DB1409/T 49-2024 整沟治理指南

ICS65.020.01

CCSB00

1409

忻州市地方标准

DB1409/T49—2024

整沟治理指南

2024-10-09发布2025-01-09实施

忻州市市场监督管理局  发布

DB1409/T49—2024

目次

前言..................................................................................II

引言.................................................................................III

1范围................................................................................1

2规范性引用文件......................................................................1

3术语和定义..........................................................................1

4基本总则............................................................................3

4.1政府主导，群众自愿..............................................................3

4.2因地制宜，科学规划..............................................................3

4.3市场配置，政策激励..............................................................3

4.4生态优先，效益兼顾..............................................................3

5治理目标与类型......................................................................3

5.1目标............................................................................3

5.2类型............................................................................3

6管理模式............................................................................4

6.1公司主导模式....................................................................4

6.2农村集体经济组织模式............................................................4

6.3政府主导模式....................................................................4

7治理方法............................................................................5

7.1编制规划........................................................................5

7.2建立治理工作机制................................................................6

7.3确权............................................................................7

7.4移民搬迁........................................................................7

7.5治理实施........................................................................8

8保障措施...........................................................................10

8.1政策保障.......................................................................10

8.2资金保障.......................................................................10

8.3人才保障.......................................................................11

I

DB1409/T49—2024

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

本文件参考了中共忻州市委、忻州市人民政府出台的《忻州市推进整沟治理的指导意见》（忻市发

〔2019〕7号）和河曲县人民政府关于整沟治理的系列决策文件的内容，参考了河曲县田巨峁、偏关县

五铺梁、静乐县庆鲁沟、繁峙县乔儿沟等整沟治理的方法和成功经验。

本文件由忻州市市场监督管理局提出，由相关部门按职能分工组织实施并监督检查。

本文件由忻州市市场管理标准化技术委员会归口。

本文件起草单位：忻州市市场监督管理局、忻州市市场管理标准化技术委员会、忻州忻欣乡村产业

科技研究中心。

本文件主要起草人：任鸿宾、姜俊青、韩力雄、张春霞。

II

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引言

整沟治理是一项针对黄土高原丘陵山区恶劣的自然条件和生态环境进行的综合治理，是集人居环境

治理、荒山荒地治理、水土保持治理、自然资源利用和生产条件治理、产业结构和产权治理、农村集体

经济组织治理等要素为一体的系统治理工程，是落实国家宜居宜业和美乡村政策的一项社会活动。

上世纪80年代初，河曲县首创的“户包治理小流域”模式被写进1984年的中央一号文件并在全国范

围推广。2017年6月，习近平总书记亲临山西并赴沟壑纵横、土地贫瘠的忻州晋西北考察调研深度贫困

地区脱贫攻坚大计，中共忻州市委坚决贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察山西重要讲话

重要指示精神，紧盯增绿和增收两大目标，把整沟治理与整村搬迁、农村集体产权制度改革、巩固脱贫

成果、绿色矿山建设、乡村振兴相结合，采取政策集成、投入集合、项目集结、产业集聚等有效措施，

突出以社为基，创新“生态+”产业发展模式，聚焦生态增绿、空间治理、产业增收，实现经济、生态、

社会效益三统一，探索出一条新时代下整沟治理的新路径，涌现出河曲县田巨峁、偏关县五铺梁、静乐

县庆鲁沟、繁峙县乔儿沟等治理典型，作为全省整沟治理的突出样本，成为省人大常委会《山西省整沟

治理促进条例》立法调研的典型案例。2019年10月，山西省委主要领导在河曲县田巨峁现场实地调研后

给予高度评价：整沟治理通过政策集成、市场取向、改革推动，聚焦增绿增收，治地治水治权，山上搞

绿化、沟底搞产业、沟口住百姓，保持水土、绿化生态、提高产出、培植产业，增强农村基层党组织战

斗力和农民自治能力，是对以往小流域治理和沟域经济的革命性提升，值得在全省加以推广。

整沟治理是忻州市深化绿水青山就是金山银山理念的创新举措，是落实习近平总书记关于黄河流域

生态保护和高质量发展重要讲话精神的有益探索，是综合治理、系统治理、源头治理“三合一”治理模

式的成功实践。

2022年10月30日，全国人民代表大会常务委员会通过的《中华人民共和国黄河保护法》第三章第三

十三条第三款规定：国家支持在黄河流域上中游开展整沟治理。整沟治理应当坚持规划先行、系统修复、

整体保护、因地制宜、综合治理、一体推进。

2022年12月9日，山西省人民代表大会常务委员会颁布了《山西省整沟治理促进条例》，为促进全

省丘陵山区整沟治理提供了法律依据。

制定本文件，意在为指导整沟治理提供工作的路径和方法。

III

DB1409/T49—2024

整沟治理指南

1范围

本文件给出了整沟治理的基本总则、治理目标与类型、治理的主要内容和方法，并提供了几种治理

模式。

本文件适用于指导忻州山区丘陵沟壑的生态治理和环境改造。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T15163封山（沙）育林技术规范

GB/T15772水土保持综合治理技术规范规划通则

GB/T15776-2023造林技术规程

GB/T16453.3水土保持综合治理技术规范沟壑治理技