DB4403/T 452-2024 气候投融资项目分类与评估规范

ICS27.010

CCSF01

DB4403

深圳市地方标准

DB4403/T452—2024

气候投融资项目分类与评估规范

Specificationfortaxonomyandassessmentofclimateinvestmentand

financingprojects

2024-05-29发布2024-07-01实施

深圳市市场监督管理局发布

DB4403/T452—2024

目次

前言..................................................................................II

引言.................................................................................III

1范围................................................................................1

2规范性引用文件......................................................................1

3术语和定义..........................................................................1

4气候投融资项目分类..................................................................2

4.1分类原则.........................................................................2

4.2减缓气候变化项目分类.............................................................2

4.3适应气候变化项目分类.............................................................3

5气候投融资项目评估..................................................................4

5.1评估原则.........................................................................4

5.2评估流程.........................................................................5

5.3评估指标.........................................................................6

5.4评估实施.........................................................................9

5.5评估报告........................................................................10

附录A（资料性）气候投融资项目分类目录...............................................12

附录B（资料性）联合国可持续发展目标.................................................22

附录C（资料性）气候投融资项目申报报告模板...........................................21

附录D（资料性）气候投融资项目评估报告模板...........................................29

参考文献..............................................................................35

I

DB4403/T452—2024

前  言

本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起

草。

本文件由深圳市生态环境局提出并归口。

本文件起草单位：深圳市生态环境局、深圳市标准技术研究院、中节能衡准科技服务（北京）有限

公司、中共深圳市委金融委员会办公室、中国人民银行深圳市分行、国家金融监督管理总局深圳监管局、

中国证券监督管理委员会深圳监管局、国家开发银行深圳市分行、一带一路环境技术交流与转移中心（深

圳）、深圳排放权交易所、深圳市绿色金融协会、香港品质保证局。

本文件主要起草人：许立杰、刘慧敏、廖原、谭清良、莫自清、林志锴、熊英、罗后平、白遥、卢

江涛、董珊珊、兰远明、林殷、陈海鸥、陈沛昌、唐云鹭、乔旭、刘彦君、张令昕、孙旭、赵志伟、杨

林、吴薇群、白红春、戴知友、葛慧、孙磊、陈泳铮、田章琪、吴言、王璁、余慧婷、阳汾桓、杨蛟龙、

韩冰。

II

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引  言

气候投融资是指为实现国家自主贡献目标和低碳发展目标，引导和促进更多资金投向应对气候变化

领域的投资和融资活动，是绿色金融的重要组成部分，其对贯彻落实国家应对气候变化战略、助推绿色

低碳高质量发展有重要意义。2020年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社

会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》，授权深圳“完善气候投融资机制”。2020

年10月，生态环境部等五部委印发《关于促进应对气候变化投融资的指导意见》（环气候〔2020〕57

号），提出“以应对气候变化效益为衡量指标，与现有相关技术标准体系和《绿色产业指导目录（2019

年版）》等相衔接，研究探索通过制订气候项目技术标准、发布重点支持气候项目目录等方式支持气候

项目投融资”。2022年11月，生态环境部办公厅发布《关于印发气候投融资试点地方气候投融资项目入

库参考标准的通知》（环办便函〔2022〕406号），明确有关试点地方可参照此标准，并结合实际研究

制定本地入库项目标准。

本文件以《气候投融资试点地方气候投融资项目入库参考标准》为基础，以境内外绿色低碳产业及

绿色金融相关政策制度为参照，结合深圳市气候变化领域的产业特点和气候投融资改革实践经验，规定

了深圳市气候投融资项目的分类与评估原则，明确了深圳市气候投融资项目的评估指标和评估程序，确

保深圳市气候投融资项目评估工作的科学性、规范性和准确性，为深圳市气候投融资工作奠定坚实的技

术基础。

III

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气候投融资项目分类与评估规范

1范围

本文件规定了气候投融资项目分类规则、评估原则、评估流程、评估指标、评估实施及评估报告的

内容及要求。

本文件适用于建设地在深圳市行政区域内，或注册以及总部设在深圳行政区域内的企事业单位作为

实施主体的气候投融资项目的分类和评估。

2规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

气候投融资climateinvestmentandfinancing

为实现国家自主贡献目标和低碳发展目标，引导和促进更多资金投向应对气候变化领域的投资和融

资活动。

注：气候投融资是绿色金融的重要组成部分，支持范围包括减缓气候变化和适应气候变化两个方面。

3.2

减缓气候变化项目climatechangemitigationprojects

能够促进温室气体排放量减少或温室气体清除量增加的项目。

[来源：T/CSTE0061—2021，3.2，有修改]

3.3

适应气候变化项目climatechangeadaptionprojects

为减轻气候变化的不利影响，针对实际或预期的气候影响采取措施，以降低自然和人类系统脆弱性

的项目。

[来源：T/CSTE0061—2021，3.3]

3.4

城市降温工程coolingengineeringforcities

通过改善城市下垫面与表面热性能、节能改造等措施减轻热岛效应，提高城市宜居性的工程。

1

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3.5

基准线情景baselinescenario

用来提供参照的，在不实施应对气候变化措施的情景下可能发生的假定情景。

[来源：GB/T33760—2017，3.4，有修改]

3.6

年度碳减排量annualcarbonemissionreduction

项目运营周期内完整自然年度所产生的碳排放量与基准线情景（3.5）排放量相比较的减少量。

[来源：GB/T33760—2017，3.5，有修改]

3.7

碳排放强度intensityofcarbonemission

单位产品产量、服务量或产值的碳排放量。

[来源：T/GDES2030—2021，3.1，有修改]

3.8

单位投资减排效益emissionreductionbenefitperunitinvestment

项目运营周期内年度碳减排量（3.6）与项目总投资的比值。

3.9

财务内部收益率financialinternalrateofreturn

项目计算期内资金流入现值总额与资金流出现值总额相等时的折现率。

4气候投融资项目分类

4.1分类原则

气候投融资项目服务于实现国家自主贡献目标和低碳发展目标，项目类型分类参照最新的政策、标

准规范及时调整。

4.2减缓气候变化项目分类

减缓气候变化项目包括低碳能源、低碳工业、低碳交通、低碳建筑、低碳农业、废弃物资源化利用、

生态系统碳汇、低碳技术服务8大类别，项目分类的一级目录、二级目录示例见表1，三级目录及范围说

明见附录A。

表1减缓气候变化项目分类示例

一级目录二级目录说明

M.1低碳M.1.1清洁低碳能源利用设施建设太阳能、风能、生物质能、环境友好型水力发电、地热能、海洋能、

能源和运营氢能、热泵、核电等清洁低碳能源利用设施的建设和运营。

2

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表1减缓气候变化项目分类示例（续）

一级目录二级目录说明

M.1.2清洁低碳能源支持设施建设

高效储能设施、高效低碳能源分配及传输设施的建设和运营。

M.1低碳和运营

能源天然气输送储运调峰设施建设和运营，电网节能改造，区域能源建

M.1.3传统能源节能减排

设，减少甲烷逃逸排放。

M.2.1工业节能减排能量系统优化、工业节能改造、生产过程碳减排。

新能源与清洁能源装备，高效节能装备，新能源汽车和绿色船舶，

M.2低碳

M.2.2低碳技术装备制造资源循环利用装备，碳捕集、利用与封存设备以及其他低碳技术装

工业

备制造，绿色建筑材料制造。

M.2.3碳捕集、利用与封存碳捕集、利用与封存设施建设和运营。

铁路相关设施建设运营及改造，港口、码头岸电设施及机场廊桥供

M.3.1低碳城际交通建设和运营

电设施建设和运营。

M.3.2低碳城乡公共交通建设和运

M.3低碳城乡公共交通系统、城市慢行系统、共享交通设施建设和运营。

营

交通

M.3.3低碳交通运输系统建设和运集装箱多式联运系统、公路甩挂运输系统、智能交通体系建设和运

营营、绿色物流。

M.3.4清洁能源交通及配套设施充电、换电、加氢、加气设施建设和运营。

M.4低碳M.4.1新建建筑超低能耗建筑、绿色建筑、建筑可再生能源应用、装配式建筑。

建筑M.4.2既有建筑既有建筑节能及绿色化改造、绿色高效制冷改造和运行。

M.5.1低碳农业绿色农业产品生产加工及绿色农资制造。

M.5低碳M.5.2低碳林业绿色林业产品生产加工，森林、碳汇林资源培育产业。

农业M.5.3低碳畜牧业绿色畜牧业产品生产加工。

M.5.4低碳渔业绿色渔业产品生产加工。

工业固体废物综合利用，建筑废弃物、道路废弃物资源化无害化利

M.6废弃物M.6.1固体废弃物利用用，城乡生活垃圾综合利用，新能源汽车动力电池梯次利用及再生

资源化利用利用，废旧物资循环利用。

M.6.2废水处理及利用污水处理、再生利用及污泥处理处置设施建设运营。

M.7.1林业碳汇造林、再造林和可持续森林管理。

M.7生态系

M.7.2海洋碳汇海洋生态系统固碳。

统碳汇

M.7.3其他生态系统碳汇湿地、土壤等生态系统固碳。

M.8.1低碳技术研发低碳技术研发。

咨询服务、项目运营管理、项目评估审计核查、监测检测、技术产

M.8.2低碳咨询服务

品认证和推广。

M.8低碳技

M.8.3低碳贸易低碳技术装备、大宗生态产品、其他低碳产品或设备设施的贸易。

术服务

M.8.4低碳消费低碳技术装备、大宗生态产品、其他低碳产品或设备设施的消费。

绿色数据中心建设，通信网络设施、设备节能改造，低碳通讯功能

M.8.5低碳信息服务

设施建设，其他低碳信息服务。

3

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4.3适应气候变化项目分类

适应气候变化项目包括气候变化监测预警和风险管理、自然生态系统适应气候变化、经济社会系统

适应气候变化3大类别，项目分类的一级目录、二级目录示例见表2，三级目录及范围说明见附录A。

表2适应气候变化项目分类示例

一级目录二级目录说明

A.1.1气候变化观测网络现代气象精密监测网络。

A.1气候变化

A.1.2预测预报和综合预警精准预报预警服务系统。

监测预警和风

气候变化风险管理、气候灾害信息管理、气候灾害防治、次生地质

险管理A.1.3综合防灾减灾体系建设

灾害防治。

A.2.1水生生态系统水资源监测、水资源管理、水生生态基础设施建设。

A.2自然生态陆地生态系统监测、保护及修复、质量提升，生物多样性保护，生

A.2.2陆地生态系统

系统适应气候物入侵风险管理。

变化海洋灾害预测预警，海洋生态系统监测、保护和修复，海岸带综合

A.2.3海洋生态系统

管理，沿海地区危旧建筑改造。

A.3.1农业与粮食安全气候韧性种植业、林业。

气候变化对人类健康影响研究、人体健康相关的天气监测预警和预

A.3.2健康与公共卫生气候韧性

报、公共卫生应急知识和技能培训、公共卫生应急医疗体系。

市政基础设施智能化建设和改造、智能电网工程、智慧交通系统建

A.3.3基础设施与重大工程气候

A.3经济社会设、智慧城市运行管理工程、城市应急通信网络工程、城市防洪（潮）

韧性

系统适应气候排涝系统。

变化城市生命线工程监测预警、市政管线综合管廊建设、立体化防洪

（潮）排涝工程、城市生态修复、海绵城市建设、大型冷源地保护

A.3.4城市与人居环境气候韧性

工程和城市降温工程、韧性社区建设和绿色（宜居）社区创建、全

天候步行系统、碧道建设工程。

A.3.5敏感二三产业气候韧性数字化和智能化气象服务产品和技术、气候投融资基础设施。

5气候投融资项目评估

5.1评估原则

开展气候投融资项目评估时遵循以下基本原则：

——科学性。评估过程综合考虑项目特点和差异性，全面、客观地评估项目的类别符合性、政策合

规性、气候效益显著性及其他效益，给出科学客观的评估结论；

——合理性。项目评估以应对气候变化目标为核心，基于经济社会发展实际，以定量评估为主，避

免对其他可持续发展目标及环境、社会造成重大损害，可持续发展目标见附录B；

——规范性。评估过程遵循规范的评估程序，秉承诚信、独立的原则，保证评估结果准确、客观、

公正，不出具虚假或不符合规定的评估报告；

——可溯源性。项目实施主体详细记录申报材料、数据、文件等的获取途径、渠道，保留原始的测

试数据、材料，保证数据、材料的可溯源性；

4

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——审慎性。评估结论给出审慎的评估意见。对于基础数据不全、信息不完整的项目，说明由于条

件不充分，从审慎、客观的角度给出评估结论；

——责任性。项目实施主体对其提供数据、材料的真实性、准确性和完整性负责，并作出相应声明

和承诺，项目评估团队为评估结果负责。

5.2评估流程

5.2.1概述

气候投融资项目评估分为符合性评估和综合评估两个阶段，具体评估流程如图1所示。

开始

符

合

否性

类别符合&政策合规结束评

估

阶

是段

气候投融资孵化项目

减缓气候变化项目适应气候变化项目

气候效益显著气候效益显著

否（约束指标）（约束指标）否

经济&社会&其他环境效益社会&其他环境效益

（参考指标）（参考指标）综

合

评

估

是是阶

段

气候投融资开发项目

国际同行业先进水平否

or显著示范效应

or推进双碳重大作用

是

气候投融资推广项目

图1气候投融资项目评估流程

5.2.2符合性评估

依据5.3.2的要求对项目进行符合性评估，符合性评估内容包括类别符合性和政策合规性。通过符

合性评估的项目为气候投融资孵化项目，可进入综合评估阶段。

5.2.3综合评估

依据5.3.3的要求对气候投融资孵化项目进行综合评估，综合评估的项目气候效益显著性应达到同

行业先进水平，且应综合考虑其他指标达标情况，综合评估得分达到70分的项目为气候投融资开发项目，

综合评估评分要求见表3。在此基础上，经专家评估达到国际同行业主流技术先进水平的项目、或具有

5

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显著示范效应的项目、或对碳达峰碳中和有重大推进作用的创新性项目，且满足国际气候投融资相关规

范及标准的项目，为气候投融资推广项目。

表3综合评估评分表

约束指标参考指标

项目总

分

类型气候效益显著性经济效益社会效益其他环境效益

总分值10分。总分值10分。总分值10分。

——投资减排效益优于所在行业——满足1项评价内——满足1项评价内

减缓气总分值70分。达到同

的平均水平，得5分；容要求，得5分；容要求，得5分；

候变化行业先进水平，得70100

——财务内部收益率高于所在行——满足2项评价内——满足2项评价内

项目分。

业的财务基准收益率，得5容要求，累计得容要求，累计得

分。10分。10分。

总分值20分。

总分值10分。

——满足1项评价内

——满足1项评价内

适应气总分值70分，达到同容要求，得10

容要求，得5分；

候变化行业先进水平，得70—分；100

——满足2项评价内

项目分。——满足2项评价内

容要求，累计得

容要求，累计得

10分。

20分。

5.3评估指标

5.3.1概述

气候投融资项目评估指标体系分为符合性指标和综合评估指标。其中，符合性指标为气候投融资项

目评估必选项，包括类别符合性、政策合规性。综合评估指标包括约束指标和参考指标，气候投融资项

目应满足气候效益显著性约束指标要求，参考指标作为气候投融资开发项目及推广项目评估的参考项。

为准确评估项目所产生的气候效益，同时满足不同类别资金和政策的对接需求，减缓气候变化项目的气

候效益显著性通过年度碳减排量或碳排放强度指标进行衡量，应满足其中之一的指标要求，参考指标则

包括经济效益、社会效益及其他环境效益；适应气候变化项目的气候效益显著性通过项目示范性指标进

行衡量，参考指标则包括社会效益及其他环境效益。

5.3.2符合性评估指标

5.3.2.1类别符合性

项目应属于本文件附录A所列行业和领域。

5.3.2.2政策合规性

项目应按照要求获得立项（如适用），满足国家、深圳市相关发展规划、产业结构调整政策要求，

符合能效、污染物排放、安全、职业健康等强制性标准规范相关准入要求，不应存在以下信用、安全、

环境社会风险情况：

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——项目实施主体被列入严重违法失信名单或经营异常名录；

——项目实施主体环境信用评价近一年被列为环保警示企业（黄牌）或近三年被列为环保不良企业

（红牌）；

——项目实施主体因建设工程安全生产问题近一年被黄牌警示或近三年被红牌警示；

——项目实施主体近一年发生安全生产事故、突发环境事件或近三年因发生一般及以上安全生产事

故、违法排放污染物而被行政处罚；

——项目未按要求获得环评通过的批复（如适用）。

5.3.3综合评估指标

5.3.3.1气候效益显著性

5.3.3.1.1年度碳减排量（仅适用于减缓类项目）

年度碳减排量是衡量项目碳减排规模效益的指标，减缓气候变化项目碳减排规模效益应达到所在行

业的先进水平，相关主管部门未明确要求的，由相应领域专家对其碳减排规模效益水平进行评估。年度

碳减排量优先参照已备案的国家温室气体自愿减排方法学或碳普惠方法学进行计算，未发布相关领域国

家温室气体自愿减排方法学的，参照GB/T33760进行计算。应分别对项目和基准线情景下的每个温室气

体源的每一类温室气体在运营周期内的排放量进行计算，汇总得到项目排放量和基准线排放量。对于装

备制造类及技术服务类项目，应计算其生产制造的低碳产品或支持服务的低碳项目使用或运营期间的碳

减排量。年度碳减排量计算方法见公式（1）。

…………（1）

BE−PE

式中：ERa=N

——年度碳减排量，单位为tCO2e/a；

——运营周期内基准线排放量，对于新建项目，基准线情景为行业内（或深圳市）所采用的主

ERa

流技术或国家政策要求的技术，对于改造项目，基准线情景为改造前的生产技术；

BE

——运营周期内项目排放量；

——运营周期内年份数。

PE

5.3.3N.1.2碳排放强度（仅适用于减缓类项目）

碳排放强度是体现项目减排技术先进性的指标，减缓气候变化项目的碳排放强度应达到所在行业的

先进水平，相关主管部门未明确要求的，由相应领域专家对其减排技术先进性水平进行评估。碳排放强

度应结合行业特征进行计算，计算方法见公式（2）。

……………（2）

PE

式中：EI=PO

——碳排放强度，发电项目为直接碳排放量与发电量的比值，单位为gCO2e/kWh；电网、储能项

目、工业、交通、农业类项目为碳排放量与产值的比值，单位为gCO2e/元；建筑类项目为碳

EI2

排放量与建筑面积的比值，单位为gCO2e/m；

——运营周期内项目产出量。

5.3.3P.O1.3项目示范性（仅适用于适应类项目）

7

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项目示范性要求在提升气候监测预警能力或提高适应气候变化能力方面具备一定的示范作用，如表

4所示。

表4项目示范性指标表

目标作用指标值

提升气候监测预警能力预警准确率、精细度和提前量等关键技术参数达到行业先进水平。

提高自然生态系统适应气候变化能力资源有效利用系数、生态保护或修复技术达到行业先进水平。

提高经济社会系统适应气候变化能力气象业务、服务、科技创新或管理体系达到行业先进水平。

5.3.3.2经济效益（仅适用于减缓类项目）

5.3.3.2.1单位投资减排效益

单位投资减排效益主要评估项目的单位投资减排量在同行业中的水平，是衡量项目减排经济性的重

要指标，减缓气候变化项目的投资减排效益宜优于所在行业的平均水平，相关主管部门未明确要求的由

相应领域专家根据行业所属情况进行评估。单位投资减排效益为项目的年度碳减排量与总投资的比值，

方法见公式（3）。

……………（3）

ERa

式中：EB=PC

——单位投资减排效益，单位为tCO2e/万元；

——项目总投资，单位为万元；

EB

——年度碳减排量，单位为tCO2e/a。

PC

5.3.3E.R2a.2财务内部收益率

财务内部收益率是反映项目实际收益率的动态指标，项目财务内部收益率不宜低于所在行业的财务

基准收益率。行业财务基准收益率以国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部的规定为准，如项目所

在行业的财务基准收益率未明确，宜由相应领域专家对其收益水平情况进行评估后确认。财务内部收益

率为项目计算期内资金流入现值总额与资金流出现值总额相等时的折现率，方法见公式（4）。

（）……（4）

n−t

式中：t=1CI−COt1+FIRR=0

——项目计算期；

——现金流入量；

n

——现金流出量；

CI

——第t期的净现金流量；

CO

——财务内部收益率。

CI−COt

5.3.3F.IR3R社会效益

社会效益体现项目对当地经济社会和公共事业发展的正向推动作用，包括经济发展、双碳行动、环

保公益、科普基地、信息披露5个评价内容，如表5所示。

8

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表5社会效益指标表

社会效益指标值

项目符合（或服务于）《深圳市人民政府关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未

经济发展来产业的意见》等相关文件明确的深圳市战略性新兴产业集群、深圳市重点发展培育的未

来产业，或显著增加就业机会。

项目实施主体获得“碳中和企业”认证，或制定碳中和路径目标，且每年碳排放总量和碳

排放强度按目标计划持续下降，或项目实施主体、项目获评深圳市近零碳排放试点、深圳

双碳行动

市绿色制造试点示范单位、国家级绿色工业园区、绿色企业、绿色供应链管理企业、绿色

工厂、绿色数据中心等示范荣誉。

主动举办改善健康、卫生、供水，提升受教育机会，推进性别平等，促进文化保护等方面

环保公益

的环保公益活动，或积极对本地、外地重大自然灾害或突发事件提供援助。