DB32/T 3453-2018 农村留守儿童关爱保护规范

江苏省地方标准《农村留守儿童关爱保护规范》

编制说明

一、目的意义

农村留守儿童是伴随着工业化、城镇化快速推进，经济社会转型而出现的一个特殊

的社会群体。大量的农村劳动力外出务工为我国经济建设作出了积极贡献，但也导致部

分儿童与父母长期分离，缺乏亲情关爱和有效监护，出现心理健康问题甚至极端行为，

遭受意外伤害甚至不法侵害。针对这一问题，2006年2月国务院印发了《关于加强农

村留守儿童关爱保护工作的意见》（国发〔2016〕13号），要求坚持问题导向，强化

家庭监护主体责任，加大关爱保护力度。为进一步加强我省农村留守儿童工作，保障农

村留守儿童健康快乐地成长，2016年8月江苏省政府根据国务院文件精神，出台了《关

于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》（苏政发〔2016〕104号），明确要强

化家庭监护的主体责任和政府保护的主导责任，引导群团组织和动员社会力量积极参与

关爱服务，努力减少儿童留守现象，确保农村留守儿童安全、健康、受教育等权益得到

有效保障。

据统计，我省16周岁以下儿童总数有832万，其中农村留守儿童24.2万人，占农

村儿童总数的2.9%。目前，我省在保护儿童的身心健康及其合法权益、强化地方法规

和政策措施、优化配套文化设施、完善救助体系等方面都有较大的投入，然而在农村留

守儿童关爱保护方面还存在着很多不足和问题。一是家庭监护责任不到位。特别是父母

忽视亲情沟通，导致留守儿童情感缺失。亲情缺失是留守儿童的主要问题。父母长期外

出务工，将未成年孩子留在家中让祖辈照顾或让其独自生活，孩子缺乏父母的亲情关爱、

教育，情感得不到满足，容易出现心理障碍以及安全问题。二是政府注重实体设施建设，

忽视心理层面引导。近年来，随着国家对农村留守儿童工作的重视，各个地区都为满足

留守儿童的日常生活学习需要，建设了一些体育活动场所、图书阅览室和留守儿童之家

等设施，在一定程度上丰富了留守儿童的课外生活。但是，关爱留守儿童，除了提供必

要的硬件设施之外，还要关注其心理和精神需求，适时给予精神慰藉，及时疏导化解其

心理上的不适或障碍。三是关爱方式不恰当，引起逆向效果。统计数据显示，我省6~16

岁的农村留守儿童占其总数的72.4%。这个年龄段的孩子正处于心理成长的关键时期，

情感比较敏感和脆弱。在关爱保护过程中，有时会戴着有色眼镜看待他们，或给他们贴

上“留守儿童”的标签，使他们感到自己和别的孩子不一样或者感到“低人一等”，给

他们的心理健康造成不良影响，甚至导致其形成自卑、自闭、孤僻甚至逆反等不良性格。

针对上述问题，研制制定省地方标准《农村留守儿童关爱保护规范》，运用标准化

方法构建关爱保护体系，明确主体责任及要求，是全面落实国务院及省政府有关文件精

神，更好地开展农村留守儿童关爱保护工作的创新之举。本标准从家庭监护、政府监管、

群团组织关爱等方面，研究制定相应的关爱保护措施，提出有关要求，以规范我省农村

留守儿童关爱服务行为。标准的实施对提高关爱服务水平，保护儿童身心健康、保障其

合法权益，具有积极意义。

二、任务来源

本标准由江苏省民政厅提出，2017年4月，江苏省质量技术监督局发布《关于下

达2017年度第1批江苏省地方标准项目计划的通知》（苏质监标发【2017】59号），

批准立项。

三、编制原则

（一）适用性原则。本标准立足现实需求，力求解决实际问题。在确保标准科学性

和规范性的基础上，针对我省农村留守儿童生活、教育、发展等状况，提出关爱保护的

具体措施和要求，便于基层操作。