GB/T 38218-2019 火力发电企业能源管理体系实施指南

犐犆犛２７．０１０

犉０１

／—

犌犅犜３８２１８２０１９

犐犿犾犲犿犲狀狋犪狋犻狅狀狌犻犱犪狀犮犲狅犳犲狀犲狉犿犪狀犪犲犿犲狀狋狊狊狋犲犿狊

狆犵犵狔犵狔

犳狅狉犳狅狊狊犻犾犳犻狉犲犱狅狑犲狉犲狀犲狉犪狋犻狅狀犲狀狋犲狉狉犻狊犲狊

狆犵狆

２０１９１０１８２０２００５０１

／—

犌犅犜３８２１８２０１９

目次

前言…………………………Ⅴ

１范围………………………１

２规范性引用文件…………………………１

３术语和定义………………１

４能源管理体系……………２

４．１总则…………………２

４．２管理职责……………２

４．２．１最高管理者……………………２

４．２．２管理者代表……………………２

４．３能源方针……………３

４．４策划…………………３

４．４．１总则……………３

、……………………

４．４．２法律法规标准及其他要求３

４．４．２．１总则…………………………３

４．４．２．２法律法规……………………３

４．４．２．３能源标准……………………４

４．４．２．４能源相关的财政和税收政策………………４

４．４．２．５其他要求……………………４

４．４．３能源评审………………………４

４．４．３．１总则…………………………４

４．４．３．２方法与工具…………………５

４．４．３．３评审的输入…………………５

４．４．３．４能源评审的重点与内容……………………５

４．４．３．５确定主要能源使用的准则…………………５

４．４．３．６能源评审的输出……………６

４．４．４能源基准………………………６

４．４．４．１总则…………………………６

４．４．４．２能源基准的建立……………６

４．４．４．３能源基准的应用与调整……………………６

４．４．５能源绩效参数…………………７

４．４．５．１总则…………………………７

４．４．５．２能源绩效参数的建立………………………７

４．４．５．３能源绩效参数的应用………………………８

Ⅰ

／—

犌犅犜３８２１８２０１９

、……………………

４．４．６能源目标能源指标与能源管理实施方案８

４．４．６．１能源目标和指标……………８

４．４．６．２能源管理实施方案…………９

４．５实施与运行…………………………９

４．５．１总则……………９

４．５．２能力、培训与意识……………１０

、…………………

４．５．２．１能力培训与意识的策划１０

４．５．２．２能力、意识培训的内容……………………１０

、……………………

４．５．２．３能力意识培训的途径１０

４．５．３信息交流………………………１１

４．５．３．１内部信息交流……………１１

４．５．３．２外部信息交流……………１１

４．５．４文件……………１１

４．５．４．１文件要求…………………１１

４．５．４．２文件控制…………………１２

４．５．５运行控制………………………１２

４．５．５．１总则………………………１２

４．５．５．２能源管理运行控制准则…………………１２

４．５．５．３能源管理运行准则的贯彻实施…………１５

４．５．５．４能源管理和运行准则实施效果评价……………………１５

４．５．６设计……………１５

４．５．６．１总则………………………１５

４．５．６．２设计的输入………………１５

４．５．６．３设计的输出………………１６

４．５．６．４设计的能源评估…………１６

４．５．６．５设计的能源后评价………………………１６

４．５．７能源服务、产品、设备和能源的采购…………１６

４．５．７．１总则………………………１６

４．５．７．２供应商管理………………１７

４．５．７．３采购要求…………………１７

４．５．７．４采购控制…………………１７

４．５．７．５采购验证…………………１７

４．６检查…………………１８

、……………

４．６．１监视测量与分析１８

４．６．１．１总则………………………１８

４．６．１．２内容………………………１８

４．６．１．３方法………………………１８

Ⅱ

／—

犌犅犜３８２１８２０１９

４．６．１．４途径………………………１９

４．６．１．５实施………………………１９

４．６．２合规性评价……………………２０

４．６．３能源管理体系的内部审核……………………２０

、、…………

４．６．４不符合纠正纠正措施和预防措施２０

４．６．５记录控制………………………２０

４．７管理评审……………２０

附录（资料性附录）能源评审示例……………………

Ａ２１

（）……

附录Ｂ资料性附录火力发电企业能源管理主要运行控制示例３３

Ⅲ

／—

犌犅犜３８２１８２０１９

前言

／—／—，

本标准是和在火力发电企业的实施指南是能源管理体

ＧＢＴ２３３３１２０１２ＧＢＴ２９４５６２０１２

系系列国家标准之一。

本标准按照／—给出的规则起草。

ＧＢＴ１．１２００９

本标准由全国能源基础与管理标准化技术委员会（／）提出并归口。

ＳＡＣＴＣ２０

本标准起草单位：中国标准化研究院、深圳华测国际认证有限公司、大唐碳资产有限公司、中国大唐

、、、

集团公司中国水利电力物资集团有限公司大唐京津冀能源开发有限公司天津大唐国际盘山发电有

、、、

限责任公司深圳大唐宝昌燃气发电有限公司北京中电力企业管理咨询有限责任公司广东省韶关粤

、、、

江发电有限责任公司安徽淮沪煤电有限公司田集发电厂广东粤电云河发电有限公司广东粤电新丰

、、。

江发电有限公司内蒙古京海煤矸石发电有限责任公司华电莱州发电有限公司

：、、、、、、、、臖、、、

本标准主要起草人周璐王赓郑悦孙维本梁庆源冷耀军朱文义林武王李莲李子琦

、、、、、、、、、、、、、

孟清孙铭光常德生吴宝忠常云岭袁克敏潘珂虞旭清杨德生陈伟迎王艳丽江平黄继勇

、、、。

高永翔马义博张志强刘清亮

Ⅴ

／—

犌犅犜３８２１８２０１９

火力发电企业能源管理体系实施指南

１范围

、、、。

本标准提出了燃煤燃气发电企业建立实施保持和改进其能源管理体系的系统性指导建议

本标准适用于燃煤、燃气发电企业，包括含有热电联产的发电企业。燃煤、燃气自备电厂可参照本

标准执行。

２规范性引用文件

。，

下列文件对于本文件的应用是必不可少的凡是注日期的引用文件仅注日期的版本适用于本文

。，（）。

件凡是不注日期的引用文件其最新版本包括所有的修改单适用于本文件

／综合能耗计算通则

ＧＢＴ２５８９

／用能单位节能量计算方法

ＧＢＴ１３２３４

ＧＢ１７１６７用能单位能源计量器具配备和管理通则

／火力发电企业能源计量器具配备和管理要求

ＧＢＴ２１３６９

／—能源管理体系要求

ＧＢＴ２３３３１２０１２

／—能源管理体系实施指南

ＧＢＴ２９４５６２０１２

３术语和定义

／—界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

ＧＢＴ２３３３１２０１２

３．１

发电标准煤耗狊狋犪狀犱犪狉犱犮狅犪犾犮狅狀狊狌犿狋犻狅狀犳狅狉狅狑犲狉犲狀犲狉犪狋犻狅狀

狆狆犵

报告期内，发电厂向电网提供１ｋＷｈ的电能平均耗用的标准煤量。

注：改写／—，定义。

ＤＬＴ１３６５２０１４５．３．１．１７

３．２

供电标准煤耗狊狋犪狀犱犪狉犱犮狅犪犾犮狅狀狊狌犿狋犻狅狀犳狅狉狊狌犾狅狑犲狉

狆狆狆狔狆

，。

报告期内发电厂扣除自用电后向电网提供１ｋＷｈ的电能所平均耗用的标准煤量

：（／）。

注单位为克每千瓦时

１ｇｋＷｈ

注：改写／—，定义。

２ＤＬＴ１３６５２０１４５．３．１．１９

３．３

发电厂用电率狅狑犲狉犳犪犮犻犾犻狋犮狅狀狊狌犿狋犻狅狀狉犪狋犲狅犳狅狑犲狉犲狀犲狉犪狋犻狅狀

狆狔狆狆犵

报告期内发电机组用于发电生产的厂用电量占发电量百分比。

注：改写／—，定义。

ＤＬＴ１３６５２０１４４．２．４

３．４

综合厂用电率狅狑犲狉犮狅狀狊狌犿狋犻狅狀狉犪狋犲狅犳狊狋犪狋犻狅狀犮狅犿狉犲犺犲狀狊犻狏犲狊犲狉狏犻犮犲

狆狆狆

、

报告期内发电机组用于发电生产的厂用电量与变压器损耗相关附属用能系统等用电量之和占发

电量百分比。

１

／—

犌犅犜３８２１８２０１９

注综合厂用电率机端发电量上网电量机端发电量

１：＝（－）／

注：改写／—，定义。

２ＤＬＴ１３６５２０１４４．２．５

４能源管理体系

４．１总则

、、：

企业建立实施保持和改进能源管理体系应

）、；

ａ满足能源管理适用的通用及行业的法律法规标准和其他要求

），，，

ｂ通过能源管理体系的有效运行实施全员全过程的能源管理不断优化企业的能源配置积极

采用适用的节能技术和方法，持续提高能源绩效，降低企业的能源成本；

）如适用，企业能源管理体系的范围应当考虑以下方面：

ｃ

———在确定的地理范围内的具体活动，包括燃料输送、燃烧、水处理、热能转换、发电、脱硫脱

、，；

硝除尘和余能回收等还应当包括影响企业能源绩效的其他辅机等厂用电系统活动

———涉及相关的主要能源和耗能工质包括：煤炭、天然气、蒸汽、电力、柴油、重油、软化水等；

———，、、；

企业的重要职能部门例如安全生产运行检修等部门

）、，、

ｄ企业能源管理体系的边界应当与企业地理位置及生产活动过程有关如贮煤场或天然气站

、、、。

生产厂区生产设施与设备办公楼食堂等

４．２管理职责

４．２．１最高管理者

、、。

最高管理者对能源管理体系建立实施保持以及能源绩效方面持续改进的管理做出承诺最高管

，。

理者承诺需要清晰的职责分配的支持让员工感受到能源管理有切实可行的措施并且付诸实施最高

管理者通过如下活动确保承诺的实现：

），、

ａ根据上级公司关于生产经营指标和主要技术经济指标的要求并结合企业实际确定能源目标

，；

能源指标制定企业节能量和能源绩效参数

），，

ｂ任命管理者代表和批准组建能源管理团队并为其能源管理工作提供资源保障确保体系有效

运行；

）、、；

ｃ确保配备与建立实施保持并持续改进能源管理体系相适宜的资源

在企业长期规划中考虑能源绩效问题确保能源绩效参数适用于本企业

ｄ），；

）、；

ｅ按照计划的时间间隔对能源管理体系的适宜性充分性和有效性实施管理评审

）代表企业处理有关能源管理体系与外部机构的相关事宜，例如签发可持续发展报告或社会责

ｆ

、。

任报告向社会公开企业为提高能源绩效所做的努力等

４．２．２管理者代表

最高管理者指定具有相应技术和能力的人担任管理者代表并授予履行的职责和权限管理者代表

。

应通过以下活动来确保能源管理体系的有效实施：

）、、；

ａ按照标准的要求建立实施保持和持续改进能源管理体系

确保策划有效的能源管理活动提高全员对能源方针能源目标的认识

ｂ），、；

），、、、，

ｃ组建能源管理团队最少应当包括负责技术运行检修设备等部门本着全员参与的原则还

、、；

应当包括采购计划效能监察等各部门的代表

ｄ）组织定期会议，评价经济运行的能源绩效状况和对策，评审内部审核的结果、采取纠正措施的

２

／—

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，；

必要性和有效性分析改进能源绩效的机会与实施方案等

）定期向最高管理者汇报能源绩效和能源管理体系绩效。

ｅ

４．３能源方针

见／—中。

ＧＢＴ２９４５６２０１２４．３

４．４策划

４．４．１总则

、。／—

策划是企业建立实施并保持能源管理体系的关键环节在ＧＢＴ２９４５６２０１２中的策划流程概

，，，

念图的基础上结合火力发电企业特点应当按照生产工艺流程开展能源管理体系的策划并且在不同

，：

层次上识别确定能源绩效参数建立和使用能源基准

）：、、、、、、、。

ａ按生产工艺流程包括燃料输送燃烧水处理热能转换发电脱硫脱硝除尘余能回收等

）：，，、、、、

ｂ分层次作为策划的输出适宜时企业应当在公司二级部门三级设施设备系统和过程等

，，

不同级别识别确定相应的能源绩效参数建立能源基准制定能源目标和指标以实施能源绩效

的控制和改进。

４．４．２法律法规、标准及其他要求

４．４．２．１总则

，、，、、

企业在开展能源管理活动时需考虑相关的法律法规标准及其他要求包括法律法规能源标准

。：

相关财政和税收政策和其他要求企业应建立相应的程序用于

）、、、、（

ａ建立收集辨识转化执行能源管理相关的法律法规标准及其他要求的渠道如内部法律部

、、、），；

门国家网站咨询机构专业机构和各类监测部门保障信息渠道的畅通

），、

ｂ规定应用的准则和方法确保适用企业的法律法规标准及其他要求转化为企业能源管理准

、；

则制度和技术要求等

），、

ｃ规定在一定时间间隔内对法律法规及其他要求进行评审确保法律法规标准及其他要求得到

，。

及时更新以确保持续的适宜性

４．４．２．２法律法规

、、、，

企业应收集辨识转化和执行与企业能源管理相关的应遵守的法律法规规章及其他要求并形成

文件按照既定的周期进行更新。

法律法规是指由国家权力机关、政府及其部门（包括国家和地方）发布、具有法律效力的各种规范性

文件。能源法律法规的种类和形式主要包括：

）：。：《

ａ法律全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件如中华人民共和国节约能源

》《》《》《

法中华人民共和国清洁生产促进法中华人民共和国循环经济促进法中华人民共和国计

》。

量法等

ｂ）行政法规：国务院及有关部委制定的有关条例、办法、规定、细则等。如：《国务院关于加强节能

工作的决定》《电力需求侧管理办法》等。

）地方性法规：省、自治区、直辖市和有立法权的市的人民代表大会及常务委员会依据《中华人

ｃ

民共和国宪法》。

和相关法律制定的规范性文件这些规范性文件是根据本地实际情况和特定

，，。

问题制定的并在本地区实施具有较强的操作性

）：、、、

ｄ规章或部门规章和地方政府规章指国务院各部委和省自治区直辖市以及省自治区人民政

３

／—

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府所在地的市和国务院批准的有立法权的市为了管理国家行政事务所制定的规范性文件。

４．４．２．３能源标准

我国的能源标准按照法律属性可分为强制性标准和推荐性标准。

ａ）企业应执行相关的强制性标准，具体可做如下分类：

———，：、、；

用能设备能效标准如ＧＢ２１２５８ＧＢ１８６１３ＧＢ２４７９０等

———节能设计标准，如：、等；

ＧＢ５０６６０ＧＢ５００４９

———能源计量器具配备标准，如：等。

ＧＢ１７１６７

）。：

ｂ企业宜辨识相关的各类节能推荐性标准推荐性标准一般包括

———，：／、／、／、／、／、

基础共性标准如ＧＢＴ２５８９ＧＢＴ１５５８７ＧＢＴ２４９１５ＧＢＴ１２４５２ＧＢＴ２８７４９

／等；

ＧＢＴ２８７５０

———，：／；

节能设计标准如ＧＢＴ５１１０６等

———，：／、／、／；

测试计量标准如ＧＢＴ２１３６９ＧＢＴ１５３１６ＧＢＴ１５９１０等

———，：／、／、／；

经济运行标准如ＧＢＴ１３４６２ＧＢＴ１２４９７ＧＢＴ２９４５５等

———，：／、／、／、／、／。

计算评估标准如ＧＢＴ７１１９ＧＢＴ１３２３４ＧＢＴ２８５５７ＤＬＴ９０４ＤＬＴ１１８９等

４．４．２．４能源相关的财政和税收政策

，：

能源相关的财政和税收政策可分为财政优惠政策和税收优惠政策等一般包括

）：，

ａ财政优惠政策企业在能源策划过程和制定能源管理实施方案过程中需充分考虑国家的财政

。：《》。

优惠政策如节能减排补助资金管理暂行办法等

）：，、

ｂ税收优惠政策企业应充分辨识相关的能源税收优惠政策推进企业采购节能设备产品和服

。：《

务并实施资源综合利用的工作如关于促进节能服务产业发展增值税营业税和企业所得税

政策问题的通知》《关于公布节能节水专用设备企业所得税优惠目录》等。

）能源价格的相关政策。

ｃ

４．４．２．５其他要求

其他要求可包括：

），；

ａ各级政府部门的行政要求如节能工作目标责任书

ｂ）电力行业协会的文件要求；

）企业上级公司的要求；

ｃ

ｄ）节能自愿性协议；

）与能源供方的协议等。

ｅ

４．４．３能源评审

４．４．３．１总则

能源评审为企业建立能源管理体系提供信息并奠定基础。能源评审主要覆盖燃料输送、燃烧、水处

理、、、、、

热能转换电能转换脱硫脱硝除尘余能回收等能源使用和能源消耗以及影响企业能源绩效的其

组织机构职责划分以及能源管理制度的评审识别并制定能源绩效

他辅机等厂用电系统活动的评审；、；

。、。

改进机会能源评审的对象包括与企业能源效率和能源成本相关的所有人员设施和活动

企业应将能源评审的方法、流程和要求形成文件。文件至少应当包括能源评审的范围、职责、方法、

、、。

工具主要能源使用的确定准则能源绩效改进机会以及再次能源评审的要求以上要求可以体现在一

４

／—

犌犅犜３８２１８２０１９

，。

个文件里也可以包含在多个文件中

４．４．３．２方法与工具

企业根据自身实际情况，针对不同的能源使用开发、选择、确定能源评审方法和工具。企业应对能

源评审的方法和确定主要能源使用的准则进行评审，以确保是适用和有效的，必要时进行调整。

常用能源评审方法：现场调查、性能试验、效率测试、能源需求分析和负荷分析、能效对标、能量平

、、。

衡能源审计专家诊断等

常用能源评审工具：流程图、能流图、能源网络图、能源平衡表、调查表等。

４．４．３．３评审的输入

能源评审的输入可包括：

）、，；

ａ能源种类来源过去和现在能源使用情况和能源消耗水平

）、、、，，、，

ｂ设施设备系统过程及岗位工作人员状况能源绩效现况发电负荷燃料质量等相关变量

、；

运行值班方式调度规律等静态因素

）（、、）；

ｃ能源管理现状能源管理的职能体制制度等

ｄ）相关法律法规和其他文件。

４．４．３．４能源评审的重点与内容

，、、、、、、、

企业按照生产工艺过程进行能源评审时需要考虑涉及的运行检修技术采购计量设备设计

、，、、、、、、、

成本项目管理等相关活动也可针对燃料输送