DB15/T 3403-2024 困境儿童家庭监护能力评估指南

ICS03.080.01

CCSA16

15

内蒙古自治区地方标准

DB15/T3403—2024

困境儿童家庭监护能力评估指南

Evaluationguidelineoffamilyguardianshipabilityforvulnerable

children

2024-04-15发布2024-05-15实施

内蒙古自治区市场监督管理局发布

DB15/T3403—2024

目次

前言.................................................................................II

1范围...............................................................................1

2规范性引用文件.....................................................................1

3术语和定义.........................................................................1

4评估原则...........................................................................1

保护性原则.....................................................................1

客观性原则.....................................................................1

专业性原则.....................................................................2

全面性原则.....................................................................2

5评估主体...........................................................................2

评估组织方.....................................................................2

评估执行方.....................................................................2

6评估内容...........................................................................2

7评估流程...........................................................................2

评估准备.......................................................................2

制定方案.......................................................................3

核对预约.......................................................................3

评估实施.......................................................................3

评估结果与反馈.................................................................3

材料归档.......................................................................3

8评估方法...........................................................................3

评估方法分类...................................................................3

观察法.........................................................................3

访谈法.........................................................................4

问卷法.........................................................................4

9评估结果使用.......................................................................4

监护能力分级...................................................................4

后续干预帮扶...................................................................5

附录A（规范性）观察法要点...........................................................6

附录B（规范性）困境儿童、监护人以及密切接触群体访谈提纲............................10

附录C（规范性）困境儿童及家庭基本情况表............................................12

附录D（规范性）困境儿童家庭监护能力评估综合评分表..................................14

附录E（资料性）困境儿童家庭监护能力评估报告模板....................................27

I

DB15/T3403—2024

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

本文件由内蒙古自治区民政厅提出并归口。

本文件起草单位：内蒙古大学、内蒙古医科大学、内蒙古科技大学、呼和浩特市有所社会工作服务

中心、乌兰察布市阳光启晨社会关爱中心、呼和浩特市正泰为民服务中心。

本文件主要起草人：李娟、石震、侯荣庭、张志卿、张英辉。

II

DB15/T3403—2024

困境儿童家庭监护能力评估指南

1范围

本文件规定了困境儿童家庭监护能力评估的原则、主体、内容、流程、方法和结果使用等。

本文件适用于有关部门和机构开展困境儿童家庭监护能力评估工作。

2规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

困境儿童vulnerablechildren

因经济困难导致生活、就医、就学等困难的儿童，因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等

困难的儿童，以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受

到威胁或侵害的儿童。

家庭监护familyguardianship

困境儿童在自然人家庭中接受的监护。

监护能力guardianshipability

监督和保护困境儿童身心及财产等合法权益的行为能力。

4评估原则

保护性原则

遵循困境儿童利益最大化原则，优先考虑困境儿童需求,尊重困境儿童的意愿，倾听困境儿童的声

音,关注困境儿童家庭监护状况，保护困境儿童权利与隐私。

客观性原则

根据评估对象的实际情况与实际需要，灵活选择必要的评估指标，以客观事实为依据,从困境儿

童、监护人、亲戚、朋友、邻居、居（村）委会、学校等多方面着手调査,科学得出评估结论。

1

DB15/T3403—2024

专业性原则

以社会工作专业为主导，整合法律、医疗、教育、社会学等相关专业，推进专业机构、专业人员运

用科学的评估方法及规范的流程开展专业评估工作。

全面性原则

在评估内容方面，涵盖身体健康、心理健康、生活照料、保护情况、社会发展以及家庭环境等多个

角度，是预防、保护和发展的全方面多层次评估。

5评估主体

评估组织方

评估组织方为依法具有困境儿童关爱保护职责的相关部门。

评估执行方

5.2.1评估机构

评估机构主要包括：

a)基层有困境儿童关爱保护职能相关部门；

b)事业单位；

c)依法登记注册的等级评估为3A及以上的社会组织。

5.2.2评估人员

评估人员应同时具备下列条件：

a)无违法犯罪记录；

b)持有国家认定的社会工作师、律师资格证等资格证或取得医疗、教育、社会学等相关专业中级

及以上职称或儿童主任、儿童督导员；

c)具有3年以上为困境儿童或困境儿童家庭提供服务的经验；

d)遵守社会工作职业伦理操守；

e)具有相关专业培训经历。

6评估内容

评估内容包括：困境儿童及家庭基本情况、困境儿童家庭监护现状和家庭监护能力。

困境儿童家庭监护现状包括：身体健康状况、心理健康状况、学业情况、资金使用情况、休闲情

况、社会性发展、照料情况、安全保护、家庭环境与关系。

困境儿童家庭监护能力包括：监护人基本情况、监护主体状况、监护意愿、监护知识、生活照料

能力、保护能力、良好家庭关系能力、社会交往能力、资源获取能力。

7评估流程

评估准备

评估机构根据困境儿童所处境况确定评估时限，按照本文件开展困境儿童家庭监护能力评估工作。

2

DB15/T3403—2024

制定方案

评估机构为每位困境儿童单独制定评估方案。评估方案内容包括：目标任务、评估方法、人员组成

与分工、评估进度、评估要点等。

核对预约

评估人员在核对评估家庭的身份、现住地址、联系电话等信息后，与评估家庭预约现场评估事宜，

告知现场评估的时间安排及要求等。

评估实施

7.4.1对于困境儿童在家庭受到危及其生命安全等严重侵害情况时,评估机构要首先报警，将未成年

人带离现场后再开展评估工作。

7.4.2评估人员开展评估时，应着装整洁、正确佩戴工作牌，行为举止应符合礼仪规范，使用文明用

语。

7.4.3评估人员现场核实评估对象身份，收集评估所需资料，按照附录A、附录B、附录C和附录D开

展评估。

7.4.4每次评估不应少于两名评估员。

7.4.5现场评估结束后，评估员进行数据处理，并结合实地走访综合分析，作为评估结果依据。

评估结果与反馈

7.5.1评估员根据评估结果依据，拟定评估报告，评估报告模板参照附录E，内容包括但不限于：

a)评估开展情况；

b)困境儿童及困境儿童家庭基本信息；

c)困境儿童家庭监护质量；

d)困境儿童家庭监护能力；

e)评估结论及建议。

7.5.2评估机构完成评估报告后，就初步评估结果与评估组织方进行沟通,征询评估组织方意见。

7.5.3评估机构出具正式评估报告并送达评估组织方。

材料归档

评估机构应按评估流程规范填写工作记录，按照一户一档要求，及时整理评估资料进行归档，并注

意评估资料的保密。

8评估方法

评估方法分类

评估人员可结合观察法、访谈法、问卷法等评估方法开展评估。

观察法

8.2.1评估人员对困境儿童的身体状况与生活状况等进行现场观察，了解困境儿童的实际情况。观察

内容包括但不限于；身体样态、精神面貌、衣着打扮、行为表现、人际交往、情绪状况等。

8.2.2评估人员对困境儿童的家庭生活状况等进行现场观察，了解困境儿童的家庭监护环境。观察内

容包括但不限于：社区环境、房屋面积、居住卫生、家庭用具、日常用品、日常饮食等。

3

DB15/T3403—2024

8.2.3评估人员对困境儿童的监护者进行现场观察，了解困境儿童的家庭监护能力。观察内容包括但

不限于：身体样态、精神面貌、衣着打扮、行为表现、人际交往、情绪状况等。

注：观察法要点按照附录A中表A.1。

访谈法

8.3.1对于8周岁以上限制民事行为能力的困境儿童应进行访谈，不满8周岁无民事行为能力的未成

年人则可不进行访谈。

8.3.2访谈内容包括：

a)对困境儿童就家庭的看法、监护人满意情况、日常生活情况、心理疑虑等进行访谈；

b)对困境儿童监护人就自身监护动机、监护状况、日常生活状况、心理状态、与困境儿童的关系

进行访谈；

c)对困境儿童的家庭成员、亲友、邻居、所在社区的社区工作者、老师、同学、朋友等群体就困

境儿童的家庭情况、个人精神面貌及日常学习生活等进行访谈。

注：访谈内容按照附录B。

问卷法

8.4.1现场评估中，评估人员可利用问卷调查搜集困境儿童及家庭的基本信息、家庭监护能力信息等。

困境儿童及家庭基本情况调查按照附录C中表C.1，困境儿童家庭监护能力调查按照附录D中表D.1。

8.4.2在对困境儿童、困境儿童的监护人精神情况进行评估时，可利用抑郁自评量表（SDS）、焦虑自

评量表（SAS）等专业量表开展评估。

8.4.3在问卷调查结束后，评估人员应对问卷填写完整性和内容真实性逬行质量复核,并根据复核情

况完善资料。

9评估结果使用

监护能力分级

9.1.1根据评估结果，将困境儿童家庭监护能力划分为暂无风险、较低风险、一般风险、较高风险四

个等级，困境儿童家庭监护能力等级划分如下表所示。

表1困境儿童家庭监护能力等级划分

困境儿童家庭监护能力等级评估总得分（100）

暂无风险203-224

较低风险181-202

一般风险113-180

较高风险0-112

注：困境儿童家庭监护能力主要根据问卷得分进行评估，如果得分出现临界值，可结合实际观察结果与

实际访谈结果进行进一步分级。

9.1.2评估结果作为评估组织方判断困境儿童家庭监护能力、为困境儿童安排监护人、提供相关帮扶

等的依据。

4

DB15/T3403—2024

后续干预帮扶

评估组织方可根据家庭监护能力评估等级组织开展相应的干预帮扶工作，包括但不限于：

a)监护能力评估为暂无风险的家庭，家庭监护能力基本正常，可暂时不予提供服务，随时观察；

b)监护能力评估为较低风险的家庭，评估机构可为困境儿童家庭提供家庭照料等支持性服务；

c)监护能力评估为一般风险的家庭，评估机构可为困境儿童家庭提供亲职教育等治疗性服务；

d)监护能力评估为较高风险的家庭，可建议有关部门依法撤销监护权。

5

DB15/T3403—2024

A

A

附录A

（规范性）

观察法要点

观察法要点见表A.1。

表A.1观察法要点

评估类别一级指标二级指标观察点备注

身高

其他请注明

体重

其他请注明

身体样态

整体体质

其他请注明

脸色

其他请注明

精神面貌

困境儿童身体情况其他请注明

个人卫生

情绪状况

其他请注明

生活状况是否应季

符合年龄

符合身高

衣着打扮

符合体型

干净

新旧程度

6

DB15/T3403—2024

表A.1观察法要点（续）

评估类别一级指标二级指标观察点备注

有偏差行为

行为表现有攻击行为

其他请注明

和同龄人相处融洽

与成年人相处融洽

亲社会行为情况

人际交往

（主动与人分享、帮助他人、积极参与志愿活

动)

其他请注明

安全状况好

整洁状况好

交通便利状况

生活便利状况

就医便利状况

公共服务好

社区社区环境绿化状况好

困境儿童家庭生活情况

娱乐状况好

人文氛围好

物业状况好

居民友善

社区风气

其他请注明

家庭房屋面积

7

DB15/T3403—2024

表A.1观察法要点（续）

评估类别一级指标二级指标观察点备注

固定居所

居住卫生

充足情况

家庭用具

新的情况

充足情况

日常用品

是否比较新

充足情况

日常饮食

新鲜情况

身高

身高

其他请注明

体重

其他请注明

身体样态

整体体质

其他请注明

脸色

困境儿童监护者其他请注明

精神面貌