DB34/T 3268-2018 公路养护工程施工招标指南

ICS91.200

P66

DB34

安徽省地方标准

DB34/T3268—2018

公路养护工程施工招标指南

GuideforbiddingofHighwaymaintenanceEngineering

文稿版次选择

2018-12-29发布2019-01-29实施

安徽省市场监督管理局发布

DB34/T3268—2018

目次

前言...............................................................................III

1范围..............................................................................1

2规范性引用文件....................................................................1

3术语和定义........................................................................1

4招标要求..........................................................................2

4.1原则..........................................................................2

4.2招标方式......................................................................2

4.3招标组织......................................................................2

4.4招标人要求....................................................................2

4.5项目现场踏勘..................................................................3

5招标准备..........................................................................3

5.1工程概况和编制范围............................................................3

5.2工程量清单及控制价编制........................................................3

5.3招标文件编制..................................................................3

5.4招标文件审查..................................................................4

5.5招标文件备案..................................................................4

6招标程序..........................................................................4

6.1招标公告......................................................................4

6.2开标..........................................................................4

6.3评标..........................................................................4

6.4公示..........................................................................5

6.5定标..........................................................................5

6.6中标通知书....................................................................5

7签订合同..........................................................................5

8标后管理..........................................................................5

8.1工作内容......................................................................5

8.2关键岗位人员管理..............................................................5

8.3主要机械设备管理..............................................................5

8.4施工现场管理..................................................................6

附录A：示范文本

附录B：技术条款

I

DB34/T3268—2018

前言

本标准按照GB/T1.1-2009给出的规则起草。

本标准由安徽省交通运输厅提出并归口。

本标准起草单位：安徽省公路管理服务中心、安徽宏泰交通工程设计研究院有限公司。

本标准主要起草人：胡文友、汪波、刘军、倪劲松、汪国亮、余同应、余宜林、丁祖跃、夏凯、周

银宝、叶东祥、叶代青、周建林。

II

DB34/T3268—2018

公路养护工程施工招标指南

1范围

本标准规定了公路养护工程施工的招标方式、招标组织、招标程序、招标要求等内容，编制了公路

养护工程施工招标示范文本和相关技术条款。

本标准适用于安徽省普通干线公路养护工程施工招标（应急养护工程，可以根据应急处置工作需要，

直接委托具备相应能力的专业队伍实施），其他公路养护工程施工招标可参照使用。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

中华人民共和国主席令第八十六号中华人民共和国招标投标法

中华人民共和国国务院令第613号中华人民共和国招标投标法实施条例

交通运输部交公路发﹝2018﹞33号公路养护工程管理办法

皖交建管{2013}3号安徽省普通公路养护工程预算编制办法及定额

皖交招管办{2016}19号安徽省公路工程标准施工招标文件（试行）

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

公路养护工程highwaymaintenanceengineering

一段时间内集中实施并按照项目进行管理的公路养护作业，不包括日常养护和公路改扩建工作。

3.2

预防养护工程preventivemaintenanceengineering

公路整体性能良好但有轻微病害，为延缓性能过快衰减、延长使用寿命而预先采取的主动防护工程。

3.3

修复养护工程repairandmaintenanceengineering

公路出现明显病害或部分丧失服务功能，为恢复技术状况而进行的功能性、结构性修复或定期更换，

包括大修、中修、小修。

3.4

专项养护工程specialmaintenanceengineering

1

DB34/T3268—2018

为恢复、保持或提升公路服务功能而集中实施的完善增设、加固改造、拆除重建、灾后恢复等工程。

3.5

技术复杂的养护工程complexmaintenanceengineering

施工难度大，技术复杂的养护工程。

4招标要求

4.1原则

4.1.1施工招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

4.1.2依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违

法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标

活动。

4.2招标方式

招标分为公开招标和邀请招标。公路养护工程施工应当采用资格后审方式公开招标，但有下列情形

之一的，可以邀请招标：

a)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；

b)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

4.3招标组织

4.3.1招标人可以自行组织招标，也可以委托具备相应能力的招标代理机构代理招标。任何单位和个

人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。委托代理机构招标时须签订招标代理合同。

4.3.2招标人组织招标。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行组织招标，并在发布

招标公告或发出投标邀请书的7日前，向上级交通主管部门备案，报送下列材料：

a)按照国家有关规定办理审批手续的各项批准文件；

b)证明其具有编制招标文件和组织评标能力的有关材料；

c)法律、法规、规章规定的其他材料。

4.3.3招标代理机构组织招标。受委托的招标代理机构应当具备相应能力。招标代理机构与行政机关

和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招

标事宜，并遵守招标投标法关于招标人的规定。

4.4招标人要求

4.4.1招标人采用公开招标方式的，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。

招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的

办法等事项。

4.4.2招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法

人或者其他组织发出投标邀请书。招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，

要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资

格条件有规定的，依照其规定。招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标

人实行歧视待遇。

2

DB34/T3268—2018

4.4.3招标人应当根据招标项目的特点和需求编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、

对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条

款。

4.4.4国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。

招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。

4.5项目现场踏勘

招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场，但不得组织单个或者部分潜

在投标人踏勘现场。

5招标准备

5.1工程概况和编制范围

5.1.1工程概况包括工程规模、工程特征、计划工期、施工现场实际情况、交通运输情况、自然地理

条件等内容；

5.1.2编制范围应按招标人意图反映招标项目的全部内容。

5.2工程量清单及控制价编制

5.2.1工程量清单编制由招标人根据附录A示范文本,招标项目具体特点和实际需要编制，并与“投标

人须知”、“通用合同条款”、“项目专用合同条款”、“技术规范”、“图纸”相衔接。第五章所附表格可根据

有关规定作相应的调整和补充。

5.2.2控制价的编制应依据《安徽省普通公路养护工程预算定额》及相关规定和工程造价管理机构发

布的工程造价信息进行编制，一般以综合单价形式体现，在编制过程中应与招标文件相应条款中的计量、

计价、支付和变更条款等相对应。

5.3招标文件编制

5.3.1招标文件应根据养护工程招标项目特点和需求，参照招标文件示范文本编制。招标文件分为商

务部分和技术部分：

a)商务部分包括资质、业绩、信誉、项目负责人等要求设置，施工标段划分，施工工期约定及质

量目标等（详见附录A示范文本）；

b)技术部分包括项目施工方案，工期、质量、安全体系与保证措施，组织设计，项目管理机构等

（详见附录B技术条款）。

5.3.2招标文件设定的投标人资质、业绩、信誉、职业人员等资格条件要符合法律法规的规定，并与

招标项目具体特点和实际需求相适应。

5.3.3招标文件必须明确投标人实质性响应的内容和否决投标的情形。招标文件中实质性要求和否决

投标的相关内容应当具体、清晰、无争议，宜以醒目方式提示，避免使用原则性、模糊的或者容易引起

歧义的词句。

5.3.4招标文件不得违法限制、排斥或保护潜在投标人，应当合理划分招标人和投标人之间的权利、

义务和风险责任，不得将应由招标人承担的义务、责任和风险转嫁给投标人。招标文件规定的各项技术

标准应符合国家强制性标准，不得要求或标明某一特定专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，

不得含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容，不得以特定地区或者行业的业绩、奖项作为资格或加

分条件。

3

DB34/T3268—2018

5.3.5招标文件语言文字要规范、严谨、准确、精炼，避免出现歧义。招标文件商务部分和技术部分

应协调一致，避免重复和矛盾。

5.4招标文件审查

5.4.1招标文件编制完成后，招标人可以根据需要组织招标文件审查。审查委员会由招标人、监督部

门、招标代理机构等有关单位和部门的代表，及邀请的专家共同参加。专家的专业类别应对应、齐全，

人数和技术结构应当与工程规模、技术特点和复杂程度相适应。

5.4.2招标文件审查应形成会议审查纪要（表），与会代表和专家应填写审查意见表。

5.5招标文件备案

对会议提出的意见和建议，招标人应组织招标代理机构、设计等单位研究、修改和完善招标文件，

并对专家意见采纳情况作出说明。招标文件经修改完善后应提交交通运输主管部门或有关行政监督部门

备案。

6招标程序

6.1招标公告

项目招标时，招标人向监督部门和公共资源交易机构提出监督申请和进场交易，并按相关规定在指

定的媒体上发布招标公告，在不同媒介发布的同一招标项目的招标公告的内容应当一致。招标人应当按

照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件，招标文件的发售期不得少于5日。

6.2开标

6.2.1招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。依法必须进行招标的项目，自招标文

件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。

6.2.2招标人应按招标文件规定的时间地点组织公开开标。开标由招标人主持，也可以由招标人委托

的招标代理机构主持。开标应按照招标文件规定的程序进行，所有的投标人或其授权代表均可参加开标;

投标文件需当众拆封，投标人的名称、投标价格等投标书的主要内容需公开唱读，并作好记录。

6.2.3在开标程序过程中，投标人对开标有异议的，应现场提出，招标人应现场核实并予以答复，如

发生工作人员唱标或其他工作失误，应现场纠正。招标人以及监管机构代表等不应在开标现场对投标文

件是否有效作出判断，应提交评标委员会评定。

6.2.4投标截止后，招标人应确认成功提交投标文件的投标人数量，投标人少于3个的，不得开标，

招标人应将接收的投标文件原封退回投标人，依法必须进行招标的项目，招标人在分析招标失败的原因

并采取相应措施后，应当依法重新组织招标。

6.3评标

6.3.1评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会专家的组成、抽取、监督等工作应当按

照招标投标法和实施条例有关规定执行。

6.3.2招标人应当向评标委员会提供评标所必需的信息，但不得明示或者暗示其倾向或者排斥特定投

标人。

6.3.3评标委员会成员应当按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审

意见。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。评标完成后，评标委员会应当向招标

人提交书面评标报告和中标候选人名单，并推荐合格的中标候选人。

4

DB34/T3268—2018

6.4公示

6.4.1依法必须进行招标的公路养护工程项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内在对该项目

招标具有监督职责的交通运输主管部门政府网站或者其指定的其他网站上公示中标候选人，公示中标候

选人，公示期不得少于3日。公示内容包括：

a)中标候选人排序、名称、投标报价；

b)中标候选人在投标文件中承诺的主要人员姓名、个人业绩、相关证书编号；

c)中标候选人在投标文件中填报的项目业绩；

d)被否决投标的投标人名称、否决依据和原因；

e)招标文件规定公示的其他内容。

6.4.2投标人或者其他利害关系人对招标的公路养护工程项目的评标结果有异议的，应当在中标候选

人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。

6.5定标

6.5.1招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授

权评标委员会直接确定中标人。

6.5.2国有资金占控股或者主导地位的公路养护工程项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为

中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保

证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员

会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。

6.6中标通知书

中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

7签订合同

招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书

面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

8标后管理

8.1工作内容

标后管理主要包括关键岗位人员管理、主要机械设备管理、施工现场管理等工作。

8.2关键岗位人员管理

施工单位派驻现场的项目负责人、项目技术负责人、专业工程师等关键岗位人员应与投标承诺的人

员或签订的合同一致。中标单位在中标后和施工期间，不得擅自变更项目负责人（项目建造师）、项目

技术负责人等主要管理人员。因不可抗拒原因确需变更的，应当经建设单位同意并报交通运输主管部门、

招标投标管理部门审批后方可变更，并将变更基本情况及变更原因同时向交通运输主管部门、招标投标

管理部门备案。

8.3主要机械设备管理

5

DB34/T3268—2018

施工单位现场投入的主要机械设备应与投标承诺的人员或签订的合同一致，且必须满足施工需要。

中标单位在施工期间，不得随意撤换主要机械设备。

8.4施工现场管理

施工单位应当严格履行招标文件、合同的相关条款，加强对施工现场的质量、安全、进度、环保管

理，并积极配合建设单位和有关行政主管部门开展工程施工监管工作，及时整改存在的问题。

附录A：示范文本

附录B：技术条款

6

DB34

安徽省地方标准

DB34/T3268-2018

公路养护工程施工招标指南

GuideforbiddingdocumentsofHighwaymaintenanceEngineering

(附录A示范文本)

2018-12-29发布2019-01-29实施

安徽省市场监督管理局发布

使用说明

一、为加强我省公路养护工程施工招标管理，规范招标文件编制工作，安徽省公

路管理局组织安徽宏泰交通工程设计研究院有限公司编写了《安徽省公路养护工程施

工招标文件指南》，用于指导安徽省公路养护工程施工招投标工作。

二、本范本以《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条

例》、《公路工程建设项目招标投标管理办法》（交通运输部2015年第24号令）、交通

运输部《公路养护工程施工招标投标管理暂行规定》、《公路养护工程管理办法》（2018

年版）等有关法律法规为依据，参考《中华人民共和国标准施工招标文件》（2007年

版）、《公路工程标准施工招标文件》（2018年版）、《安徽省公路工程标准施工招标文件

（试行）》（2016年版省管项目分册）等部分内容，并结合我省公路养护工程的特点和

管理需要编写而成。

三、本范本适用于我省普通公路养护工程（预防养护、修复养护、专项养护等）

施工招标。

四、招标人根据《安徽省公路养护工程施工招标文件指南》编制项目招标文件

时，不得修改“投标人须知”和“评标办法”正文，但可在前附表中对“投标人须

知”和“评标办法”进行补充、细化，补充和细化的内容不得与“投标人须知”和

“评标办法”正文内容相抵触。

五、招标人在根据《安徽省公路养护工程施工招标文件指南》编制项目招标文件

中的“项目专用合同条款”时，可根据招标项目的具体特点和实际需要，对“通用合

同条款”进行补充、细化，除“通用合同条款”明确“专用合同条款”可作出不同约

定外，补充和细化的内容不得与“通用合同条款”强制性规定相抵触。同时，补充、

细化或约定的不同内容，不得违反法律、行政法规的强制性规定和平等、自愿、公平

和诚实信用原则。

六、《安徽省公路养护工程施工招标文件指南》用相同序号标示的章、节、条、

款、项、目，供招标人选择使用；以空格标示的由招标人填写的内容，招标人应根据

招标项目具体特点和实际需要具体化，确实没有需要填写的，在空格中用“／”标

示。

2

七、招标人按照《安徽省公路养护工程施工招标文件指南》第一章的格式发布招

标公告或发出投标邀请书后，将实际发布的招标公告或实际发出的投标邀请书编入发

出的招标文件中，作为招标文件的组成部分。其中，招标公告应同时注明发布的所有

媒介名称。

八、第三章评标办法包括合理低价法、综合评分法、经评审的最低投标价法和技

术评分最低标价法四种评标方法，应当采用双信封形式，招标人应根据招标项目具体

特点和实际需要选择适用。

招标人选择适用综合评估法时，在满足相关规定的前提下，各评审因素的评审标

准、分值和权重等由招标人自主确定。

前附表应列明全部评审因素和评审标准，并在本章（前附表及正文）标明投标人

不满足其要求即导致废标的全部条款。废标条款应以醒目的方式提示。

九、第五章工程量清单由招标人根据《安徽省公路养护工程施工招标文件指南》、

招标项目具体特点和实际需要编制，并与“投标人须知”、“通用合同条款”、“专用合

同条款”、“技术规范”、“图纸”相衔接。第五章所附表格可根据有关规定作相应的调

整和补充。

十、第六章内容由招标人根据《安徽省公路养护工程施工招标文件指南》、招标项

目具体特点和实际需要编制，并与“投标人须知”、“通用合同条款”、“专用合同条

款”、“技术规范”相衔接。

十一、第七章技术规范由招标人根据《安徽省公路养护工程施工招标文件指南》、

招标项目具体特点和实际需要编制。“技术规范”中的各项技术标准应符合国家强制性

标准，不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者不

得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某—生产供应者的技术标

准才能准确或清楚地说明拟招标项目的技术标准时，则应当在参照后面加上“或相当

于”字样。

十二、自招标文件开始发售之日起至投标人递交投标文件截止时间止，不得少于

20天。

3

安徽省市（县、区）

公路标段养护工程施工

招标文件

招标人：（盖单位章）

监督单位：（盖单位章）

招标代理：（盖单位章）

年月日

4

目录

第一卷..................................................................................................................................................13

第一章招标公告（未进行资格预审）.................................................................................................15

1.招标条件..........................................................................................................................................15

2.项目概况与招标范围......................................................................................................................15

3.投标人资格要求..............................................................................................................................15

4.招标文件的获取..............................................................................................................................16

5.投标文件的递交..............................................................................................................................16

6.发布公告的媒介..............................................................................................................................16

7.联系方式..........................................................................................................................................16

8.其他事项..........................................................................................................................................17

第一章投标邀请书（适用于邀请招标）.............................................................................................18

1.招标条件..........................................................................................................................................18

2.项目概况与招标范围......................................................................................................................18

3.投标人资格要求..............................................................................................................................18

4.招标文件的获取..............................................................................................................................19

5.投标文件的递交..............................................................................................................................19

6.确认..................................................................................................................................................19

7.联系方式..........................................................................................................................................19

第一章投标邀请书（代资格预审通过通知书）...................................................................................21

第二章投标人须知..................................................................................................................................24

投标人须知前附表..............................................................................................................................24

附录1资格审查条件(资质最低条件)..................................................................................30

附录2资格审查条件(财务最低要求)..................................................................................31

附录3资格审查条件(业绩最低要求)..................................................................................32

附录4资格审查条件(信誉最低要求)..................................................................................33

附录5资格审查条件项目经理(项目总工)最低要求.......................................................34

1.总则.................................................................................................................................................35

1.1项目概况...............................................................................................................................35

1.2资金来源和落实情况...........................................................................................................35

1.3招标范围、计划工期和质量要求.......................................................................................35

1.4投标人资格要求（适用于已进行资格预审的）................................................................35

1.4投标人资格要求（适用于未进行资格预审的）................................................................35

1.5费用承担...............................................................................................................................36

1.6保密.......................................................................................................................................36

1.7语言文字...............................................................................................................................36

1.8计量单位...............................................................................................................................36

1.9踏勘现场...............................................................................................................................37

1.10投标预备会.........................................................................................................................37

1.11分包.....................................................................................................................................37

1.12偏离.....................................................................................................................................37

2.招标文件.........................................................................................................................................38

2.1招标文件的组成...................................................................................................................38

2.2招标文件的澄清...................................................................................................................39

2.3招标文件的修改...................................................................................................................39

3.投标文件