DB3210/T 1178-2024 林权地籍调查技术规程

ICS07.040

CCSA78

3210

扬州市地方标准

DB3210/T1178—2024

林权地籍调查技术规程

Technicalregulationsofcadastralsurveyforforestrights

2024-05-15发布2024-06-15实施

扬州市市场监督管理局发布

DB3210/T1178—2024

目次

前言................................................................................III

1范围...............................................................................1

2规范性引用文件.....................................................................1

3术语和定义.........................................................................1

4一般规定...........................................................................4

不动产单元划分设定与代码编制...................................................4

坐标系统.......................................................................5

地籍图的比例尺、分幅与编号.....................................................5

计量单位.......................................................................6

5地籍总调查.........................................................................6

工作内容.......................................................................6

调查的基本要求.................................................................6

地籍总调查的情形...............................................................7

调查流程.......................................................................7

准备工作.......................................................................8

权属调查.......................................................................9

不动产测绘....................................................................17

调查成果公示..................................................................28

数据库建设....................................................................28

成果检查与验收...............................................................28

成果入库与归档...............................................................30

6日常地籍调查......................................................................31

日常地籍调查的情形............................................................31

调查内容......................................................................31

准备工作......................................................................31

核实确认不动产的状况..........................................................32

权属调查......................................................................32

不动产测绘....................................................................34

编制地籍调查报告..............................................................34

编制不动产单元表..............................................................35

成果审查与入库................................................................35

成果的整理与归档.............................................................35

附录A（规范性）地籍调查表的组成....................................................36

A.1地籍调查表的组成..............................................................36

A.2地籍调查表总体填写要求........................................................36

A.3地籍调查表封面................................................................36

A.4地籍调查表封面的填写..........................................................36

I

DB3210/T1178—2024

附录B（规范性）宗地调查............................................................38

B.1宗地调查表....................................................................38

B.2宗地调查表的填写..............................................................45

B.3林地承包经营权、林地经营权调查表..............................................49

B.4林地承包经营权、林地经营权调查表填写说明......................................50

附录C（规范性）林木调查............................................................51

C.1林木调查表....................................................................51

C.2林权调查表填写说明............................................................52

附录D（规范性）界址调查............................................................53

D.1法定代表人（或负责人）身份证明书..............................................53

D.2授权委托书....................................................................54

D.3调查（指界）通知书............................................................55

D.4违约缺席定界通知书............................................................56

附录E（规范性）不动产权属争议原由书................................................57

E.1封面..........................................................................57

E.2不动产权属争议原由书正文与签字................................................58

E.3不动产权属争议界线示意图和说明................................................59

E.4不动产权属争议原由书填写说明..................................................61

附录F（规范性）日常地籍调查........................................................62

F.1地籍材料协助查询单............................................................62

F.2地籍调查报告..................................................................63

附录G（规范性）不动产单元表........................................................67

G.1不动产单元表..................................................................67

附录H（规范性）地籍图图式和样图....................................................69

H.1地籍图图式....................................................................69

H.2地籍图样图....................................................................71

H.3宗地图样图....................................................................72

参考文献.............................................................................73

II

DB3210/T1178—2024

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由扬州市自然资源和规划局提出并归口。

本文件起草单位：扬州市自然资源和规划局、江苏省地质调查研究院、扬州市不动产登记中心、宝

应县自然资源和规划局、高邮市自然资源和规划局和仪征市自然资源和规划局。

本文件主要起草人：赵立科、杨礼平、杭亮、胥超、马忠卫、王赋、张彩云、郭峰、刘芮彤、赵志

强。

III

DB3210/T1178—2024

林权地籍调查技术规程

1范围

本文件规定了扬州地区林权地籍调查的内容、程序、方法、技术要求、成果管理及信息化建设等。

本文件适用于扬州地区林地和林地上的森林、林木的权属调查和不动产测绘工作。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T4754国民经济行业分类

GB/T4761家庭关系代码

GB/T79301:5001:10001:2000地形图航空摄影测量内业规范

GB/T79311:5001:10001:2000地形图航空摄影测量外业规范

GB/T12898国家三、四等水准测量规范

GB/T139771:50001:10000地形图航空摄影测量外业规范

GB/T13989国家基本比例尺地形图分幅和编号

GB/T139901:50001:10000地形图航空摄影测量内业规范

GB/T149121:5001:10001:2000外业数字测图规程

GB/T159671:5001:10001:2000地形图航空摄影测量数字化测图规范

GB/T18314全球定位系统（GPS）测量规范

GB/T20257.1国家基本比例尺地图图式第1部分：1:5001:10001:2000地形图图式

GB/T20257.2国家基本比例尺地图图式第2部分：1:50001:10000地形图图式

GB/T21010土地利用现状分类

GB/T24356测绘成果质量检查与验收

GB/T26424森林资源规划设计调查技术规程

GB/T37346不动产单元设定与代码编制规则

GB/T39616卫星导航定位基准站网络实时动态检测量（RTK）规范

GB/T42547地籍调查规程

TD/T1055第三次全国国土调查技术规程

TD/T1066不动产登记数据库标准

DB32/T2168江苏省森林资源规划设计调查技术规程

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

地籍cadastre

1

DB3210/T1178—2024

记载土地、海域（含无居民海岛）及其房屋、林木等定着物的权属、位置、界址、数量、质量、利

用等基本状况的图簿册及数据。

[来源：GB/T42547-20233.1]

地籍区cadastraldistrict

在县级行政辖区内，以乡（镇）、街道界线为基础，结合明显线型地物划分的地籍管理区域。

[来源：GB/T42547-20233.2]

地籍子区cadastralsubdistrict

在地籍区范围内，以行政村、居委会或街坊界线为基础，结合明显线型地物划分的地籍管理区域。

[来源：GB/T42547-20233.3]

不动产realproperty

土地、海域（含无居民海岛）以及房屋、林木等定着物。

[来源：GB/T42547-20233.4]

不动产单元realpropertyunit

土地、海域（含无居民海岛）及其定着物构成的权属界线封闭且具有独立使用价值的空间。

[来源：GB/T42547-20233.5]

不动产单元代码realpropertyunitidentifier

按一定规则赋予不动产单元的唯一和可识别的标识码。

[来源：GB/T42547-20233.6]

界址线boundaryline

不动产单元的边界线。

[来源：GB/T42547-20233.7]

界址点boundarypoint

界址线的转折点。

[来源：GB/T42547-20233.8]

宗地cadastralparcel

土地权属界址线封闭的地块或者空间。

[来源：GB/T42547-20233.9]

定着物单元unitofthingsfixedonland

权属界线固定封闭、功能完整且具有独立使用价值的建（构）筑物以及森林、林木等定着物。

[来源：GB/T42547-20233.13]

权属调查rightinvestigation

查清土地、海域（含无居民海岛）及其房屋、林木等定着物的权属状况和界址状况的调查工作。

[来源：GB/T42547-20233.14]

2

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不动产测绘realpropertysurveyingandmapping

以获取土地、海域（含无居民海岛）及其房屋、林木等定着物的界址、面积及相关图件为目的的测

绘工作。

[来源：GB/T42547-20233.15]

地籍调查cadastralsurvey

通过权属调查和不动产测绘，全面查清不动产的权属、位置、界址、面积、用途等权属状况和自然

状况。

[来源：GB/T42547-20233.16]

地籍总调查systematiccadastralsurvey

在特定的时间段内，对县级行政辖区内或特定区域内的全部土地、海域（含无居民海岛）及其定着

物或某类型不动产开展的全面地籍调查。

[来源：GB/T42547-20233.17]

日常地籍调查sporadiccadastralsurvey

因不动产单元的设立、灭失、界址调整以及其他地籍信息变更等开展的地籍调查。

[来源：GB/T42547-20233.18]

宗地草图cadastralparcelsketch

描述宗地位置、界址点、界址线、相邻宗地关系以及宗地内定着物位置等要素的现场调查记录。

[来源：GB/T42547-20233.19]

地籍图cadastralmap

按特定的投影方法、比例关系，采用专用符号，突出表示地籍要素的地图。

[来源：GB/T42547-20233.21]

宗地图cadastralparcelplan

描述一宗地位置、界址点、界址线和相邻宗地关系及宗地内定着物位置等要素的地籍图，是不动产

登记簿和不动产权证书的附图。

[来源：GB/T42547-20233.22]

林权forestproperty

森林、林木、林地的所有者或使用者，依法对森林、林木、林地享有占有、使用、收益和处分的权

利。

[来源：DB32/T2168-20123.8，有修改]

森林类别foresttype

按照主导功能的不同将森林资源分为公益林（地）和商品林（地）两个类别。

[来源：DB32/T2168-20123.9，有修改]

公益林（地）non-commercialforest

3

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根据生态保护的需要，将森林生态区位重要或者生态状况脆弱，以发挥生态效益为主要目的而划定

的林地和林地上的森林。

[来源：DB32/T2168-20123.10，有修改]

商品林（地）commercialforest

以生产木材、竹材、薪材、干鲜果品和其他工业原料等为主要经营目的的森林、林木和林地。

[来源：DB32/T2168-20123.11]

森林起源standorforest

森林、林木的生成方式。一般分为天然林或人工林。

[来源：DB32/T2168-20123.14]

林班compartment

为便于森林资源经营管理、合理组织林业生产而划分的一种长期性的森林经营管理区划单元。

[来源：GB/T264243.2，有修改]

小班subcompartment

内部特征基本一致，与相邻地段有明显区别，且需要采取相同经营措施的森林地块或小区，是森林

资源规划设计调查、统计和森林经营管理的基本单位。

[来源：GB/T264243.3，有修改]

林种forestcategory

森林按照其经营目的或所发挥效益的不同而划分的分类单位，按照用途可以分为防护林、特种用途

林、用材林、经济林和能源林。

[来源：GB/T264243.5，有修改]

4一般规定

不动产单元划分设定与代码编制

4.1.1地籍区和地籍子区

扬州地区已有地籍区地籍子区划定成果，可以直接采用。

4.1.2宗地划分

4.1.2.1宗地设立

根据《不动产单元设定与代码编制规则》《森林资源规划设计调查技术规程》等技术标准，在地籍

子区内，依据森林、林木和林地的权属来源，在划清国家所有林地和集体所有林地的基础上，根据不同

的权利类型和宗地划分原则，确立“同一地籍子区、同一权利主体、同一森林类别”的宗地划分办法。

4.1.2.2分宗原则

按如下原则划分宗地:

a)同一权利人使用且地域相连的林地可划为同一宗地；

4

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b)两个或两个以上权利人共同使用的地块，宗地边界无法划清的，应设为共用宗地；

c)对于多个权利人共同经营的林地，权利人要求不分林到户的，设为共用宗地。地籍调查表共有

/共用情况中明确记载各权利人的产权占有比例等情况；

d)由村集体经济组织统一经营管理的林地，可单独划为集体宗地。

4.1.3定着物单元划分

定着物为森林、林木的，按如下原则划分定着物单元：

a)权属界线封闭、独立成片的森林、林木可划分一个定着物单元；

b)同一宗地同一林种，林地被附属设施分割成多片森林、林木的，可根据林木范围设立多个定着

物，共同组成一个定着物单元；

c)同一宗地、独立成片的森林、林木存在多个林种，根据林种范围分别设立定着物，划分多个定

着物单元。

4.1.4不动产单元设定

不动产登记应当以不动产单元为基本单位进行登记。不动产单元是指权属界线封闭且具有独立使

用价值的空间。独立使用价值的空间应当足以实现相应的用途，并可以独立利用。

a)没有森林、林木定着物的，以土地权属界线封闭的空间为不动产单元；

b)有森林、林木定着物的，以该森林、林木定着物与土地权属界线封闭的空间为不动产单元。

4.1.5不动产单元代码编制

不动产单元代码编制的规则按照GB/T37346的规定执行。

坐标系统

4.2.1坐标系统与投影方式

按照下列规定选择坐标系统和投影方式：

a)采用2000国家大地坐标系（CGCS2000）；

b)比例尺为1:500、1:1000、1:2000、1:5000的地籍图和数据，应选择高斯-克吕格投影统一3°

带的平面直角坐标系。

4.2.2高程基准

采用“1985国家高程基准”。

地籍图的比例尺、分幅与编号

4.3.1比例尺的选择

林权地籍调查基本比例尺为1:2000，也可采用1:500、1:1000、1:5000。

4.3.2地籍图的分幅与编号

依不同的比例尺，地籍图的分幅应符合下列要求：

a)1:5000地籍图分幅与编号按照GB/T13989的规定执行；

b)1:500、1:1000、1:2000的地籍图采用正方形分幅（50cm×50cm）；图幅编号按照图廓西南角

坐标公里数编号，X坐标在前，Y坐标在后，中间用短横线连接。

5

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计量单位

本文件中的坐标、长度、面积的计量单位、表示方法和小数位按照下列规定执行：

a)坐标单位采用米（m）或度分秒（°'"）。当坐标单位采用米（m）时，X坐标和Y坐标的小数

位保留两位；坐标单位采用度分秒（°'"）时，秒（"）保留五位小数；

b)边长、距离等长度单位采用米（m），保留两位小数；

c)面积单位采用平方米（m2）、公顷（hm2）和亩（mu）。面积单位采用平方米（m2），保留两位

小数；面积统计汇总单位采用公顷（hm2），保留四位小数，可将亩（mu）作为辅助单位，保留

三位小数。

5地籍总调查

工作内容

地籍调查包括权属调查和不动产测绘：

a)依不同的调查对象，权属调查可分为土地权属调查和森林、林木权属调查；地籍调查的主要成

果为地籍调查表（见附录A），包括宗地调查表（见附录B）和林木调查表（见附录C）等：

1)土地权属调查包括土地权属状况调查、土地权属界址调查、宗地草图的绘制和宗地调查表

的填写等工作；

2)森林、林木权属调查（以下简称林木调查）包括林木权属状况调查和林木调查表填写等工

作。

b)依不同的工作内容，不动产测绘主要的工作内容包括控制测量、界址测量、地籍图测绘等。

调查的基本要求

按照下列基本要求开展地籍调查工作：

a)以“权属清楚、界址清晰、面积准确”为目标，充分利用已有的地籍调查、土地征收、规划许

可、不动产登记、林地保护利用规划、基本农田、土地承包经营权、土地利用现状等成果资料。

选择已有地籍图、地形图、影像图等图件为基础图件制作工作底图，采用内业核实与外业调查

相结合的方法完成权属调查。依据权属调查的成果，开展不动产测绘。

b)根据调查的林权权利类型和地籍管理的需求，充分收集权利人或实际使用人身份证明、权属来

源和地籍调查等材料（包括纸质材料和电子材料，以下统称为地籍材料），合理确定土地、森

林和林木需要调查的具体内容。

c)地籍调查成果应符合下列要求：

1)权利人身份证明材料和权属来源材料齐全规范，符合政策法规规定；

2)地籍调查成果齐全规范，并符合本文件要求；

3)宗地及其森林、林木定着物单元的划分设定，以及不动产单元代码的编制符合GB/T37346

的规定；

4)地籍材料中图形信息、属性信息与实地现状之间的时空逻辑关系正确，能够相互印证或校

核；

5)对履行了指界程序的不动产单元，地籍调查成果中的界址标示、说明、签章等内容清楚并

与实地一致；

6)森林、林木定着物单元与土地利用现状地类及基本农田等已有成果空间位置关系正确；

7)地籍图、宗地图等图件上的地籍要素清晰、可读并与实地一致，有界址点坐标及其坐标系

统说明，且与权属来源材料中的图件可进行有效对比转换；

6

DB3210/T1178—2024

8)将地籍调查成果中不动产单元的坐标、边长或图形转换到地籍图上，与相邻的不动产单元

及地物、地貌的空间位置关系正确，没有空间矛盾。

d)调查成果经入库检查后，应利用地籍数据库中的地籍调查成果生成不动产单元表。

地籍总调查的情形

针对特定区域内的林权，需要开展地籍总调查的情形如下：

a)未开展过总登记或总调查；

b)已有地籍材料陈旧散乱；

c)国家或地方有新的需求。

调查流程

调查程序主要包括：准备工作、土地及森林、林木权属调查、不动产测绘、调查成果公示、数据库

建设、成果检查与验收和成果入库与归档。调查流程见图1。

图1林权地籍调查流程图

7

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准备工作

5.5.1组织准备

总调查由县级及以上地方人民政府组织实施。县级及以上地方人民政府应成立调查领导小组，领导

小组负责组织编制实施方案和技术设计书、宣传调查目的和意义、培训技术人员和开展前期试点等工作。

其中：

a)实施方案的主要内容包括调查的范围、任务、方法、经费、时间、步骤、人员和组织等；

b)技术设计书的主要内容包括调查的范围、技术路线和程序、技术要求、成果质量控制和成果整

理与归档等，技术设计书在全面调查工作结束后可以作为日常调查工作的参照。

5.5.2材料准备

总调查需要准备的材料包括地籍材料、测绘材料等。应根据总调查的目的和内容，有选择地收集整

理下列材料：

a)收集、整理地籍材料。下列地籍材料中包括权利人证明材料、权属来源材料和已有地籍调查成

果等：

1)身份证、户口簿、统一社会信用代码证等权利人身份证明材料；

2)土地征收、用地审批以及土地整治等材料；

3)历史形成的各类不动产登记材料；

4)县级及以上人民政府或相关行政主管部门的不动产权属争议调解书或裁定书；

5)县级及以上人民政府或相关行政主管部门的林权权属或利用的批准文件或处理决定；

6)县级及以上司法机关对林权的判决书、裁定书或调解书；

7)森林、林木的普查资料、承包合同、流转合同、登记资料等定着物的地籍材料；

8)履行指界程序形成的调查表、地籍调查报告等地籍调查成果；

9)其他地籍材料。

b)收集、整理测绘材料。包括正射影像、地形图、控制网点和其他已有图件等。

c)收集、整理历史上的调查、普查、规划等材料。包括文字报告、图件（如地籍图、林权图、土

地利用现状图等）、数据库等。

d)收集、整理行政区划、自然地理、社会经济、标准地名地址等材料。

e)其他需要收集的材料。

5.5.3工具与表册准备

下列为总调查需要准备的工具与表格：

a)表册：包括地籍调查表、指界委托书、法定代表人（或负责人或实际使用人）身份证明书、指

界通知书、违约缺席定界通知书等；在实际工作中应根据具体的调查对象（土地、林木），组

织准备地籍调查表；

b)仪器：经过检验合格的GNSS接收机、全站仪、钢尺、测距仪、计算机、无人机等；

c)软件：包括全野外数字测量系统、数字摄影测量系统、遥感影像处理系统、数据建库和地籍信

息系统、倾斜摄影建模系统等软件。

5.5.4工作底图制作

工作底图是指开展林权地籍调查所需要的工作图件。将地籍区、地籍子区、土地利用现状图及林地

保护利用规划图叠加到最新的正射影像图上，制作林权地籍调查工作底图。

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权属调查

5.6.1一般规定

采用内业核实和外业调查相结合的方法开展权属调查，查清不动产单元的权属、界址、坐落、四至、

用途等状况，设定不动产单元，编制不动产单元码，确保不动产单元的权属清楚、界址清晰、空间相对

位置正确。内业核实和外业调查的含义如下：

a)内业核实是指在室内对地籍材料的齐全性、一致性、规范性进行查验，核实不动产单元的权属、

界址、用途等状况，并判定不动产单元的权属是否清楚、界址是否清晰、面积是否准确。如果

内业核实判定符合5.2c）要求，即不动产单元的权属是清楚的、界址是清晰的、面积是准确

的，则不需要开展外业调查。

b)外业调查是指根据工作底图到实地查清不动产单元的权属、界址、用途等状况。经内业核实，

地籍材料存在下列情形的，则需要外业调查：

1)新设（预设）不动产单元的；

2)地籍材料现势性差或不齐全、不规范、不一致的；

3)不动产单元界址不清楚或发生变化的；

4)无权属来源材料的；

5)利害关系人对地籍材料提出异议并提供证明材料的；

6)林权宗地范围与建设用地使用权和土地承包经营权等已有确权登记成果空间位置交叉的；

7)森林、林木等定着物单元与土地利用现状地类及基本农田等已有成果空间位置交叉的；

8)其他情形。

5.6.2土地权属调查

5.6.2.1土地权属状况调查

5.6.2.1.1调查内容

调查内容包括权利人或实际使用人及类型、权属性质及来源、位置、用途、使用期限等基本权属

状况。针对林地（承包）经营权，还需要调查发包方、承包方、出让方、受让方等。

5.6.2.1.2基本要素的调查核实

根据地籍材料，按照下列要素调查核实土地权属状况。对无权属来源材料或实际权属状况与权属来

源材料不符合的，应当在调查表中如实记载调查核实情况。具体方法如下。

a)权利人或实际使用人：有权属来源材料的，核实查清土地权利人的姓名或名称和代理人的姓名

或名称及身份证明。权利人是自然人的，查清姓名和身份证明；权利人是法人的，查清法人名

称、性质、行业代码、统一社会信用代码和法定代表人（或负责人）的姓名和身份证明；无权

属来源材料的，应收集实际使用人的身份证明复印件。如果土地权利人或实际使用人与林木权

属来源材料中的权利人或实际使用人不一致，现场查明不一致原因后在说明栏说明不一致的

情况，同时在林木调查表的说明栏做对应说明。

b)权利人或实际使用人类型；填写个人、企业、事业单位、国家机关等。

c)权属性质及来源：有权属来源材料的，核实查清土地权属来源、权属性质、权利类型、起止时

间、使用期限等；无权属来源材料的，查清占有或占用土地的权属性质、时间及其历史沿革，

并在调查表的说明栏依时间节点进行详细说明。

9

DB3210/T1178—2024

d)位置：核实查清用地四至、所在图幅和坐落。核实查清用地四至的相邻权利人或实际使用人名

称、地理名称及地类等；核实查清用地所在图幅的比例尺及其对应的图幅号；根据权属来源材

料，相关政策法规、技术标准中有关地名地址编制的规则，统筹考虑土地权利类型的不同和宗

地所处的地理区位，按下列方法核实查清土地坐落：

1)对集体土地所有权、林地（承包）经营权宗地，核实查清所处的乡（镇、街道）、村（社

区）、村民小组等；

2)还可核实查清所处位置，当地习俗称谓的地理名称、道路名称、水系名称等作为宗地坐落

的附加信息。

e)用途：按照GB/T21010的二级类，核实查清土地的批准用途和实际用途，如无法判定二级地

类，则调查到一级地类。

f)使用期限：根据土地权属来源材料，查清使用期限；土地权属来源材料中没有描述土地使用期

限的或无权属来源材料的，则查清起始使用时间。

g)共有/共用情况：调查核实土地的共有/共用情况及其全部共有/共用权利人，确认是按份共有

/共用还是共同共有/共用；根据共有方式决定是否需要共有/共用份额，如果需要，则实地查

清共有/共用的份额。

h)其他：根据管理需要，可调查核实土地的权利限制等情况。

5.6.2.1.3林地（承包）经营权调查核实

除调查核实规定的内容外，根据权属来源材料、实际情况和管理需要，按照下列规定调查核实发包

方、承包方、受让方等林地（承包）经营权状况：

a)调查核实发包方的名称、负责人及其证件等：

1)发包方名称：以家庭承包或其他方式取得承包经营权的，是指承包合同中的发包方全称；

2)发包方负责人：主要核实发包方负责人的姓名，联系电话、通讯地址及对应的邮政编码，

证件种类及其编号等。

b)调查核实承包方、承包合同编号、取得方式、家庭成员情况；调查核实林地经营权人的姓名、

经营权取得方式和证明等；其中家庭成员状况包括家庭成员总数及其各成员的姓名、与户主关

系、身份证号码等。

c)根据地籍材料，调查核实土地用途等。

5.6.2.2土地权属界址调查

5.6.2.2.1一般规定

经内业核实，土地权属界址状况符合5.2c）规定的，则不需要开展土地权属界址调查，否则，要

开展土地权属界址调查工作