DB3709/T 011-2022 党建引领网格化治理工作规范

ICS03.080

CCSA00

3709

泰安市地方标准

DB3709/T011—2022

党建引领网格化治理工作规范

2022-07-25发布2022-09-01实施

泰安市市场监督管理局  发布

DB3709/T011—2022

目次

前言.................................................................................III

1范围..................................................................................1

2规范性引用文件........................................................................1

3术语和定义............................................................................1

4工作目标..............................................................................1

4.1党建引领坚强有力..................................................................1

4.2工作机制不断完善..................................................................1

4.3治理水平显著提升..................................................................2

5网格设置..............................................................................2

5.1设置原则..........................................................................2

5.2网格划分..........................................................................2

5.3编码规则..........................................................................2

6健全党组织............................................................................2

6.1组织设置..........................................................................2

6.2人员选配..........................................................................2

6.3组织职责..........................................................................3

7队伍建设..............................................................................3

7.1“1＋2＋N”工作队伍................................................................3

7.2专（兼）职网格员..................................................................3

7.3协管服务团队......................................................................4

8工作职责..............................................................................4

8.1总网格长..........................................................................4

8.2网格长............................................................................4

8.3专职网格员........................................................................5

8.4兼职网格员........................................................................5

8.5协管服务团队......................................................................6

9阵地建设..............................................................................6

10运行机制.............................................................................6

10.1事项准入机制.....................................................................6

10.2闭环工作机制.....................................................................6

10.3信息化运行机制...................................................................7

10.4协商议事机制.....................................................................7

10.5信用积分机制.....................................................................8

11工作考核.............................................................................8

11.1党委政府考核.....................................................................8

I

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11.2网格星级评定.....................................................................8

11.3网格员工作考核...................................................................8

12组织领导.............................................................................8

12.1县（市、区）党委.................................................................8

12.2乡镇（街道）党（工）委...........................................................9

12.3村（社区）党组织.................................................................9

附录A（规范性）网格员工作规范........................................................10

A.1行为规范.........................................................................10

A.2工作流程.........................................................................10

A.3工作要求.........................................................................13

附录B（规范性）网格服务管理事项清单..................................................15

附录C（规范性）网格星级评定表........................................................19

附录D（规范性）网格员工作考核要点....................................................20

D.1考核方式.........................................................................20

D.2考核依据.........................................................................20

D.3考核内容.........................................................................20

D.4考核结果应用.....................................................................20

D.5考核评分表.......................................................................21

II

DB3709/T011—2022

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起

草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由中共泰安市委组织部、中共泰安市委政法委提出、归口并组织实施。

本文件起草单位：中共泰安市委组织部、中共泰安市委政法委、中共泰安市泰山区委组织部、中共

泰安市泰山区委政法委、泰安市泰山区市场监督管理局。

本文件主要起草人：耿建、常庆智、鲁锦、李盟、李昆明、朱志明、尉海波、侯晨飞、邱硕、张辉、

侯继辉、陈莹、高磊、石中胜、孙文超、徐文晶、陈天祥、王磊、邱真、安超、陈灏、高鹏飞、陈昊、

张序诚、孙磊、王夫志。

III

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党建引领网格化治理工作规范

1范围

本文件规定了党建引领网格化治理的术语和定义、工作目标、组织引领、网格设置、阵地建设、队

伍建设、工作职责、运行机制、工作考核以及组织领导等。

本文件适用于泰安市党建引领网格化治理工作的日常管理与运行。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T34300—2017城乡社区网格化服务管理规范

3术语和定义

GB/T34300—2017界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1

网格grid

在城乡社区、行政村及其他特定空间区划之内划分的基层综合服务管理单元。

[来源：GB/T34300—2017，3.5]

3.2

网格化治理gridgovernance

以网格作为基本单元，在各级党组织领导下，最大限度整合现有服务管理资源，以网格员队伍为主

体，全面掌握社会动态、预防化解社会矛盾、维护社会和谐稳定、服务网格群众的一种社会治理方式。

4工作目标

4.1党建引领坚强有力

建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相

结合的基层治理体系。党建引领基层治理机制全面完善，基层党组织坚强有力，基层群众自治充满活力，

基层公共服务精准高效，党的执政基础更加坚实，基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高，基层

网格党组织覆盖率达到100%、党员网格员占比逐步提高。

4.2工作机制不断完善

以“网格走访、网格服务、网格治理”为重点，加强网格化载体建设，推进社会治理重心下移，夯

实基层基础工作，健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，构建网格化管理、精细化服务、

信息化支撑、开放共享的基层治理管理服务平台，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，

推动常治长效，实现共建共治共享。

1

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4.3治理水平显著提升

打响“国泰民安”社会治理品牌，各类治理事项处置高质高效，实现小事不出网格、难事不出村（社

区）、大事不出乡镇（街道）、矛盾不上交，人民群众获得感、幸福感、安全感、归属感、满意度显著

提升。

5网格设置

5.1设置原则

5.1.1应按照“方便群众、便于管理、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，合理设置网格。

5.1.2将党建、综治、城管、社保、就业、应急、救助等各类治理功能全部聚集到网格，推动网格全

面承接各类社会治理事务，实现“多网合一”、规范提升，打造“全科网格”。

5.1.3网格划分由县（市、区）党委统筹，县（市、区）党委政法委牵头，乡镇（街道）结合自身实

际负责本辖区网格划分。

5.1.4网格的设置应相对稳定。网格一经划定，各职能部门不再另行单独划定网格。

5.2网格划分

5.2.1在城市，原则上以住宅小区为单位划分网格，网格人数较多的，可以楼栋为单位划分微网格。

5.2.2在农村，原则上以村民小组为单位划分网格，村民小组人员居住分散的可按居住区域划分网格，

网格人数较多的，可以街巷为单位划分微网格。

5.2.3城乡社区内较大商务楼宇、各类园区、商圈市场、学校、医院以及有关企事业单位，结合实际

划分为专属网格。

5.3编码规则

根据全省统一编码规则，明确网格边界并确定网格编码。

6健全党组织

6.1组织设置

6.1.1原则上每个网格都要设立党组织。

6.1.2在城市，构建社区党委—网格（小区）党支部—楼（栋）院党小组—党员中心户组织构架。

6.1.3在农村，构建村党组织—网格（村民小组）党小组—党员中心户组织架构。

6.1.4在商务楼宇、各类园区、商圈市场、学校、医院以及有关企事业单位等专属网格，发挥基层党

组织在网格化服务管理中的作用。

6.1.5推动符合条件的物业服务企业建立党组织，暂不具备组建条件的，通过选派党建指导员、引导

企业招聘党员员工等方式加强党的工作覆盖。物业服务企业党组织接受物业服务项目所在社区党组织领

导和物业行业党组织指导，配合做好党建引领网格化治理工作。

6.2人员选配

6.2.1村（社区）设总网格长1名，由党组织书记担任。村（社区）“两委”成员担任网格党支部书

记（党小组长）、网格长。

6.2.2推动政治素质过硬、热心社区工作的党员楼（栋）院长、党员志愿者、物业服务企业党员负责

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人等进入网格党组织班子。

6.2.3对商圈市场、商务楼宇等专属网格，网格党组织书记（网格长）一般由乡镇（街道）党（工）

委选派党员干部担任，注重把业主单位、楼宇物业、重点企事业单位党员负责人经组织程序选进网格党

组织班子。

6.3组织职责

6.3.1网格党组织应做好以下工作：

——推动党建工作与基层治理深度融合，实现网格党组织统筹引领网格内各项工作；

——做好网格内党的政策宣传、党员教育管理、社情民意搜集、联系服务群众、组织议事协商、矛

盾纠纷调解等具体工作；

——研究商议网格内重大事项，对重点工作、重要问题及时向上级党组织报告；

——引导党员发挥先锋模范作用，积极参与网格事务。

6.3.2楼（栋）院党小组应做好以下工作：

——掌握居民家庭的基本情况；

——组织党员带头开展志愿服务活动；

——组织居民开展精神文明创建、环境卫生整治等活动；

——做好矛盾纠纷化解和安全隐患排查等工作；

——及时向上级党组织反映居民的呼声和要求。

6.3.3在村（社区）范围内，通过党员自荐和群众推荐相结合的方式，选出若干党性观念强、积极热

心、乐于奉献的党员家庭为党员中心户。每个党员中心户就近联系周围一定数量的村（居）民，推动网

格工作进楼、入户、到人，实现党员联户全覆盖。党员中心户原则上每月到所联系村（居）民家中走访

1次。

6.3.4网格党支部书记、党小组长由乡镇（街道）党（工）委进行备案管理，定期向村（社区）党组

织和网格内党员群众报告工作。

7队伍建设

7.1“1＋2＋N”工作队伍

7.1.1“1”指网格长（网格党组织书记）。

7.1.2“2”指专、兼职网格员2支队伍。每个城市社区网格应至少配备1名专职网格员，鼓励有条件

的村配备专职网格员。邻近网格的两个网格员或本网格内多名网格员，可设置AB岗。

7.1.3“N”指由多方力量组成的协管服务团队。

7.2专（兼）职网格员

7.2.1人员选聘

7.2.1.1专职网格员，应具备良好的政治素质、业务能力和正常履行职责的身体条件。新选聘人员原

则上应在40岁以下、具有高中以上文化程度，因工作需要或素质能力优秀的可适当放宽年龄学历条件。

专职网格员采取劳务派遣或政府购买服务等方式产生，符合条件的党员、人民调解员、优秀退伍军人、

警务助理、在本社区居住的人员可优先选聘。

7.2.1.2兼职网格员，主要从物业服务人员、村（居）民小组长、楼（栋）院长中选聘，探索推动快

递员、外卖骑手等新就业群体担任兼职网格员。全面推行社区领办物业，深化物业领域党建联建，引导

3

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物业服务力量融入网格治理，以“红色物业”实化“红色网格”，实现“红色物业”“红色网格”一体

运行。

7.2.1.3专属网格员，由乡镇（街道）党（工）委会同专属网格内商务楼宇、各类园区、商圈市场、

学校、医院以及有关企事业单位等共同确定。

7.2.2岗前培训

网格员上岗前应经过岗前培训。培训内容包括：村（社区）服务管理基本知识、信息平台操作技能、

信息采集、社会治安综合治理和应急突发事件处置、信访案件办理、人社服务管理、民政服务管理、卫

生计生、安全生产、城市管理、物业管理、消防安全、保密管理、公共礼仪及人际沟通技巧等，相关职

能部门负责提供相关专业技能培训。

7.2.3岗位公示

应在村（社区）党群服务中心、网格、村民小组、小区醒目位置设置网格化治理公示牌，对网格划

分、党组织设置和网格工作人员姓名、电话、职责等基本信息进行公示。村（社区）统一制作发放民情

联系卡，网格工作人员佩戴统一标识，方便群众联系，接受社会监督。

7.2.4工作规范

网格员应按照GB/T34300—2017中6.2.3以及附录A的相关要求执行。

7.2.5人才培养

实行网格员“双培养”计划，将政治站位高、发展潜力大、工作表现优秀的网格员及时吸纳入党；

是党员的，纳入村（社区）“两委”干部后备力量进行培养。

7.3协管服务团队

协管服务团队由在职党员、退休党员干部、楼（栋）院长、单元长、村民小组长（居民代表）、热

心社区事务的群众、“两代表一委员”、志愿者和网格内其他协辅力量组成。市、县（市、区）、乡镇

（街道）机关单位力量下沉，以居住地为主，到村（社区）报到，在党组织领导下开展服务工作，引导

各类企业、社会组织、志愿者队伍参与网格管理和服务。

8工作职责

8.1总网格长

统筹负责本辖区网格化治理工作。

8.2网格长

网格长应对网格内的事务承担第一责任，主要负责管理网格员队伍、组织巡查走访、研判处置群众

诉求、化解矛盾纠纷，具体包括但不限于：

——定期召集并主持网格工作例会，开展工作分析和问题梳理；

——牵头处置群众反映和排查出的各类问题，在职责范围内的及时予以处置，超出职责范围的及时

上报，并跟踪反馈处理结果；

——研究把握网格内矛盾纠纷和社会治安状况的规律特点和趋势走向，为各级党委政府决策提供参

考；

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——做好上级安排的各项疫情防控工作，确保疫情防控措施落实到位；

——协调分配并完成上级交办的其他工作任务。

8.3专职网格员

8.3.1基础信息采集

通过“敲门、敲窗、扫楼、扫街”等，开展信息摸排、梳理、建档，全面采集网格内人、地、物、

事、情、组织等基本信息，做到基础信息全掌握。

8.3.2社情民意收集

通过开展网格走访巡查，及时了解社情民意，收集群众诉求，加强监测预警，完善信息动态更新，

确保实现动态掌握。

8.3.3重点人员服务管理

对网格内的治安群体、涉稳群体及关爱群体，进行重点巡查走访，协助有关部门，做好动态管控、

帮扶教育、关爱救助。

8.3.4安全隐患排查

协助相关职能部门对网格内社会治安、安全生产、交通安全、环境保护、消防安全、食品药品安全

等隐患，及时进行排查上报。

8.3.5矛盾排查化解

全面排查网格内邻里纠纷、家庭矛盾、感情纠纷、利益纠葛等各类矛盾纠纷、风险隐患、信访苗头，

做到第一时间排查到位、第一时间上报，并积极配合做好调处化解工作。

8.3.6社会心理服务

密切关注家庭发生重大变故人员和生活失意、心态失衡、行为失常、性格偏执人员动态情况，加强

人文关怀、跟踪帮扶，协同有关部门依靠专业力量开展心理疏导、心理危机干预等。

8.3.7法律法规宣传

向村（居）民宣传党和国家有关政策、法律法规及村（居）规民约，宣传安全防范知识。

8.3.8公共服务代办

协同政务服务平台，为网格内村（居）民提供便捷的代办服务。

8.4兼职网格员

兼职网格员的职责主要包括：

——通过定期或不定期的走访巡查，及时了解社情民意；

——向群众宣传党和国家有关政策、法律法规及村（居）规民约，宣传普及安全防范知识，倡导

文明社会风尚；

——协助排查化解网格内各类矛盾纠纷；

——协助发动和组织群众参与网格内举办的各项活动；

——定期对治安重点区域及社区技防、物防设施开展巡查。

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8.5协管服务团队

协管服务团队职责分工如下：

——楼（栋）院长、单元长主要负责向村（居）民宣传党和政府的路线、方针、政策，配合村（社

区）做好信息采集上报、社情民意收集、矛盾纠纷调解、监督物业服务等工作；

——机关企事业单位党组织、在职党员到村（社区）报到后，由村（社区）党组织统筹安排，参

与网格治理、为民服务；乡镇（街道）执法力量下沉，建立常态化进网格巡查服务机制，及

早发现和处理违规违法行为；

——通过政府购买服务、公益创投等市场化方式，有序吸纳各类市场主体、社会组织，以资金、

产品、专业服务等方式参与网格治理服务。

9阵地建设

9.1完善“1+N”党群服务设施，“1”即1个村（社区）党群服务中心，“N”即多个网格（小区）服

务驿站。

9.2整合服务阵地资源，包括各级综治中心、新时代文明实践中心、便民服务中心等，合理划分政务

服务、党群活动、综合治理、协商议事、文体康养、消防宣教等功能区域，实现“多中心合一、一中心

多用”。

9.3借助村（社区）办公场所、党群服务中心、物业服务用房、闲置区域等，建设实体化网格服务驿

站。

10运行机制

10.1事项准入机制

10.1.1应建立网格事项准入机制。需要由网格员协助开展的，但不在网格事项清单内的事项，应由县

（市、区）级以上职能部门提出，经同级党委政法委审核同意、网格化服务管理中心部署后方可实施；

乡镇（街道）增加清单以外的事项，应向县（市、区）党委政法委提出，由网格化服务管理中心实施。

纳入网格事项清单的事项，相关职能部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，加强业务指导，落实“权

随责走、费随事转”规定。

10.1.2未经同级党委政法委同意，不得随意增加网格职责以外的工作任务。

10.1.3以下事项禁止进入网格：

——需要具备行政执法资格才能开展的事项；

——相关法律法规、政策条文明确规定必须由职能部门直接开展的事项；

——属于乡镇（街道）、村（社区）、行业部门自身建设、内部管理的事项；

——执行办理过程中存在安全风险、可能影响网格员人身健康安全的事项；

——需要具备较强专业知识或技能才能开展的事项；

——相关部门未落实“权随责走、费随事转”的事项；

——与网格员能力素质不相匹配的其他事项。

10.1.4对因情况变化不再需要由网格员承担的工作，由县（市、区）级网格化服务管理中心提出，同

级党委政法委审核同意后退出。各级准入、退出事项须报上一级网格化服务管理中心备案。

10.1.5网格事项清单见附录B。

10.2闭环工作机制

6

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10.2.1源头发现

通过网格员日常巡查走访、12345政务服务热线等多种方式，建立部门联动、涵盖网格、链接居民、

上下统一的信息收集与问题源头发现机制。

10.2.2分流交办

10.2.2.1对于网格员处置不了的复杂问题，村（社区）党组织应做好梳理汇总，自下而上分级办理。

10.2.2.2村（社区）党组织处置不了的，启动“网格吹哨、街乡报到”机制，由乡镇（街道）网格化

服务管理中心分流交办至相关机构；重大及复杂疑难问题，启动“街乡吹哨、部门报到”机制，由县（市、

区）级网格化服务管理中心根据受理事项的类型分流交办至相关职能部门。

10.2.2.3对分流交办的问题，各级网格化服务管理中心应按照任务项目化、项目清