DB43/T 3065-2024 "一河一策一档"方案编制指南

ICS93.160

CCSP56

43

湖南省地方标准

DB43/T3065—2024

“一河一策一档”方案编制指南

Guidelinesforcompilingof

“onepolicyandonefileofoneriver”projects

2024-08-30发布2024-11-30实施

湖南省市场监督管理局发布

DB43/T3065—2024

目次

前言························································································································Ⅲ

1范围······················································································································1

2规范性引用文件·······································································································1

3术语和定义·············································································································1

4总则······················································································································2

5“一河一档”建立与完善···························································································2

6上一轮“一河一策一档”方案实施情况评估···································································2

7现状调查及存在问题分析···························································································3

8管理保护目标··········································································································5

9管理保护任务与措施·································································································5

10实施计划···············································································································9

11保障措施···············································································································9

附录A（规范性）“一河一策一档”方案报告书编制格式···················································10

附录B（资料性）“一河一策一档”方案报告表编制格式···················································11

附录C（资料性）“一河一档”相关表格编制格式····························································12

附录D（资料性）“一河一策一档”方案报告书编制附表···················································18

参考文献····················································································································22

I

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II

DB43/T3065—2024

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由湖南省水利厅提出并归口。

本文件起草单位：湖南省水利水电勘测设计规划研究总院有限公司。

本文件主要起草人：卜继勘、张革、崔彦朋、杨家亮、庞建成、申幸志、麻林、安贞煜、黄兵、孟

庆博、黎翠、莫军成、卜欧文、翟文峰、杨会雨、程向阳、张丽、陈宇平、安秋香、赵春伟、周小青、

黄威、田青青、屈星。

III

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IV

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“一河一策一档”方案编制指南

1范围

本文件规定了“一河一策一档”方案编制的原则和总体要求、河流“一河一档”建立与完善、上一

轮“一河一策一档”实施情况评估、现状调查及存在问题分析、管理保护目标、管理保护任务与措施、

实施计划、保障措施。

本文件适用于河流的“一河一策一档”方案编制。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB3838地表水环境质量标准

GB50201防洪标准

SL/T712河湖生态环境需水计算规范

SL/T820水利水电工程生态流量计算与泄放设计规范

DB43/T2066河湖管理范围划定技术规程

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

一河一策一档onepolicyandonefileofoneriver

立足不同地区不同河流实际，对特定河流提出有针对性的管理保护目标、任务与措施、实施计划、

保障措施，解决河流管理与保护突出问题的对策，建立河流基础信息档案。

3.2

河长管理范围riverchiefmanagementscope

在全省建立的省、市、县、乡、村五级河长体系基础上，各级河长在开展河长制工作时的范围。

3.3

清四乱rectificationof“illegaloccupation,exploitation,rubbishpiling-upandconstructionon

rivercourses”

为加强河流管理保护，维护河湖健康生命，对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开

展的清理整治行动。

3.4

水域岸线waterfront

河流两侧一定范围内水陆相交的带状区域。

1

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3.5

生态流量ecologicalflow

为维系河流基本生态功能发挥和敏感生态保护对象状态稳定，需要保留在河流内的流量及其过程，

包括生态基流和敏感期生态流量。

[来源：SL/T819—2023，术语2.0.1，有修改]

4总则

4.1编制原则

坚持生态优先、系统治理，坚持问题导向、因河施策，坚持因地制宜、分步实施，坚持统筹协调、

责任明晰的原则。

4.2编制依据

相关法律法规、政策文件、技术标准、规划、工作方案等。

4.3编制对象

“一河一策一档”方案一般以整条河流为单元编制，水库纳入所在河流“一河一策一档”实施方案

中统一编制，确有必要的可单独编制“一库一策”方案。

4.4方案衔接

支流应与干流相衔接，河段应与整条河流衔接，入湖河流应与湖泊衔接。

4.5方案分类

设立河长最高层级为县级及以上的河流，编制“一河一策一档”方案报告书，应符合附录A的规定；

设立河长最高层级为乡（镇）级、村级的河流，可适当简化，编制“一河一策一档”方案报告表，应符

合附录B的规定。

4.6实施周期

方案实施周期宜为5年，并与各地区、各部门五年发展规划一致。

5“一河一档”建立与完善

5.1“一河一档”包括基础信息和动态信息。基础信息包括河流自然属性、河长信息等；动态信息包

括取用水、排污、河流水质、水生态、岸线开发利用、河道利用、涉水工程和设施等。“一河一档”相

关表格编制格式应符合附录C的规定。

5.2设省级、市级、县级河长的河流应按附录C的规定建立“一河一档”，只设乡级河长的河流各地参

照建立，可适当简化。

6上一轮“一河一策一档”方案实施情况评估

6.1任务完成情况

针对上一轮“一河一策一档”方案实施情况，评估主要目标、任务、措施的完成情况。

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6.2实施成效

说明上一轮“一河一策一档”方案实施取得的成效。

6.3存在的问题及建议

分析上一轮“一河一策一档”方案实施过程中存在的问题和不足，提出本轮“一河一策一档”方案

的重点内容和建议。

7现状调查及存在问题分析

7.1一般规定

7.1.1调查分析目的

全面查清河流在水资源、水域岸线、水污染、水环境、水生态、执法监管等方面的现状及存在的主

要问题。

7.1.2调查范围

根据任务不同有所侧重：水域岸线管理保护以河道管理范围为重点调查范围；水资源管理、水污染

防治、水环境治理、水生态修复等以所在河流干流及主要支流入河口涉及的乡镇或街道范围为重点调查

范围。

7.1.3调查方法

现状调查可采用资料收集、现场勘查等方式。采用的资料应以各级政府和行业主管部门批准的规划、

设计报告以及调查、统计资料为主。

7.2调查内容

7.2.1河流基本情况

调查说明河流的自然特征、资源开发利用状况等，重点说明河流级别、地理位置、流域面积、长度、

流经区域、水功能区划等基本情况，以及河流在区域经济社会发展中的重要性。

7.2.2水资源管理保护

7.2.2.1调查区域用水总量，根据区域或流域水量分配方案分配水量，分析现状用水总量是否满足

要求。

7.2.2.2对区域或流域人均用水量、万元GDP用水量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系

数等用水水平指标进行评价，分析区域或流域用水水平及节水情况。

7.2.2.3调查河道取水情况，包括取水口数量、取水口位置、取水单位、取水水量、供水对象等。

7.2.2.4对流域内已划定的集中式饮用水源地、农村饮用水源地进行说明，包括数量、规模、保护区

划情况等。

7.2.3水域岸线管理保护

7.2.3.1调查河道管理范围和水利工程划界情况，界碑、界桩、河长公示牌等管理设施设置情况。

7.2.3.2结合河道自然岸线本底调查，调查河道岸线保护利用情况，包括岸线保护与利用规划编制情

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况、已建（在建）涉河建筑物情况、乱占乱采乱堆乱建等“四乱”问题的治理情况、河道采砂情况等，

以及围网养殖、围垦、航运、旅游开发等其他水域岸线利用行为的情况。

7.2.3.3调查沿河城市防洪保护圈闭合达标情况，包括防洪标准、已建堤防长度、规划堤防长度，以

及是否达标等情况。

7.2.4河流污染源状况

7.2.4.1调查入河排污口分布、类型、排污量及审批情况，评价入河排污口对河道水质的影响。

7.2.4.2调查流域内各类水污染源处理情况，主要包括工业废水、城镇生活污水、畜禽（水产）养殖、

农业面源污染及船舶港口及危化品运输等的排放、治理情况，评价水污染防治效果。

7.2.4.3调查农村环境综合整治情况，主要包括农村生活污水处理情况、农村生活垃圾治理情况等。

7.2.5水环境状况

7.2.5.1调查河道水质情况，依据GB3838评价河道主要控制断面水质、流域特征污染物情况、饮用水

水源地水质情况等。

7.2.5.2摸清黑臭水体分布位置、产生原因等，评价黑臭水体治理情况。

7.2.5.3调查河流上重要水库坝前在线监控系统安装情况，垃圾漂浮物清理状况等。

7.2.6水生态状况

7.2.6.1调查河道径流量、主要控制断面生态流量保障等情况。

7.2.6.2调查水土保持情况，主要包含流域内现状水土流失情况、水土流失治理情况等。

7.2.6.3调查河流涉及的自然保护地、水源涵养区、河流源头区等生态敏感区情况。

7.2.6.4调查区域水生生物保护情况，包括水生生物资源现状、水生生境现状以及水生生物栖息地等

保护情况。

7.2.6.5调查河道水体连通性情况，包括河流水体流通性、河流水系连通性情况等。

7.2.7执法监管

7.2.7.1调查河长制工作组织体系设置情况，日常巡查情况，管理保护机构、人员配置、设备和经费

落实有关情况，评价执法监管能力及水平。

7.2.7.2调查各类专项整治行动开展情况，联合执法制度建设情况，评价实施效果。

7.3问题分析

7.3.1从落实最严格水资源管理制度、工业（农业）节水措施、取水口管理等方面分析水资源管理与

保护存在的问题。

7.3.2从河道管理范围划定、岸线保护利用规划及分区管控、涉河建设项目审批及实施监督、“四乱”

问题整治、河道采砂、城市防洪达标建设、小型水库除险加固等方面分析水域岸线管理保护存在的问题。

7.3.3从入河排污口监管、工业污染物排放、城镇生活污水集中收集、畜禽养殖、农业面源，船舶、

港口及危化品运输等污染防治方面分析水污染防治存在的问题。

7.3.4从饮用水水源地保护、黑臭水体治理、农村环境整治等方面分析水环境保护存在的问题。

7.3.5从河道生态流量保障、水土保持、水生生物多样性、水系连通性等方面分析水生态修复存在

的问题。

7.3.6从执法监管体系建立、执法能力建设、经费落实、联合执法机制建立等方面分析河道日常管理

存在的问题。

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7.3.7根据调查评价结果，提出河流管理保护问题清单应符合附录D表D.1的规定。

8管理保护目标

8.1一般规定

8.1.1根据河长制工作和各部门有关要求，结合河道功能定位、区域经济社会发展水平和可能达到的

预期效果，提出“一河一策一档”方案实施周期内河流管理保护的总体目标和各年度阶段性目标。

8.1.2同一河流上下游、左右岸目标应互相协调，同一河段目标应一致，相邻河段目标不应产生矛盾。

8.1.3管理保护目标宜以定量指标为主、定性指标为辅。定量指标应具有明确的计算方法，定性指标

应有清晰的判定方法。

8.2总体目标

8.2.1针对河流存在的主要问题，结合本地实际和可能达到的预期效果，提出实施周期内河流管理保

护的总体目标。重点明确河流水质和水域岸线管理保护总体目标，对河流的重要支流及其跨界断面提出

水质管控目标等。

8.2.2管理保护目标应根据河道级别综合确定，各地可细化、调整供参考的总体目标。

8.3目标分解

根据相关政策文件要求及河流实际情况，充分考虑目标可达性，从水资源集约利用、水域岸线管理

保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等方面分别提出实施周期内各年度管理保护目

标，制定目标清单应符合附录D表D.2的规定。

9管理保护任务与措施

9.1水资源集约利用

9.1.1用水总量控制

9.1.1.1按照水量分配方案实施取水总量控制，提出健全用水定额标准体系、落实主要领域用水指标、

取水许可管理和计划用水管理等方面的任务与措施。

9.1.1.2宣传节约用水，推广农业、工业和城乡节水技术等，落实最严格水资源管理制度。

9.1.2提高用水效率

9.1.2.1从用水效率监管、节约用水监督考核机制完善等方面提出提高用水效率的任务及措施。

9.1.2.2提出实施国家节水行动具体举措，建立和完善节约用水工作协调机制。

9.1.3取水口监测

从工业、生活、服务业取水口计量设施全覆盖的方面提出取水口水质监测和监督管理等措施。

9.2水域岸线管理保护

9.2.1河道管理范围划定及涉河建设项目监管

9.2.1.1已划定河道管理范围的河流，根据卫星遥感影像、地形图等基础资料，对河道划界成果完整

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性、准确性、合法性进行复核，提出河道管理范围调整需求，核查河道管理范围内相关问题；对于还未

完成河道划界的河流，根据DB43/T2066，提出河道管理范围划定工作要求。

9.2.1.2推进划界成果“上图”入库，核实涉河建设项目合法、合规性，按照保护生态、管控结合、

等效替代的原则，探索建立完善建设项目占用水域补偿制度。

9.2.1.3提出涉河建设项目监管制度建设任务及措施。

9.2.2岸线保护与利用规划

9.2.2.1开展河道自然岸线本底调查，编制河流岸线保护与利用规划，推动岸线功能分区成果上图及

应用，提出分区管控要求。

9.2.2.2结合卫星图、遥感图、现场查勘等方式，对与分区功能不匹配、不合理的建设项目或生产生

活等行为提出管控要求。

9.2.3“四乱”问题整治

9.2.3.1以河道划界成果为依据，突出历史遗留“四乱”问题的清理整治，提出“四乱”存量问题清

理整治具体举措。

9.2.3.2在传统现场巡河调查方式的基础上，提出采用无人机、卫星遥感等现代技术手段开展“四乱”

问题监测与排查整治的措施。

9.2.4规范河道采砂管理

对有砂石资源的河流应编制采砂规划，按相关规定进行规范化管理。

9.2.5完成城市防洪保护圈达标建设

根据GB50201，确定城市防洪保护圈防洪标准，提出新建、加高加固堤防等工程措施或非工程措施，

完成城市防洪保护圈达标建设。

9.3水污染防治

9.3.1入河排污口规范化建设及管理

9.3.1.1实施入河排污口排查，掌握入河排污口的数量及其分布，开展入河排污口监测。在监测基础

上，进行入河排污口污水溯源分析，查清污水来源。

9.3.1.2结合地方经济、产业布局及城镇规划，明确禁止设置入河排污口区域、限制设置入河排污口

区域范围。

9.3.1.3开展入河排污口分类整治工作，提出各类排污口的处置意见和建议，规范和管控入河排

污口。

9.3.1.4提出入河排污口规范化建设的具体任务和措施，如入河排污口设置单位应在厂区外、入河前

按要求设置明渠段或取样井，设立明显标志牌，安装在线计量和监控设施等，实现“一口一档”。

9.3.1.5提出建立入河排污口管理长效机制意见及建议，推动形成更加科学完备的监管体系和长效机

制，防止问题回潮、反弹。

9.3.2工业污染防治

制定工业园区合理的减排措施，提出工业园配套建设污水处理厂要求，实施工业废污水处理。提出

重点行业水污染防治、新污染物环境风险管控和治理措施，推进流域特征污染物整治。

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9.3.3城镇生活污水收集处理

9.3.3.1提出污水收集管网和污水集中处理设施建设计划，推进城镇生活污水雨污分流。

9.3.3.2有条件的地区通过人工湿地、深度净化工程等措施，提升城镇污水处理设施出水水质。

9.3.3.3开展集中式污水处理设施运行情况排查，对于城镇生活污水收集管网未全覆盖、现有污水处

理能力不能满足需求等情形的，制定设施改造方案。

9.3.4畜禽养殖粪污治理

9.3.4.1提出河流两岸禁养区内的畜禽规模养殖场（户）处置意见。

9.3.4.2提出规模以下畜禽养殖监管要求，规范规模以下畜禽养殖污染防治，鼓励养殖户全量收集和

利用畜禽粪污，推广经济高效粪污资源化利用技术模式。

9.3.5渔业养殖污染防治

提出规范河流天然水域水产养殖行为的具体措施，实行分区管理，对养殖尾水提出达标排放要求。

9.3.6农业面源污染防治

9.3.6.1实施农田清洁工程，提出秸秆综合利用等要求。实施农膜、农药包装物回收行动。

9.3.6.2在种植业面源污染突出区域，实施化肥农药减量增效行动，优化生产布局，实施“源头减量-

循环利用-过程拦截-末端治理”工程。

9.3.6.3推广农业化肥、农药减量增效新技术，提升农药减量工作水平。

9.3.7船舶和港口、码头污染防治

9.3.7.1提出船舶及港口码头污染防治措施，对港口码头布局提出优化建议，按要求清理非法码头，

对环保不达标的合法码头提出污染防治设施升级改造措施。

9.3.7.2提出重点水域船舶污染事故监视监测和应急反应能力建设以及船舶污染物接收转运处置等

措施。

9.4水环境治理

9.4.1水环境质量目标管理

按照水环境功能区要求，明确各级控制断面水质保护目标。提出河流主要支流入河口水质考核要求。

9.4.2饮用水水源地环境保护

巩固县级以上饮用水水源地达标建设成果，逐步完成集中式饮用水水源保护区划定及水源地规范化

建设，提出水源地日常管护、在线监控、水质监测以及设施运行等工作要求。

9.4.3巩固城市黑臭水体整治成果

提出城市黑臭水体整治长效管理机制。

9.4.4农村环境综合整治

9.4.4.1调查已建成设施运行情况并提出分类改造意见，实施农村生活污水治理规划，完善农村生活

污水处理设施建设和运行台账，因地制宜提出污水处理与资源化利用措施。

9.4.4.2提出城镇污水处理设施和服务向城镇近郊农村延伸的要求和粪污资源化利用的措施。

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9.4.4.3提出水系连通及农村水系综合整治等措施，落实河长制要求。

9.4.4.4对农村黑臭水体清单提出动态更新要求，明确农村河长治理黑臭水体责任。

9.4.4.5提出农村人居环境整治提升行动，推动脱贫地区环境整治，支持群众开展村庄清洁和绿化

行动。

9.4.5河道环境日常维护

提出河道保洁监督管理要求，建立在线监控、群众投诉相结合的监管考评体系。

9.4.6水环境风险防控

因地制宜建立水环境风险防控机制。

9.5水生态修复

9.5.1实施生态流量监管控制

提出生态流量日常监管具体举措，明确控制断面下泄流量水量考核和监督检查要求。有序开展已建

水利水电工程生态流量复核，依据SL/T712、SL/T820等，逐站落实生态流量。

9.5.2开展水土流失综合治理

从加大生产建设项目水土保持监管力度、加强以小流域为单元的水土流失综合治理等方面，提出水

土流失综合治理任务及措施。

9.5.3湿地生态提质

从落实湿地保护修复相关制度的角度，提出湿地资源保护、小微湿地建设等具体举措，推动湿地生

态提质，促进湿地生态系统良性发展。

9.5.4水生生物保护

9.5.4.1开展河流水生生物资源与环境本底调查与评估，掌握水生生物资源、栖息地和水生态本底

状况，建立水生生物资源资产台账。因地制宜开展水生生物资源监测、生态环境大数据集成分析和综

合应用。

9.5.4.2提出建立健全河流生态用水体制机制的建议。

9.5.4.3提出建立健全水生生物资源有偿使用和生态补偿机制的建议，划定水生生物和水域生态影响

补偿范围，规范补偿标准，明确补偿用途，确定补偿措施和补偿责任，提出水生生物重要栖息地保护与

恢复具体措施。

9.6执法监管

9.6.1河道日常管理

明确河道日常管理保护责任主体，建立河道日常巡查制度。提出河流水域岸线空间范围内建设项目

和活动管控、审批等要求。

9.6.2执法能力建设

以河道划界、岸线功能分区、采砂规划成果上图应用为基础，提出智慧河流及执法监管信息化建设

要求。建立完善行政执法与刑事司法衔接、跨行业联合执法机制，对非法取水、排污、设障、捕捞、养

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殖、釆砂、围垦、侵占水域岸线等活动提出管控要求。

9.7其他要求

制定河道管理保护任务清单应符合附录D表D.3的规定，措施及责任清单应符合附录D表D.4的规定。

10实施计划

10.1作出分年度实施的任务措施具体安排，明确各项任务措施实施主体及牵头单位。

10.2说明方案编制具体负责并组织实施的部门，明确各级河长职责和任务，厘清各主要部门承担的主

要任务。

11保障措施

提出组织领导、制度保障、经费保障、队伍保障、机制保障、监督保障、公众参与等方面保障措施

的内容。

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附录A

（规范性）

“一河一策一档”方案报告书编制格式

A.1“一河一策一档”实施方案应按下列大纲进行编制：

1）封面

2）扉页

3）目录

4）前言

5）总则

6）上一轮“一河一策一档”方案实施情况评估

7）现状调查及存在问题分析

8）管理保护目标

9）管理保护主要任务及措施

10）实施计划

11）保障措施

12）“一河一档”

13）附表、附图

A.2前言主要介绍方案编制的目的、背景以及方案主要内容的概述。

A.3报告正文应简明扼要，内容完整，格式统一。

A.4总则应按照下列内容编写：

1）简述方案编制的背景及主要工作过程；

2）说明方案编制采用的法律法规、标准规范、政策文件、相关规划等编制依据；

3）简述编制对象及管理范围，应附“一河一策一档”方案该河流河长管理范围示意图；

4）说明“一河一策一档”方案编制的主体，主要包括组织单位和承担单位；

5）说明“一