DB36/T 1489-2021 城市安全风险评估导则

ICS91.020

CCSA01

DB36

江西省地方标准

DB36/T1489—2021

城市安全风险评估导则

Guidelinesforurbansafetyriskassessment

2021-12-14发布2022-06-01实施

江西省市场监督管理局发布

DB36/T1489—2021

目次

前言...............................................................................III

引言................................................................................IV

1范围...............................................................................1

2规范性引用文件.....................................................................1

3术语和定义.........................................................................1

4评估原则...........................................................................3

5评估范围...........................................................................3

6安全风险评估程序及内容............................................................3

7城市安全风险评估成果..............................................................7

附录A（资料性）评估范围分类示例......................................................8

附录B（资料性）安全风险评估程序图....................................................9

附录C（资料性）风险矩阵法示例.......................................................10

附录D（资料性）基于人群暴露程度的风险评估方法示例...................................14

附录E（规范性）城市安全风险评估报告编写指南.........................................16

参考文献............................................................................19

I

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前言

本文件按照GB/T1.1-2020的规定起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由江西省应急管理厅提出。

本文件由江西省安全生产标准化技术委员会（JC/TC018）归口。

本文件起草单位：江西省应急管理科学研究院。

本文件主要起草人：李华汐、黄同林、李元锋、曹丽华、郑小龙、黄宏卿、黄旻鹏、潘立文、翁佳。

II

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引言

城市安全风险评估是推进城市安全运行和发展的基础性工作，是健全城市安全风险防控机制的第一

步工作。为了规范城市安全风险评估工作，确保城市安全风险评估内容全面，措施合理，对被评估城市

的安全与应急管理等能够起到指导性作用，对政府部门掌握辖区内危险源分布、危险源等级、安全风险

受控程度、管理重点、治理措施、事故应急等起到引导和辅助决策作用，协助城市管理者绘制安全风险

空间分布图，特制定本文件。

III

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城市安全风险评估导则

1范围

本文件规定了城市安全风险评估的范围、术语和定义、评估程序、内容、成果等基本要求。

本文件适用于对江西省城市自然灾害、事故灾难的安全风险评估工作。公共卫生事件和社会安全事

件不适用于本文件。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB18218危险化学品重大危险源辨识

GB/T24353风险管理原则与实施指南

GB/T27921风险管理风险评估技术

GB/T35561突发事件分类与编码

GB36894危险化学品生产装置和储存设施风险基准

GB50011建筑抗震设计规范

GB50201防洪标准

GB51080城市消防规划规范

AQ/T3046化工企业定量分析评价导则

AQ8001安全评价通则

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

危险源hazard

可能导致人身伤害、健康损害、财产损失、环境破坏或这些情况的组合的根源、状态或行为。

注1：根源，是指导致事故发生的能量或有害物质；状态，是指物的不安全状态和环境的不安全因素；行为，是指

人的不安全行为（包括管理上的缺陷）。

注2：在本文件中，危险源所导致的危害事件主要分为自然灾害和事故灾难两类。

3.2

安全风险safetyrisk

危险源导致发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害、健康损害、财产损失或环

境破坏的严重性的组合。

1

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3.3

安全风险评估safetyriskassessment

对危险源进行辨识，对安全风险分析、评价的全部过程。

3.4

类别风险riskcategory

某一行业领域共性风险的集合，通常表现为行业领域（场所、部位）与事故类型的组合。

3.5

点位风险riskpoint

在某一地理坐标上类别风险的具体表现形式。

3.6

安全风险等级safetyrisklevel

表征安全风险的大小，以特定的风险标准为依据，以危害事件发生的后果与可能性的组合来表达。

3.7

脆弱性目标vulnerabilitytarget

面对自然灾害和事故灾难时，承灾体自身存在较易遭受伤害或损失的因素，具有易受伤和易被损坏

特性的对象。

注：本文件中提及的脆弱性目标包括GB36894《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》中所指的防护目标。

3.8

应急资源emergencyresources

参与应急的人力、物资、装备、资金、设施、信息和技术等各类资源的总和。

3.9

事故情景accidentscene

危险源发生危害事件的场景，包括自然灾害类和事故灾难类情景。

3.10

承灾体hazard-affectedbody

承受自然灾害和事故灾难的对象，包括人类本身、社会发展及自然环境的各个方面。

3.11

城市安全风险指数urbansafetyriskindex

城市多种安全风险累积的组合值。用于辅助城市安全风险的动态监管。

2

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4评估原则

4.1系统性

运用系统的风险分析方法，识别和分析各类风险及其相互影响，综合评定风险等级。

4.2专业性

发挥专业机构及专家作用，运用信息化技术手段和各行业领域适用的专业评估方法，开展风险评估。

4.3延续性

基于各类风险评估和事故隐患排查资料，评估风险变化情况，实现风险持续更新。

5评估范围

5.1评估范围包括自然灾害和事故灾难，不含公共卫生事件和社会安全事件。

5.2风险评估分类应符合GB/T35561的相关规定，具体评估范围分类示例见附录A。

5.3风险评估的区域范围可以是一个区县、一个街镇（功能园区），也可以是城市整体。

6安全风险评估程序及内容

6.1程序

安全风险评估程序包括：前期准备、实地调查、安全风险分析及应急评估、安全风险评估结果及交

流。安全风险评估流程详见附录B。

6.2前期准备

6.2.1成立安全风险评估工作组

依托专业机构和专家进行组建风险评估工作组，负责评估方法制定、专业培训、评估实施和评估报

告编制等，必要时可聘请相关领域的专家组建专家顾问组，为评估工作进行技术指导，或根据评估需要

进行增加工作组成员。

6.2.2确定评估对象和评估范围

6.2.2.1与城市管理相关部门充分沟通，确定评估对象和评估范围。评估范围应明确空间上的范围和

时效性。

6.2.2.2在进行城市安全风险评估时，需结合评估对象实际情况，对可能造成自然灾害、事故灾难的

危险源进行全面评估，必要时可进行专项评估。

6.2.2.3城市安全风险评估应对安全风险管控能力、危害事件应急能力进行论证和评估。

6.2.3编制安全风险评估工作方案

6.2.3.1安全风险评估工作方案应具有针对性、预见性。

6.2.3.2安全风险评估工作方案内容包括工作程序、工作组成员信息及工作任务、工作内容及其预估

用时、相关单位配合工作的具体内容、评估需要的资料、工作中可能面临的风险及对策措施等。

6.2.4收集相关资料及工器具准备

3

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6.2.4.1按照评估工作方案，逐项收集评估所需要的资料，主要包括：

a)社会经济发展基础资料；

b)评估对象基本情况；

c)安全风险现状；

d)国内外相关研究报告、技术标准和文献；

e)国内外相关灾害事故案例及调查分析资料；

f)应急管理监管情况和应急能力现状；

g)其他资料。

6.2.4.2根据评估对象实际情况和收集的相关资料编制详细的调查方案。

6.2.4.3落实评估工作方案中预防实地调查存在风险的对策措施，包括编制工作程序、明确工作纪律、

进行必要的培训、配备劳动防护用品和工器具等。

6.2.4.4准备评估需要的工器具，包括定位工具、勘察检测仪器等。

6.3实地调查

6.3.1危险源调查

6.3.1.1对城市危险源进行实地调查，核实危险源具体情况、安全状态及受控情况、现有的事故应急

措施。

6.3.1.2危险源调查的目标包括可能造成自然灾害、事故灾难的危险源。重点关注对城市公共安全影

响较大的高层建筑、大型商业综合体、综合交通枢纽、管线管廊、轨道交通、垃圾填埋场（渣土受纳场）、

电梯、大型游乐设施、道路交通、地下综合管廊、危险化学品、尾矿库、市政供水、供热、燃气工程、

建筑施工、人员密集场所、“九小”场所、桥梁隧道、老旧房屋、排水防涝等。

6.3.1.3对城市公共安全影响较小或基本没有影响的危险源，经协商同意，可不进行实地调查。

6.3.1.4必要时对评估范围外可能对评估对象安全构成威胁的危险源进行调查。

6.3.1.5根据评估要求调查其他危险源。

6.3.2脆弱性目标调查

6.3.2.1调查GB36894中要求的防护目标和被评估城市需要关注的防护目标。

6.3.2.2其他法律、法规、规章及技术标准中，对安全风险有明确要求进行保护的目标。

6.3.2.3调查脆弱性目标时应明确相关的名称、位置和范围，高峰时段的人员数量及时间等信息。

6.3.2.4评估范围内的危险源对外部脆弱性目标造成影响时，也应进行必要的调查。

6.3.3应急资源调查

6.3.3.1调查范围：包括对应急组织管理、应急救援力量、应急专家、应急物资和支撑及应急预案的

调查，供电、供水、燃气、交通、通信网络、媒体、消防、医疗等抢险救援主要应急力量应重点进行调

查。

6.3.3.2应急组织管理：调查城市应急组织管理机构、体制和制度建设、应急平台、监测预警、信息

发布等情况。

6.3.3.3应急救援力量：调查可用于城市应急的各种救援力量，包括以国家综合性消防救援队伍，卫

生医疗、防汛、抗震救灾、森林防灭火、矿山、危险化学品、公用事业、交通运输、轨道交通、通信保

障、核生化、食品安全等专业应急救援队伍，企业专（兼）职应急力量、社区安保等基层单位可参与应

急的人员，社会救援队伍、应急志愿者队伍，驻地军队等应急力量。

6.3.3.4应急专家：搜集可为有效开展应急工作提供技术咨询和处置建议的有关应急专家信息。

6.3.3.5应急物资和支撑：

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a)应急物资的调查包括政府相关部门储备的应急物资、企业储备（或经营）的可用于应急的物资

及可利用的社会各方面应急物资储备。

b)应急物资包括可用于处置、抢险和救援的各类物资，主要包括车辆及工程机械类、探察监测类、

破拆堵漏支护等工具类、洗消类、应急照明、应急供电、应急通讯、医疗救助类、警戒类、救

生装备、生活保障类、避难场所等。

c)调查用于应急的资金保障情况，技术、信息、通讯支撑情况，以及事故预防、准备、应急、恢

复情况等。

d)调查城市的应急交通规划及道路情况。

6.3.3.6应急预案体系：调查城市应急预案体系建设，预案的制定、演练情况；城市各级应急预案相

互衔接及与上级预案衔接情况。

6.3.4安全管理调查

安全管理调查主要是对城市管理相关部门及责任单位针对城市危险源的管控情况进行调查：

a)管理部门重点管控事项：法律、法规、规章及相关文件、技术标准的落实情况；应急资源保障

情况；重大隐患排查率；安全相关监测覆盖率；执法能力；风险警示教育、安全教育；事故灾

害损失情况；事故预防准备情况等；

b)责任单位重点管控事项：主体责任落实情况；风险分级管控和隐患排查治理体系建设情况；安

全标准化建设情况；监测预警，监管控制设施设置情况；应急管理，应急设施情况等。

6.3.5事故案例

调查近年国内外发生的城市安全相关事故案例，选择与评估对象危险源相近的案例作为类比对象，

分析城市规划、危险源管控等方面存在的不足，并提出改进建议。

6.3.6调查注意事项

6.3.6.1安全风险评估组应规范调查方案、严肃调查纪律、配备齐全的调查器具和劳动防护用品，进

入危险区域必须由相关区域的直接管理单位安排专门人员陪同引领，防止调查过程出现事故。

6.3.6.2对评估调查过程中了解到的情况如实记录，相关资料存档。

6.3.6.3对评估调查全过程应严格遵守保密制度。

6.4安全风险分析及应急评估

6.4.1安全风险辨识与分析

6.4.1.1根据评估对象中包括的危险源实际情况，对危险源按类别进行全面辨识。在风险辨识过程中，

可采用以下一种或几种方法的组合：询问与交流、现场检查、查阅有关记录、工作危害分析法（JHA）、

检查表法（SCL）、头脑风暴法（BS）、流程图法、系统分析法、场景分析法、综合推断法、其他。

6.4.1.2危险化学品重大危险源辨识应依据GB18218相关规定。

6.4.1.3自然灾害类危险源，如地震灾害、地质灾害、气象灾害、森林火灾等可分别作为专项危险源

对其进行辨识分析。

6.4.1.4对城市公共安全影响较大的高层建筑、大型商业综合体、综合交通枢纽、管线管廊、轨道交

通、垃圾填埋场（渣土受纳场）、电梯、大型游乐设施、道路交通、地下综合管廊、危险化学品、尾矿

库、市政供水、供热、燃气工程、建筑施工、人员密集场所、“九小”场所、桥梁隧道、老旧房屋、排

水防涝等可根据城市实际情况进行单独章节的分析。

6.4.1.5对城市危险源存在的主要安全风险进行辨识分析。

5

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6.4.1.6分析评估城市主要危险源安全风险程度、监测预警情况及受控情况。

6.4.2划分评估单元

应根据评估对象的实际情况，合理划分评估单元。评估单元应考虑区域特点和风险评估的需要，划

分的评估单元应相对独立，具有明显的特征界限，便于实施评估。可以按照城市行政区划、功能区划分

或行业划分评估单元，也可以按照他们的结合划分评估单元。油气、热力等安全风险较高的输送管道可

单独划分为一个单元，城市安全管理和应急管理可划分为独立的单元。

6.4.3选择评估方法

6.4.3.1根据评估单元及事故情景的特点，选择科学、合理、适用的评估方法。对于不同评估单元和

事故情景，可根据分析评估的需要选择不同的评估方法。

6.4.3.2城市安全风险评估方法包含定性评估方法、（半）定量评估方法：

a)常用的定性评估方法包括：检查表法（SCL）、类比法、现场调查法、工作危害分析法（JHA）、

德尔菲法、头脑风暴法（BS）、故障类型与影响分析法（FMEA）、经验分析法及其他；

b)常用的半定量评估方法包括：风险矩阵法（LS）、层次分析法（AHP）、作业条件危险性分析

法（LEC）、影响图分析法、事件树分析法（ETA）、事故树分析法（FTA）、历史演变法及其

他；

c)常用的定量评估方法包括：概率法、危险指数法（RR）、综合评分法、道化学火灾爆炸危险指

数法（DOW）、蒙德火灾爆炸毒性指数评价法、危险和可操作性研究（HAZOP）、灰色理论分析

法、模糊综合评价法、事故后果模拟分析法及其他。

6.4.3.3城市安全风险评估也可参考GB/T27921中提供的技术和方法，有化工装置选用定量风险评价

方法时，可参照AQ/T3046，推荐采用灾害事故后果模拟分析法等。附录C和附录D分别列举了风险矩

阵法及基于人群暴露程度的风险评估方法示例。

6.4.4定性、定量评估

6.4.4.1依据相关要求和危险源的情况，选用适用的评估方法，对各评估单元安全风险进行定性、定

量评估，预测主要危险源可能发生事故的部位、发生各类事故情景的影响范围和可能性，评估危险源选

址、总体布局、公用工程、安全管理、应急能力等方面对城市公共安全的影响。

6.4.4.2评估主要危险源发生各类事故情景时对周边设备、设施的影响，发生连锁事故（事故多米诺

效应）的可能性。

6.4.4.3评估主要危险源对周边设施产生的个人风险、社会风险的符合性，确定危险源外部安全防护

距离。风险标准应符合GB36894防护目标的要求。

6.4.4.4根据定性、定量安全风险评估结果，对城市综合应急能力进行分析评估。

6.4.4.5根据评估结果，对评估范围内危险源的分布情况及主要事故类型进行统计，依据安全风险标

准和危害事件发生的可能性和后果划分安全风险等级。根据安全风险等级的高低，将安全风险等级从高

到低划分为1～4四个等级（重大风险、较大风险、一般风险、低风险），分别用红、橙、黄、蓝四种

颜色标示。建立城市安全信息平台，绘制安全风险空间分布图。

6.4.5城市安全发展建议

根据定性、定量评估结果，城市风险应急能力实际情况，按照评估单元划分的顺序提出有针对性的

城市安全发展建议。城市安全风险管理建议可参考GB/T24353的相关规定。

6.5安全风险评估结果及交流

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6.5.1汇总各评估单元的评估结果

6.5.1.1汇总主要危险源辨识结果和安全风险分析结果。

6.5.1.2列出应重点防范的危险源及应重点保护的脆弱性目标。

6.5.1.3列出评估单元内较大及以上事故发生的可能性及严重程度预测结果；评估各单元典型事故类

型的风险承受能力和控制能力。

6.5.2交流

6.5.2.1将评估结果与城市规划建设管理相关部门进行充分交流。

6.5.2.2评估结果的交流应召集有关单位参加，并反馈意见。

6.5.2.3安全风险评估结果和危险源原有相关评估（价）不一致时，应与原评估（价）单位分别进行

交流。

7城市安全风险评估成果

7.1成果交付

城市安全风险评估成果交付，主要包括：