DB11/T 2253-2024 国土空间生态修复规划实施体检评估规程

ICS91.020

CCSP50/54

DB11

北京市地方标准

DB11/T2253—2024

国土空间生态修复规划实施体检评估规程

Codeofpracticeforexaminationandevaluationinimplementationof

territorialecologicalrestorationplan

2024-06-28发布2024-10-01实施

北京市市场监督管理局发布

DB11/T2253—2024

目次

前言..................................................................................II

引言.................................................................................III

1范围................................................................................1

2规范性引用文件......................................................................1

3术语和定义..........................................................................1

4总则................................................................................1

一般要求......................................................................1

体检要求......................................................................2

评估要求......................................................................2

5工作流程............................................................................2

一般规定......................................................................2

制定工作方案..................................................................3

搜集数据资料..................................................................3

确定体检评估尺度内容..........................................................3

明确体检评估任务..............................................................3

开展分析评价..................................................................3

形成成果......................................................................6

成果应用......................................................................6

附录A（资料性）国土空间生态修复重点项目实施评估表...................................7

附录B（规范性）国土空间生态修复规划体检评估指标体系.................................8

B.1年度体检指标体系..............................................................8

B.2五年评估指标体系..............................................................8

B.3指标说明......................................................................9

附录C（资料性）成果大纲............................................................13

C.1年度体检成果大纲.............................................................13

C.2五年评估成果大纲.............................................................13

附录D（资料性）规划实施评估基础数据库建设..........................................14

D.1基础数据库构成...............................................................14

D.2基础数据来源.................................................................14

D.3基础数据库建设情况说明.......................................................14

参考文献..............................................................................15

I

DB11/T2253—2024

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

本文件由北京市规划和自然资源委员会提出并归口。

本文件由北京市规划和自然资源委员会组织实施。

本文件起草单位：北京市城市规划设计研究院

本文件主要起草人：赵丹、张佳怡、张子墨、王雪妍、王君、加雨灵、杨淼、黄晓春、杨明、杨东

方、丛容、宁姗姗、解晓冉

II

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引言

为落实“统筹山水林田湖草沙系统治理”和“建立城市体检评估机制”要求，按照“一年一体检，

五年一评估”的方式，开展国土空间生态修复规划实施体检评估，并将专项规划实施体检评估与城市总

体规划实施体检评估有效衔接，有助于及时发现国土空间生态修复中存在的问题和短板，强化全生命周

期动态适应性管理，推动首都生态文明建设和绿色高质量发展。为确保北京市国土空间生态修复规划实

施评估的科学性、规范性和可操作性，制定本文件。

III

DB11/T2253—2024

国土空间生态修复规划实施体检评估规程

1范围

本文件确立了国土空间生态修复规划实施体检评估的工作流程，规定了制定工作方案、搜集数据资

料、确定体检评估尺度内容、明确体检评估任务、开展分析评价、形成成果及成果应用等阶段的操作指

示。

本文件适用于北京市国土空间生态修复规划实施的体检与评估。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

TD/T1063国土空间规划城市体检评估规程

TD/T1068国土空间生态保护修复工程实施方案编制规程

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

国土空间生态修复ecologicalrestorationofterritorialspace

遵循生态系统演替规律和内在机理，基于自然地理格局，适应气候变化趋势，依据国土空间规划，

对生态功能退化、生态系统受损、空间格局失衡、自然资源开发利用不合理的生态、农业、城镇国土空

间，统筹和科学开展山水林田湖草沙一体化保护修复的活动。

参照生态系统referenceecosystem

一个能够作为生态恢复目标或基准的生态系统。通常包括破坏前的生态系统、未因人类活动而退化

的本地生态系统，以及能够适应正在发生的或可预测的环境变化的生态系统。

[来源：TD/T1068，3.1]

4总则

一般要求

国土空间生态修复规划实施体检评估工作一般分为年度体检和五年评估。应坚持目标导向、问题导

向与效果导向相结合，对国土空间生态修复规划执行情况及实施效果进行动态跟踪和评估。

1

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体检要求

体检工作宜结合国土空间生态修复重点任务实施及重大工程项目进展情况开展，并与年度国土变

更调查、相关统计数据发布成果进行衔接，发挥过程预警作用。年度体检主要参考基期值和目标值，对

上一年度国土空间生态修复规划实施进展情况进行评估与反馈，包括重点指标变化情况、重大生态修复

工程项目实施进展等，可根据年度生态修复重点工作开展情况对当年关注的重点领域进行评估，对重点

问题与实施难点提出改进建议，并对上一年体检发现的重点问题及修正情况进行说明。

评估要求

按照TD/T1063规定的时间安排，评估工作原则上应与国土空间规划实施评估及国民经济和社会发

展五年规划周期保持一致。开展评估的当年不单独开展年度体检。五年评估应全面对照国土空间生态修

复规划中确定的修复目标及修复方向开展全面系统性评估，包括规划实施进展评价、生态效益评价、社

会经济效益评价以及重点领域修复效益评价等，对规划目标与指标落实情况、生态系统质量提升情况、

主要生态问题改善情况、规划实施保障情况等进行全面评估，并对生态系统变化趋势进行判断，对规划

动态维护提出建设性建议。

5工作流程

一般规定

国土空间生态修复规划实施体检评估工作流程应包括制定工作方案、搜集数据资料、确定体检评估

尺度内容、明确体检评估任务、开展分析评价、形成成果、成果应用等。开展国土空间生态修复规划实

施体检评估的工作流程见图1。

图1工作流程图

2

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制定工作方案

工作方案应明确体检评估的总体要求、主要任务、技术路线、进度安排、责任分工和组织保障等。

搜集数据资料

综合各主管部门提供的官方数据、实地调研采集的一手资料，以国土空间法定数据为基础，以各类

调查监测成果和相关法定统计数据为补充，以时空大数据等多源数据资料为参考，多渠道搜集相关基础

资料。包括区位条件、自然资源与生态环境、人口经济社会、土地利用、相关规划成果等基础数据资料，

相关部门野生动植物调查、林草调查、生态功能区划、生态保护红线、自然保护地等专项数据资料，以

及通过遥感影像、实地调查监测、问卷调查等获取的数据资料。

确定体检评估尺度内容

5.4.1一般规定

根据国土空间生态修复规划，体检选择市域、生态修复分区及工程项目等一个或多个尺度开展生态

修复实施进展与效益评价，评估在市域、生态修复分区及工程项目尺度均应开展，并充分考虑不同尺度

之间的关联性和协同性。

5.4.2市域尺度

应重点关注生态系统规模、结构、格局、质量及服务变化等生态效益，新增就业岗位、本地居民参

与度和满意度、可持续影响等社会效益，以及本地居民收入提升、社会资本参与度、生态衍生产业产值

等经济效益。

5.4.3生态修复分区尺度

应重点关注生态修复分区内各类工程项目之间的关联性与协调性、生态胁迫因子消除程度、生态系

统质量改善情况以及主导生态系统服务提升情况。

5.4.4工程项目尺度

应重点关注工程项目的空间部署和措施选择与区域主要生态问题的对应性以及生态胁迫因子消除

程度等内容，对工程项目的实施进展、绩效指标完成情况进行定期监测与评估，监测评估方法与推荐指

标按照TD/T1068的规定。

明确体检评估任务

依据国土空间生态修复规划部署，明确市域、各修复分区、各工程项目针对的主要生态问题和目标

任务。

开展分析评价

5.6.1一般规定

对规划实施进展和规划实施效益进行评价，分析规划执行情况，研判突出问题和潜在风险，提出针

对性解决措施。

3

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5.6.2规划实施进展评价

5.6.2.1概述

对照国土空间生态修复规划确定的总体目标与阶段性目标，从任务落实情况、生态修复工程项目实

施进展、指标变化等方面对国土空间生态修复规划实施进展进行评价。主要包括生态修复目标任务落实

情况、生态修复工程项目实施情况、指标体系构建与评价三个方面。

5.6.2.2生态修复目标任务落实情况

对照国土空间生态修复规划确定的重点任务清单，对各项任务实施进展和完成情况进行跟踪评价，

对已完成的任务进行梳理、对进展滞后的任务进行问题分析并提出预警。

5.6.2.3生态修复工程项目实施情况

围绕以下两方面对生态修复工程项目的实施进展情况进行评价。

a)在修复分区尺度上，应围绕工程项目关联性和时序安排合理性，针对生态修复分区的主要生态

问题与保护修复目标，采取定量与定性结合的方法，评估各修复分区内工程项目的关联与协调

程度，评估是否按照源头控制、过程阻断、末端治理，山上山下、流域上下游系统修复，有序

安排实施工程项目。

b)在工程项目尺度上，应围绕工程措施技术与生态问题的对应性，采取专家打分等方法，评估工

程措施在措施类型选择、具体修复内容等方面是否充分考虑区域突出生态问题、是否科学合理。

对重点项目数量、新增项目立项情况、既有项目推进情况（见附录A）进行动态跟踪，通过典

型项目和案例分析，总结实施成效，研判问题症结，并提出针对性意见建议。

5.6.2.4指标体系构建与评价

围绕国土空间生态修复规划部署，从安全、健康、和谐三个维度建立指标体系，区分年度体检指标

和五年评估指标。年度体检指标以基本指标为主，突出年度变量。五年评估指标可基于多年连续数据，

反映指标的变化趋势。在基本指标的基础上，按照附录B规定，可结合实际选择推荐指标，也可结合年

度突出问题、重点工作与地方实际，以及评价范围的具体生态问题类型及其严重程度、生态保护修复目

标任务、实际采取的生态保护修复措施等，增补反映生态修复工作实际成效或问题的自选指标。根据指

标评价结果，分析国土空间生态修复规划实施的整体进展和各项成效，识别存在问题。

5.6.3规划实施效益评价

5.6.3.1生态效益评价

以规划基准年或前五年生态系统状况作为评估基准值，选取相应参照生态系统或者现有国家、行业、

地方标准规范或国家（地区）的相关要求作为目标值（亦为参照值）。从生态系统的规模、结构、格局、

质量和服务等方面，对比当前状况与基准值和目标值，分析国土空间生态修复规划实施的整体生态效益

及问题。应按照规划范围确定生态系统综合评价边界，亦可聚焦生态修复的重点地区、生态修复工程项

目所在区域或典型区域开展评价。具体围绕以下五方面进行评价。

a)生态系统规模：分析林地、草地、湿地、河湖、农田、城镇等各类生态系统规模的变化情况，

结合重点工程项目，明确开展生态修复的面积。

b)生态系统结构：分析林地、草地、湿地、河湖、农田、城镇等生态系统类型的转变，各类生态

系统的扩张区域及缩减区域，以及生态系统结构变化情况。

4

DB11/T2253—2024

c)生态系统格局：分析评价生态系统景观格局改善情况，生态修复前后景观破碎度、景观多样性

及自然生境连通性变化情况，城市绿道、蓝网等重要生态廊道的断点堵点区域与游憩服务盲区

的生态修复效益，生态系统格局评价技术方法及要点见HJ1171。

d)生态系统质量：选取典型指标分析评价生态系统质量变化，表征生物、植被、水体等典型要素

与生态系统整体状况，生态系统质量评价技术方法及要点见HJ1172。

e)生态系统服务：分析评价生态修复前后水源涵养、土壤保持、生境维持、固碳等生态系统服务

的差异，重点区域主导生态功能变化情况，以及地质灾害、洪涝和城市热岛等风险治理情况，

生态系统服务评价技术方法及要点见HJ1173。

5.6.3.2社会经济效益评价

采取定量与定性结合的方法，通过相关部门的权威数据及现场调查与访谈座谈等方式，对重点生态

修复工程项目实施后的社会效益和经济效益进行综合评估。主要包括以下两个方面。

a)社会效益评价：

〈本地居民参与度和满意度评价，通过问卷调查、现场调查及访谈座谈等方式，从参与方式、

参与程度、参与途径、体验感知、治理效果等角度对生态修复规划实施的居民参与度和满意度

进行评价；

〈利益相关者分析，通过调研走访及典型案例研究，对生态修复的相关主管部门、地方政府、

社会资本、科研院所、本地居民等利益相关者的参与程度、主要诉求、激励措施、利益协调等

进行评价；

〈就业影响评价，通过问卷调查及典型案例研究，从新增就业岗位等角度对生态修复规划实

施的就业影响进行评价；

〈文化效益评价，通过调研走访及典型案例研究，从公共空间塑造、景观品质提升等角度分

析生态修复工程项目实施带来的社会文化效益。

b)经济效益评价：

〈成本效益分析，从生态修复工程项目的预算、成本、效益等方面分析生态修复工程项目的

投入产出比；

〈社会资本参与，采取定量与定性结合的方法，评价社会资本参与生态修复工作的情况；

〈生态产品价值，评价生态修复工程项目实施带来的生态衍生产业产值，以及对本地生态产

品总值提升、生态产品价值实现与转化的推动作用等，计算方法见DB11/T2059；

〈绿色产业发展，结合典型案例分析生态修复工程项目实施后是否充分带动相关产业发展，

如生态产业化和产业生态化等情况，分析生态修复工程项目实施对本地居民收入的影响。

5.6.3.3重点领域修复效益评价

在年度体检中，可针对当年工作开展情况，选择若干重点修复领域进