HJ 1039-2019 排污许可证申请与核发技术规范 生活垃圾焚烧

中华人民共和国国家环境保护标准

HJ1039—2019

排污许可证申请与核发技术规范

生活垃圾焚烧

Technicalspecificationforapplicationandissuanceofpollutant

permit—Municipalsolidwasteincineration

(发布稿)

本电子版为发布稿，请以中国环境出版集团出版的的正式标准版本为准。

2019-10-24发布2019-10-24实施

生态环境部发布

目次

前言.................................................................................................................................................ii

1适用范围.......................................................................................................................................1

2规范性引用文件...........................................................................................................................1

3术语和定义...................................................................................................................................2

4排污单位基本情况填报要求.......................................................................................................2

5产排污环节对应排放口及许可排放限值确定方法................................................................11

6污染防治可行技术要求.............................................................................................................13

7自行监测管理要求.....................................................................................................................15

8环境管理台账及排污许可证执行报告编制要求....................................................................17

9实际排放量核算方法.................................................................................................................20

10合规判定方法...........................................................................................................................22

附录A（资料性附录）污染防治可行技术参考表......................................................................24

附录B（资料性附录）环境管理台账记录参考表.......................................................................26

附录C（资料性附录）排污许可证执行情况表格形式..............................................................33

附录D（资料性附录）废水污染物实际排放量推荐核算方法..................................................44

i

前言

为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人

民共和国水污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》等法律法规、《国务院办公厅关

于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》（国办发﹝2016﹞81号）和《排污许可管理

办法（试行）》（环境保护部令第48号），完善排污许可技术支撑体系，指导和规范生活垃圾

焚烧排污单位排污许可证申请与核发工作，制定本标准。

本标准规定了生活垃圾焚烧排污单位排污许可证申请与核发的基本情况填报要求、许可

排放限值确定、实际排放量核算和合规判定的方法，以及自行监测、环境管理台账与排污许

可证执行报告等环境管理要求，提出了生活垃圾焚烧排污单位污染防治可行技术要求。

本标准的附录A~附录D为资料性附录。

本标准为首次发布。

本标准由生态环境部环境影响评价与排放管理司、法规与标准司组织制订。

本标准主要起草单位：生态环境部环境工程评估中心、中国电力工程顾问集团中南电力

设计院有限公司、北京国寰环境技术有限责任公司。

本标准生态环境部2019年10月24日批准。

本标准自2019年10月24日起实施。

本标准由生态环境部解释。

ii

排污许可证申请与核发技术规范生活垃圾焚烧

1适用范围

本标准规定了生活垃圾焚烧排污单位排污许可证申请与核发的基本情况填报要求、许可

排放限值确定、实际排放量核算和合规判定的方法，以及自行监测、环境管理台账与排污许

可证执行报告等环境管理要求，提出了污染防治可行技术要求。

本标准适用于指导生活垃圾焚烧排污单位在全国排污许可证管理信息平台（以下简称排

污许可平台）填报相关申请信息，适用于指导核发机关审核确定排污单位排污许可证许可要

求。

本标准适用于生活垃圾焚烧排污单位排放大气污染物、水污染物的排污许可管理。

本标准未作规定但排放工业废气、废水或者国家规定的有毒有害污染物的生活垃圾焚烧

排污单位的其他产污设施和排放口，参照《排污许可证申请与核发技术规范总则》（HJ942）

执行。

2规范性引用文件

本标准引用了下列文件或其中的条款，凡是不注日期的引用文件，其有效版本适用于本

标准。

GB8978污水综合排放标准

GB14554恶臭污染物排放标准

GB16297大气污染物综合排放标准

GB16889生活垃圾填埋场污染控制标准

GB18485生活垃圾焚烧污染控制标准

GB30485水泥窑协同处置固体废物污染控制标准

HJ75固定污染源烟气（SO2、NOX、颗粒物）排放连续监测技术规范

HJ76固定污染源烟气（SO2、NOX、颗粒物）排放连续监测系统技术要求及检测方法

HJ/T91地表水和污水监测技术规范

HJ/T92水污染物排放总量监测技术规范

HJ/T397固定源废气监测技术规范

HJ608排污单位编码规则

HJ819排污单位自行监测技术指南总则

HJ942排污许可证申请与核发技术规范总则

HJ944排污单位环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范总则（试行）

HJ2012垃圾焚烧袋式除尘工程技术规范

《危险废物转移联单管理办法》（国家环境保护总局令第5号）

1

《排污许可管理办法（试行）》（环境保护部令第48号）

《排污口规范化整治技术要求（试行）》（环监〔1996〕470号）

《污染源自动监控设施运行管理办法》（环发〔2008〕6号）

3术语和定义

下列术语和定义适用于本标准。

3.1

生活垃圾焚烧排污单位pollutantemissionunitofmunicipalsolidwaste

incineration

指以焚烧方式集中处理生活垃圾、生活污水处理设施产生的污泥、一般工业固体废物的

焚烧厂或焚烧发电厂。

3.2

许可排放限值permittedemissionlimits

指排污许可证中规定的允许排污单位排放的污染物最大排放浓度（或速率）和排放量。

3.3

“3T+E”燃烧控制"3T+E"combustioncontroltechnique

指通过控制炉膛内焚烧温度（Temperature）、烟气停留时间（Time）、烟气湍流强度

（Turbulence）、过量空气（Excess-Air），有利于焚烧中有害物质、不完全燃烧产物的分解并

抑制焚烧中二噁英等污染物生成的方式。

3.4

非正常情况abnormalsituation

指生产设施非正常工况（如焚烧炉烘炉、启停炉、设备检修、焖炉压火等）及污染防治

（控制）设施非正常状况（如故障等引起的达不到应有治理效果或同步运转率）。

4排污单位基本情况填报要求

4.1一般原则

排污单位应按照本标准要求，在排污许可平台填报相应信息。排污许可平台未包括的，

地方生态环境主管部门有规定需要填报或排污单位认为需要填报的，可自行增加内容。

设区的市级以上地方生态环境主管部门可以根据环境保护地方性法规，增加需要在排污

许可证中载明的内容，并填入排污许可平台中“有核发权的地方生态环境主管部门增加的管

理内容”一栏。

4.2.排污单位基本信息

排污单位基本信息应填报单位名称、是否需改正、排污许可证管理类别、邮政编码、行

业类别、是否投产及投产日期、生产经营场所中心经纬度、所在地是否属于环境敏感区（如

2

大气重点控制区域、总磷总氮控制区等）、是否位于工业园区及所属工业园区名称、环境影

响评价审批意见文号（备案编号）、地方政府对违规项目的认定或备案文件文号、主要污染

物总量分配计划文件文号、颗粒物总量指标（t/a）、二氧化硫总量指标（t/a）、氮氧化物总量

指标（t/a）、化学需氧量总量指标（t/a）、氨氮总量指标（t/a）、涉及的其他污染物总量指标

等。

填报行业类别时，生活垃圾、生活污水处理设施产生的污泥焚烧发电企业填报“电力生

产（D441）”中“D4417生物质能发电”行业类别；一般工业固体废物焚烧及焚烧发电企业

填报“环境治理业（N772）”中“N7723固体废物治理”行业类别；生活垃圾、生活污水处

理设施产生的污泥焚烧企业填报“公共设施管理业（N78）”中“N782环境卫生管理”行业

类别。

4.3主要产品及产能

4.3.1一般原则

排污单位应根据本标准要求，在排污许可平台中填报主要生产单元名称、主要工艺名称、

生产设施名称、生产设施编号、设施参数、产品名称、生产能力及计量单位、年生产时间及

其他信息。

4.3.2主要生产单元、主要工艺、生产设施及设施参数

排污单位主要生产单元、主要工艺、生产设施及设施参数填报内容见表1。

3

表1主要生产单元、主要工艺、生产设施及设施参数一览表

主要生

主要工艺生产设施设施参数计量单位

产单元

设计处理能力t/d

焚烧炉型式（机械炉排炉、循环流化床锅

/

炉、其他）

3

焚烧炉设计标态干烟气量（11%O2）Nm/h

焚烧炉膛内焚烧温度℃

（发焚烧（发炉膛内烟气停留时间s

电）生电）焚烧炉渣热灼减率%

产单元余热锅炉额定蒸发量t/h

额定容量MW

汽轮机抽汽量（对外供汽、供热）t/h

型式（凝汽式、抽凝式、其他）/

发电机额定功率MW

生活垃圾、污泥运输

型式（密闭、露天、其他）/

装卸通道a

卸料大厅型式（密闭、露天、其他）/

面积m2

预处理预处理车间b

设计处理能力t/d

垃圾库、污泥库设计有效容积m3

装卸贮设计储量t

燃煤贮存设施

存预处型式（封闭、露天、其他）/

理单元炉渣池（库）设计有效容积m3

飞灰仓设计有效容积3

贮存m

脱酸中和剂罐（仓）/

设计有效容积m3

水泥仓/活性炭仓

脱硝剂储罐（氨水罐、

设计有效容积m3

液氨罐、其他）

危废贮存间面积m2

直流冷却//

冷却系统型式（自然通风冷却塔、机械通风冷却塔、

间接冷却/

其他）

渗滤液处

渗滤液处理站设计处理能力t/d

理

辅助单

设计处理能力

元t/d

飞灰处理车间

型式（密闭、露天、其他）/

飞灰处理

面积m2

飞灰固化物贮存车间

型式（密闭、露天、其他）/

软水制备软水制备车间设计制水能力t/h

a主要指厂内地磅至卸料大厅之间生活垃圾（污泥）运输通道的上（下）坡段。

b指生活垃圾（污泥）入炉焚烧前的筛分、脱水等预处理。

4.3.3生产设施编号

4

排污单位填报内部生产设施编号，若排污单位无内部生产设施编号，则根据HJ608进

行编号并填报。

4.3.4生产能力及计量单位

生产能力为生活垃圾（含生活污水处理设施产生的污泥、一般工业固体废物）设计处理

能力（填报入厂值）及设计主要产品产能，不包括国家或地方政府予以淘汰或取缔的处理能

力及产能。其中，一般工业固体废物应分别填写固体废物具体名称及处理能力。处理能力计

量单位为t/d；主要产品产能中热力产能计量单位为GJ/a，电力产能（发电量）计量单位为

kWh/a。

4.3.5设计年生产时间

按环境影响评价文件及审批意见或者地方政府对违规项目的认定或备案文件中的焚烧

炉年利用小时数填报，单位为h。若无相关文件或者文件中未明确相关内容的，按照焚烧炉

近三年实际年利用小时平均值填报。

4.3.6产品名称

包括电力、热力等，如不涉及电力、热力等产品可不填报。

4.4主要燃料及辅料

4.4.1一般原则

排污单位应根据本标准要求，在排污许可平台中填报主要燃料及辅料种类、设计处理（消

耗）量及计量单位、燃料及辅料信息等内容。

4.4.2种类

燃料种类：生活垃圾、生活污水处理设施产生的污泥（厂外）、一般工业固体废物、助

（混）燃的其他固体/液体/气体燃料（包括煤、油、气等）。

辅料种类：工艺过程和废气、废水、固体废物污染防治过程中添加的化学药剂，包括脱

酸中和剂（石灰石、熟石灰、碳酸氢钠、氢氧化钠等）、脱硝剂（液氨、氨水、尿素等）、活

性炭、螯合剂、水泥等。

4.4.3年处理（消耗）量及计量单位

燃料处理（消耗）量计量单位为万t/a或万m3/a，辅料消耗量计量单位为t/a。

按设计值填报。

4.4.4燃料及辅料信息

生活垃圾、生活污水处理设施产生的污泥、一般工业固体废物填报入厂含水率、灰分、

硫分、低位发热量、氯元素等。

助（混）燃用燃料中，燃煤填报灰分、硫分、挥发分、低位发热量。燃油和燃气填报硫

分（液体燃料按硫分计；气体燃料按总硫计）及低位发热量。

固体燃料和液体燃料填报值以收到基为基准（挥发分填报值以干燥无灰基为基准）。

5

按设计值填报。

4.5产排污环节、污染物及污染防治设施

4.5.1一般原则

排污单位应分别填报废气、废水的产排污环节、污染物及污染防治设施信息。

废气包括生产设施对应的产排污环节、污染物种类、排放形式（有组织、无组织）、污

染防治设施（污染防治设施名称及工艺、编号、设施参数、是否为可行技术）、有组织排放

口编号及名称、排放口设置是否符合要求及排放口类型等。

废水包括废水类别、污染物种类、污染防治设施（污染防治设施名称及工艺、编号、设

施参数、是否为可行技术）、排放去向、排放规律、排放口编号及名称、排放口设置是否符

合要求及排放口类型等。

4.5.2废气

4.5.2.1产排污环节、污染物种类、排放形式及污染防治设施

排污单位废气产排污环节名称、污染物种类、排放形式、污染防治设施及排放口类型填

报内容见表2。污染物种类依据GB18485、GB16297、GB14554等标准确定。地方污染物

排放执行标准有更严格要求的，从其规定。

6

表2废气产排污环节名称、污染物种类、排放形式及污染防治设施一览表

废气产污染防治设施

生产排放排放口

生产设施排污环污染物种类是否为可

单元形式污染防治设施名称及工艺参数类型

节行技术

过滤风速

颗粒物袋式除尘器、袋式除尘器+电除尘器、其他

a（m/min）

氮氧化物SNCR、SNCR+SCR、SCR、其他/

二氧化硫半干法、半干法+干法、半干法+湿法、干法+半干法+湿

焚烧/

（发氯化氢法、干法、其他

焚烧烟

电）生焚烧炉一氧化碳有组织“”燃烧控制、其他主要排放口

气3T+E/

产单汞及其化合物

元吨入炉燃□是

镉、铊及其化合物

活性炭喷射+袋式除尘器、其他料活性炭□否

锑、砷、铅、铬、钴、铜、锰、设计消耗如采用不

镍及其化合物

量（kg/t）属于“6

二噁英类“3T+E”燃烧控制+活性炭喷射+袋式除尘器、其他污染防治

生活垃圾、污泥运密闭、冲洗、冲洗药剂除臭、密闭冲洗药剂除臭、其可行技术

运输无组织++/

输通道他/要求”中/

运输、的可行技

卸料大厅无组织密闭、密闭负压、密闭负压冲洗药剂除臭、其他

卸料+++//术，应提/

硫化氢、氨、臭气浓度供相关证

装卸设计负压

明材料

贮存值（Pa）

垃圾库、污泥库贮存无组织密闭+负压+入炉焚烧、其他/

预处或换气次

理单数

元无组织密闭、密闭+药剂除臭、密闭+负压+入炉焚烧、其他//

预处理车间预处理硫化氢、氨、臭气浓度、颗粒物

有组织密闭+化学洗涤/生物过滤/活性炭吸附/水洗、其他/一般排放口

装卸、

燃煤贮存设施颗粒物无组织封闭煤场、防风抑尘网洒水抑尘、其他

贮存+//

7

续表

废气产污染防治设施

生产排放排放口

生产设施排污环污染物种类是否为可

单元形式污染防治设施名称及工艺参数类型

节行技术

装卸、无组织湿除渣、密闭+湿除渣、其他//

炉渣池（库）颗粒物

装卸贮存有组织b密闭+除尘器、其他/一般排放口

贮存飞灰仓、脱酸中和无组织密闭、其他

装卸、//

预处剂储罐（仓）、活颗粒物

贮存b

理单性炭仓、水泥仓有组织密闭+袋式除尘器/机械式除尘器、其他/一般排放口

元装卸、

脱硝剂储罐氨无组织密闭、其他

贮存//

渗滤液

无组织密闭、密闭+入炉焚烧、密闭+冲洗/药剂除臭、其他//

辅助调节、

渗滤液处理站硫化氢、氨、臭气浓度

单元生化处

有组织b密闭+化学洗涤/生物过滤/活性炭吸附/水洗、其他一般排放口

理等/

注：地方生态环境主管部门和环境影响评价文件对其他生产设施