习政治理论、时事政策和团的基础

知识；

c)根据党组织的指示和团组织的决议，在各项工作中，做好宣传鼓动工作；

d)针对团员青年的思想情况，组织各种形式的以爱国主义、集体主义教育、形势政策教育、基础

文明教育和文化素质教育为重点的思想教育活动。如组织团课学习、演讲、座谈活动等。

4.4设施设备

4.4.1总体要求

4.4.1.1应配置必要的办公和服务设施设备，包括管理、服务、活动等公共设施设备。

4.4.1.2设施的建设以方便社区管理和居民服务为原则，与社区整体规划和环境相协调，合理布局。

4.4.1.3设施设备应配置齐全，管理规范，保证运转正常。

4.4.1.4设施建设和设备配备应该符合GB50016规定。

4.4.1.5社区办公区域内公共信息标识应符合GB/T10001规定，安全标识应符合GB2894规定。

4.4.1.6防火安全系统建设应符合GB50016、GB50084、GB50116和GB50140的要求。

4.4.2配置和要求

4.4.2.1办公管理

办公管理的配置和要求如下：

a)应配备能够满足社区工作需求的办公场所；

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b)应配备居民议事和活动场所；

c)社区办公场所应配备电脑、打印机、传真机、复印机、扫描仪、电话等必要的办公设备。

4.4.2.2社区服务

4.4.2.2.1综合服务大厅

综合服务大厅的配置和要求如下：

a)应建立面积不少于50平方米的“一站式”多功能、综合性的社区服务大厅；

b)大厅内可设置服务台、休息椅、便民栏、报刊架等便民设施；

c)大厅内设施应统一规划设置，整洁美观，并充分考虑特殊群体的需求。

4.4.2.2.2治安警务室

治安警务室的配置和要求如下：

a)应建立人防、物防、技防、消防四位一体的社区防控网络；

b)宜在社区办公区域内安装监控设备。

4.4.2.2.3档案室

档案室的配置和要求如下：

a)应配备基本设施；

b)社区各类档案资料完整，摆放整齐有序；

c)档案室应由专人管理，制度健全。

4.4.2.2.4会议室

应配备桌椅、音响、投影仪等会议设备。

4.4.2.2.5其他设施设备

其他设施设备的配置和要求如下：

a)应建立便民服务查询台、社区服务热线；

b)应设立公开栏和宣传栏，定期进行信息的更新，保持清洁。

4.4.2.2.6文体设施设备

文体设施设备的配置和要求如下：

a)应建有图书阅览室，并配备图书、报刊、杂志；

b)应建有健身房，配备运动健身器材；

c)可建一室多用的室内多功能活动中心和室外活动场地，并配置相应设备；

d)应建立室内文化娱乐场所。

4.4.2.2.7信息化基础设施设备

信息化基础设施设备的配置和要求如下：

a)社区办公场所应实现宽带接入；

b)宜建立社区信息服务网，实现区、街道、居委会三级联网；

c)应配备社区党员电教设施设备。

4.4.3医疗卫生

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4.4.3.1社区卫生服务站

社区卫生服务站的配置和要求如下：

a)宜设立社区卫生服务站，协助完成健康登记工作；

b)应按照《卫生部、国家中医药管理局关于印发城市社区卫生服务中心、站基本标准的通知》（卫

医发[2006]240号）的规定配置设备；

c)应配置完善、清晰、醒目的标识系统。

4.4.3.2社区康复室

社区康复室的配置和要求如下：

a)应建立康复室，配备相应的康复设备和无障碍设施；

b)应建立完善的规章制度，对设备定期消毒，保持清洁卫生。

4.5信息管理

4.5.1基本要求

4.5.1.1应实现社区内部信息管理的电子化、规范化，逐步实现信息三级联网。

4.5.1.2应定期对社区相关信息进行更新和维护。

4.5.1.3应有负责社区信息管理的工作人员，并明确工作职责。

4.5.2信息收集

信息收集宜包含社区办公信息和社区网络服务信息，其具体内容参见附录A。

4.5.3管理与维护

4.5.3.1整合社区内数据信息资源，建设内部信息管理系统和对外信息发布网站，实现数据信息资源

共享。

4.5.3.2统一采集信息数据，保证数据的准确性与真实性，并实现动态更新。

4.5.3.3建立信息网络和信息管理系统安全备份管理制度。

4.5.3.4应建立信息管理系统，对重要文件、发展历史记录、有价值图片、音像、影像资料等进行妥

善保存。

4.5.4信息发布

4.5.4.1信息发布范围和内容参见附录A的A.2中服务和通知类信息。

4.5.4.2建立信息发布审批流程，对发布信息进行严格审核，审批时限不超过2个工作日。

4.5.4.3建立信息发布制度，对信息发布权限进行严格管理，并设专人负责。

4.5.5信息管理质量提高和改进

4.5.5.1建立信息管理机制，保障信息管理的有效性和完整性，以及信息内容的合法性和保密性。

4.5.5.2建立社区居民信息服务满意度调查机制，及时收集居民需求信息，不断进行改进。

4.5.5.3对社区居民反馈的信息和意见及时处理。

4.6监督考核

4.6.1通过开通监督电话、网络问卷调查、入户走访、会议等渠道，健全社区人员工作监督机制。

4.6.2建立社区工作人员考核机制，定期接受社区居民的监督、评议。

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4.6.3完善社区服务质量居民满意度调查制度，开展多元化监督方式，提高社区人员服务质量。

5评价准则

5.1评价原则和依据

5.1.1评价原则

遵循客观公正、科学严谨和全面准确的原则。

5.1.2评价依据

城市社区建设评价依据包括：

a)国家、行业、吉林省相关法律法规及政策方针；

b)GB/T20647（所有部分）《社区服务指南》。

5.2评价的程序和方法

5.2.1评价程序

评价程序如下：

a)召开评价预备会，确定人员分工；

b)召开评价启动会议，向社区说明评价的目的、范围、方法和程序，听取社区工作汇报；

c)查阅必备的文件、台账、记录等资料，并同相关人员进行座谈；

d)社区现场检查，随机调查群众满意率；

e)依据《城市社区建设评价表》（附录B中表B.1）进行逐项评分，记录扣分原因；

f)召开评价内部会议，计算评价得分，确定评价结果；

g)召开评价总结会议，宣布评价得分和评价结果，提出整改意见建议。

5.2.2评价方法

评价一般采用以下方法：

a)查看记录和报告；

b)过程验证；

c)观察、提问；

d)满意度测评。

5.3自我评价

5.3.1社