DB3207/T 2007-2022 政府购买动物防疫社会化服务管理规范

ICS03.080.99

CCSA16

连云港市地方标准

DB3207/T2007—2022

政府购买动物防疫社会化服务管理规范

Specificationforgovernmentpurchaseofanimalepidemicprevention

service

2022-12-20发布2023-01-01实施

连云港市市场监督管理局发布

DB3207/T2007—2022

目次

前言.................................................................................II

1范围...............................................................................1

2规范性引用文件.....................................................................1

3术语和定义.........................................................................1

购买主体subjectofpurchase.............................................................2

4政府购买服务项目...................................................................2

防疫服务.......................................................................2

采样服务.......................................................................2

收集服务.......................................................................2

协管服务.......................................................................2

报告服务.......................................................................3

购买项目.......................................................................3

5资金保障...........................................................................3

资金构成.......................................................................3

资金用途.......................................................................3

6政府购买要求.......................................................................3

购买服务经费...................................................................3

承接主体.......................................................................3

采购方式.......................................................................4

合同签订.......................................................................4

7政府购买服务管理...................................................................4

承接主体管理...................................................................4

绩效考评.......................................................................5

服务改进.......................................................................5

8档案管理...........................................................................6

档案内容与保管.................................................................6

管理要求.......................................................................6

附录A（资料性）政府购买动物防疫社会化服务基本项目清单...............................7

附录B（资料性）动物防疫社会化服务合同格式文本(试行)................................10

附录C（资料性）政府购买动物防疫社会化服务绩效考评细则..............................13

I

DB3207/T2007—2022

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

本文件由连云港市农业农村局提出并归口。

本文件起草单位：连云港市农业农村局、连云港市畜牧兽医站、连云港市农业综合行政执法支队、

连云港市标准化研究中心、连云港市农村能源环境保护办公室、连云港市畜产品质量监督检验测试中心、

东海县南辰动物防疫服务公司、赣榆区班庄动物防疫服务公司。

本文件主要起草人：董燕萍、黄宝慧、陈群、张雪君、顾绍军、沈晓阳、田蕴、孙田、李华强、曹

文明、徐运芳、林德军、高娟、潘晓盼、贺燕、贺政、范圣成、周石林、韩善彬、曹洪波。

II

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政府购买动物防疫社会化服务管理规范

1范围

本文件规定了政府购买动物防疫社会化服务管理的政府购买服务项目、资金保障、政府购买要求、

政府购买服务管理和档案管理的要求。

本文件适用于连云港市范围内政府购买动物防疫社会化服务的管理。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

DB32/T2358政府采购公开招标

DB32/T2359政府采购代理机构服务规范

DB32/T3136政府采购单一来源

DB32/T3138政府采购询价

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

政府购买服务governmentpurchaseofservices

通过发挥和调节市场机制，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需辅助性服务

事项，按照特定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并根据合同约定向其支付费用的行为。

动物防疫animalepidemicprevention

动物疫病的预防、控制、诊疗、净化、消灭和动物、动物产品的检疫，以及病死动物、病害动物产

品的无害化处理。

政府购买动物防疫社会化服务governmentpurchaseofanimalepidemicpreventionservice

政府根据畜牧业产前、产中、产后全产业链服务需求，履行政府采购的程序和方式，向动物防疫社

会化服务企业为畜牧业经营主体购买从养殖到屠宰全链条、多层次服务，并根据对其服务数量、质量和

1

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绩效等指标进行综合客观考评后向其支付费用的行为。

动物防疫社会化服务企业socializedserviceorganizationofAnimalepidemicprevention

依法成立，具备承接动物防疫社会化服务资质、能力的企业。

服务单元unitofanimalepidemicpreventionservice

根据县级畜禽养殖规模划分成若干个区域，每个区域由一个或多个乡镇组成，为一个服务单元。

购买主体subjectofpurchase

具体实施政府购买动物防疫社会化服务的县级农业农村主管部门或乡镇人民政府、街道办事处等。

4政府购买服务项目

防疫服务

应包括但不限于以下内容：

a)对高致病性禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫等国家规定的重大动物疫病强制免疫病种实施强制免

疫，包括免疫注射、佩戴标识、填制记录、强制免疫废弃物收集；

b)对猪瘟、新城疫、狂犬病、猪链球菌病、羊痘等江苏省规定的主要动物疫病实施免疫，包括免

疫注射、佩戴标识、填制记录、免疫废弃物收集；

c)国家和省对重大动物疫病免疫病种有调整的，执行新规定。

采样服务

应包括但不限于以下内容：

a)免疫抗体监测采样、流行病学调查监测采样；

b)兽药、饲料等投入品质量安全例行监测采样；

c)畜产品质量安全监测采样。

收集服务

应包括但不限于以下内容：

a)弃置病死畜禽；

b)非规模养殖场户畜禽养殖粪污。

协管服务

应包括但不限于以下内容：

2

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a)协助官方兽医做好产地检疫、抽检等工作；

b)协助养殖场户做好病死畜禽申报、现场勘验、登记、消毒等工作；

c)协助无害化收集处理点做好病死畜禽现场勘验、信息核查、登记建档和清洗消毒等工作；

d)协助做好养殖环节畜禽保险、出险理赔勘验及信息采集上传等保处联动工作；

e)协助做好畜牧兽医各类统计工作；

f)协助做好非洲猪瘟等重大动物疫病排查工作；

g)协助做好动物疫情核查、处置工作。

报告服务

应包括但不限于以下内容：

a)动物疫情报告；

b)违法行为举报。

购买项目

4.6.1《政府购买动物防疫社会化服务基本项目清单》见附录A。

4.6.2购买主体应根据《政府购买动物防疫社会化服务基本项目清单》，按照公众参与、专家论证、

风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序确定当年政府购买服务项目。

5资金保障

资金构成

5.1.1由省级以上、市级、县级、乡级四级财政资金构成。省级以上财政资金由县级农业农村主管部

门从当年省级以上动物防疫相关资金中安排，市级、县级、乡级三级财政资金从当年本级财政预算资金

中安排。

5.1.2每个服务单元安排的财政资金金额应根据单元的畜禽养殖量进行核算。省级以上、市级、县级

和乡级财政承担比例由市级农业农村主管部门和财政部门会商确定。

资金用途

5.2.1市级财政资金主要用于发展奖补。

5.2.2县级财政资金主要用于购买服务。

5.2.3省级以上、乡级财政资金主要用于运转保障。

6政府购买要求

购买服务经费

县级农业农村主管部门应结合资金预算总量、服务项目和服务单元养殖规模、行政村数、区域面积，

以及物价、工资、税费等因素，合理测算每个服务单元购买服务经费。

承接主体

3

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应符合本文件7.1规定，并通过市级农业农村主管部门复核。

采购方式

6.3.1购买服务经费预算资金达到公开招标标准的，应采用公开招标采购方式，符合DB32/T2358规

定。

6.3.2未达到公开招标标准的，应采用非公开招标采购方式。

6.3.3低于政府采购限额标准的，采购主体可按照资金预算管理和内部控制制度自行采购。

6.3.4代理机构组织采购应符合DB32/T3259规定。

合同签订

6.4.1购买主体应与承接主体签订书面购买合同，合同见附录B。

6.4.2合同履行期限一般应不超过1年，在预算保障的前提下，对于购买内容相对固定、连续性强、

经费来源稳定、价格变化幅度小的服务项目，可签订履行期限不超过3年的政府购买服务合同。

7政府购买服务管理

承接主体管理

7.1.1基本要求

7.1.1.1资质

应符合以下要求：

a)依法成立，具备承接动物防疫社会化服务资质、能力的企业；

b)近三年内无重大违法违纪行为，社会信誉、商业信誉良好，服务质量受到服务对象认可和好

评；

c)符合法律、法规规定的其他条件。

7.1.1.2场所

应符合以下要求：

a)有固定且独立的或相对独立的服务场所，场所面积应不小于60m²；

b)服务场所内外墙体应完整、环境整洁，牌匾标志完好无损、整洁；

c)服务场所应分区管理，各区标志明显，设有办公区、会议区、值班区、冷藏区、器械存放区、

强制免疫废弃物回收区等区域。

7.1.1.3设施设备

应配有与工作内容相匹配的办公、免疫、监测、消毒、防护、应急、消防以及其他辅助的设施设备，

设施设备应完好且能正常使用。

7.1.1.4员工基本条件

4

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应符合以下条件：

a)身体健康，不应患有人畜共患传染病，且适应动物防疫服务强度的身体条件；

b)具有畜牧兽医或畜牧、兽医、动物医学、动物科学专业高中(职业高中、中专)及以上文化程度；

或者具有助理兽医(畜牧)师及以上职称；或者经助理执业兽医(执业兽医)、乡村兽医备案。熟

悉动物防疫相关法律法规和服务内容；

c)年龄50周岁以下的不少于人员总数的50%，原则上企业用工年龄在60周岁以下。用工60周

岁以上的，应经县级农业农村主管部门同意，不应超过用工总量的15%。

7.1.1.5制度管理

应包含以下要求：

a)具有健全的财务管理、会计核算和资产管理制度；

b)具有强制免疫疫苗、畜禽标识和免疫废弃物回收处理管理制度；

c)具有服务档案管理、服务投诉处理、服务质量可追溯等服务管理制度；

d)具有员工考评制度，考评员工履约情况，并按合同约定兑现员工劳务报酬；

e)按照合同约定提供服务，不应转包、分包，接受相关行业管理部门、机构的监管。

7.1.2履约条件

7.1.2.1县级农业农村主管部门应对承接主体按本文件7.1.1规定条件进行查验。通过县级查验的，

由县级农业农村主管部门向市级农业农村主管部门申请复核。

7.1.2.2市级农业农村主管部门应对承接主体按本文件7.1.1规定条件的若干项采取随机抽查的方式

进行复核。通过市级复核的，获得政府购买动物防疫社会化服务的承接主体资质，并由市级农业农村主

管部门进行公告。

绩效考评

7.2.1考评主体

7.2.1.1市级农业农村主管部门建立基本建设考评机构，对承接主体基本建设实施绩效考评。县级农

业农村主管部门建立服务内容考评机构，对承接主体服务内容实施绩效考评。

7.2.1.2绩效考评每年应不少于2次，并定期公布考评结果。

7.2.1.3有条件的，可委托第三方开展。

7.2.2考评内容

7.2.2.1绩效考评实行百分制，包括承接主体基本建设和服务内容，各占50%，并在购买合同中明确。

7.2.2.2《政府购买动物防疫社会化服务绩效考评细则》见附录C。

7.2.3考评兑现

7.2.3.1考评90分(含)以上的，应按服务协议全额支付服务款项。

7.2.3.2考评低于90分的，可设计不同梯度，按比例支付服务款项。

服务改进

5

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7.3.1购买主体应根据绩效考评情况，要求承接主体改进服务存在的问题。

7.3.2购买主体应畅通投诉渠道，投诉处理及时有效，并保存相关记录。对服务对象反映的有关承接

主体服务问题及意见建议，应及时反馈承接主体，提出改进意见。

7.3.3购买主体应对承接主体改进服务质量情况跟踪评价。

7.4违约管理

承接主体有下列情形之一的，应取消政府购买动物防疫社会化服务资质，并予公告：

a)绩效考评结果达不到购买主体要求，或连续三年考评排名位居全市后三名的，或综合考评低于

86分（不含）的；

b)变更名称、地址、经营范围、法定代表人后，未经市级农业农村主管部门复核或复核未通过的；

c)未按照购买合同约定提供服务且拒不改正的；

d)服务对象满意度差，年度被服务对象投诉，经查证属实在3次(含)以上的；

e)存在严重失信行为，社会信誉差的；

f)主动申请退出的；

g)县级以上农业农村主管部门规定的其他应退出的情形的。

8档案管理

档案内容与保管

8.1.1企业建设档案

应根据本文件7.1要求建立相关档案，应至少保存10年。

8.1.2服务内容档案

应根据本文件第4章要求建立相关档案，应至少保存2年。

管理要求

8.2.1各类档案文本格式应由县级农业农村主管部门统一制定。

8.2.2档案记录应填写规范，内容真实、完整，符合行业主管部门或购买主体要求。

8.2.3所有档案资料应按本文件8.1要求保存，并向购买主体提供相关重要资料信息。

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A

A

附录A

（资料性）

政府购买动物防疫社会化服务基本项目清单

表A.1规定了政府购买动物防疫社会化服务基本项目清单。

表A.1政府购买动物防疫社会化服务基本项目清单

服务服务项目

具体要求

类别大项小项

每次集中免疫前，组织员工统计辖区内散养户畜禽存栏量，确定应

(一)负责高致病性免基数，报乡镇兽医机构。

禽流感、口蹄疫、

1.疫苗免疫注射辖区各类动物疫病各病种应免尽免，按时、保质完成，疫苗储运、

小反刍兽疫、猪瘟使用符合规定，应免畜禽免疫密度100%。

等重大动物疫病强

辖区动物疫病各病种平均免疫抗体合格率不低70%。

制免疫工作，包括

免疫注射、挂标、2.牲畜挂标首免的猪牛羊等畜类，加挂耳标，挂标率达100%。

填制记录、废弃疫

每次免疫后，及时填写免疫记录，每一散户一张，字体工整、清

苗瓶等废弃物收集3.免疫记录填写

防疫晰，内容填写完整、规范。

处理工作；(二)负

类服

责狂犬病、猪链球免疫注射过程中产生的疫苗瓶等废弃物品进行收集，带回企业分类

务

菌病、羊痘、新城4.废弃物回收保存，并做好回收登记。企业定期将收集到的免疫废弃物上交县

疫等重大动物疫病(区)兽医站。

免疫注射、记录填5.免疫记录、档每轮免疫结束，企业及时收集免疫记录，保管免疫档案。下一轮免

制等工作。(一)、案收集、保管疫前再发放使用。

(二)中疫苗注射、

牲畜挂标、免疫记企业对疫苗耳标等防疫物资落实专人、专账管理，进出库台账齐

录填写、废弃物回6.防疫物资管理全，信息填写全面、规范；疫苗按照说明书要求的条件进行保管，

收“四同步”确保疫苗使用安全、有效。

辖区发现弃置病死畜禽协助做好收集处置，按规定进行无害化处

(三)负责弃置病死7.弃置病死畜禽理。

畜禽收集工作收集和清洗消毒及时对相关场地、车辆和相关人员清洗、消毒，并如实登记相关信

收集息。

类服8.养殖粪污收集及时指导非规模养殖场户全量收集、转运养殖粪污，辖区内非规模

务(四)负责非规模养转运养殖场户粪污收集、转运指导覆盖率100%。

殖场户畜禽粪污综

9.畜禽粪污资源指导做好畜禽养殖粪污资源化利用各环节台账记录，台账记录规

合利用工作

化利用记录范、齐全率100%。指导养殖粪肥循环利用，还田消纳率100%。

(五)履行动物疫情接到动物染疫或疑似染疫报告的，或接到动物出现群体发病或死亡

10.异常情况报告

报告义务报告的，当即报告乡镇兽医机构。

报告(六)协助做好动物

及时宣传动物防疫、畜牧兽医法律法规，确保服务区域内服务对象

类服防疫法律法规宣传

11.动物防疫等法对日常服务内容所涉及的动物防疫、畜牧兽医法律法规基本了解和

务贯彻，第一时间举

律法规宣传知晓，至少让服务对象知晓畜禽饲养、屠宰、经营、隔离、运输和

报畜牧兽医和动物

畜禽产品生产、经营、加工、贮藏、运输活动中禁止性事项。

防疫违法行为

7

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发现违反动物防疫、畜牧兽医法律法规行为，当即向所在地农业农

12.各类违法行为

村主管部门、动物卫生监督机构或农业综合执法大队报告，并积极

举报

配合做好相关处置工作。

按要求及时完成规定畜禽种类、数量的采样任务，确保样品真实、

13.样品采集

量足。

(七)负责免疫抗体按要求对样品编号(含县<区>名)，样品编号与采样单一致，字体工

14.样品编号

监测采样、流行病整、清晰。

学调查监测采样15.采样单填写按要求填写内容，无缺项、漏项。字体工整、清晰。

采样16.样品运送严格按照送样要求及时送样，样品无泄漏、无丢失、无破损。

类服17.例行监测按相关要求协助市以上投入品质量安全例行监测抽样。

务(八)协助做好“瘦

肉精”、饲料兽药18.专项监测按相关要求，协助做好市以上投入品质量安全专项监测抽样。

等投入品监测

19.瘦肉精监测按相关要求，协助做好瘦肉精监测和登记工作。

(九)协助做好畜禽20.风险监测按相关要求，协助做好市以上畜禽产品质量安全风险监测抽样。

产品质量安全监测

采样21.监督抽样按相关要求，协助做好市以上畜禽产品质量安全监督抽查抽样。

22.养殖场(户)信如实提供辖区内养殖场(户)存栏数据明细，协助做好智慧动监系统

息更新养殖场(户)信息更新，确保不漏报，错报。

(十)协助官方兽医协助官方兽医做好现场资料查验，留存视频或照片(要求：带有时

做好产地检疫和瘦间、地点标记，内容包括检疫现场标志物，如养殖场户门牌号等，

23.资料留存

肉精抽检工作养殖场有关人员、生猪耳标号抽查情况、瘦肉精检测情况等)，照

片视频真实清晰，格式规范，符合要求。

24.清洗消毒指导养殖场(户)做好清洗消毒，并如实登记。

25.病死猪申报协助养殖场(户)在保处联动系统中进行病死猪申报。

按要求协助官方兽医将病死猪按勘验拍照要求(病死猪统一同向左

侧卧方式，分类排列)排放整齐，并拍照(照片要求能清晰显示病死

26.现场勘验

(十一)协助做好养猪数量、拍摄时间等信息)，照片真实清晰，格式规范，符合要

殖户申报的病死畜求。

协管禽现场勘验、登按要求协助做好病死猪核查、勘验、转运、交接登记录入，确保信

27.信息登记录入

类服记、消毒等工作息准确，内容完整，形式规范。

务勘验收集结束，按要求协助做好对相关场地、车辆和相关人员清

28.清洗消毒洗、消毒，并如实登记清洗消毒记录，确保信息真实，内容完整，

形式规范。

按要求协助官方兽医将病死猪按勘验拍照要求(病死猪统一同向左

(十二)协助做好无

侧卧方式，分类排列)排放整齐，并拍照(照片要求能清晰显示病死

害化收集处理点的29.现场勘验

猪数量、拍摄时间等信息)，照片真实清晰，格式规范，符合要

病死畜禽现场勘

求。

验、信息核查、登

按要求协助做好病死猪核查、勘验、转运、交接登记录入，确保信

记建档和来往现场30.信息登记录入

息准确，内容完整，形式规范。

人员、车辆及收集

勘验收集结束后，按要求协助做好对相关场地、车辆和相关人员清

点清洗消毒等有关