DB11/T 2219-2024 应急管理体系建设 大型商业综合体

ICS13.100

CCSC75

DB11

北京市地方标准

DB11/T2219—2024

应急管理体系建设大型商业综合体

Constructionofemergencymanagementsystem—Large-scalecommercial

complexes

2024-03-25发布2024-07-01实施

北京市市场监督管理局发布

DB11/T2219—2024

目次

前言..................................................................................II

引言.................................................................................III

1范围................................................................................1

2规范性引用文件......................................................................1

3术语和定义..........................................................................1

4组织机构与职责......................................................................1

5应急管理制度........................................................................3

6安全风险分级管控与隐患排查治理......................................................4

7应急预案管理........................................................................5

8应急处置............................................................................6

9事后恢复............................................................................6

10应急保障...........................................................................7

11宣传与培训.........................................................................8

12评估与改进.........................................................................9

附录A（资料性）风险辨识建议清单....................................................10

附录B（资料性）应急预案体系建议清单................................................14

附录C（资料性）突发事件应急处置要点................................................15

附录D（资料性）应急物资配备建议清单................................................16

参考文献..............................................................................17

I

DB11/T2219—2024

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

本文件由北京市应急管理局提出并归口。

本文件由北京市应急管理局组织实施。

本文件起草单位：清华大学社会治理与发展研究院、北京市科学技术研究院城市安全与环境科学研

究所、北京辰安科技股份有限公司。

本文件主要起草人：许欢、高玉坤、崔小兵、邓焕芳、罗小强、陈玥光、王皖、张晶智、乔海生、

滕胜杰、杨轶芙、刘佳、肖娟娟、张世杰、窦爱国、裴文龙、付增光、高博、王培怡、赖刚。

II

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引言

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置

各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。本文件是应急

管理体系建设标准化文件的重要部分，是在大型商业综合体领域的细化。

大型商业综合体是人员密集场所，普遍呈现建筑规模大、经营业态多、风险种类多样、应急管理难

度大等特点，一旦发生自然灾害和事故灾难等突发事件，将对人民的生命财产安全和社会稳定造成严重

影响。制定与首都实际相适应的大型商业综合体应急管理体系建设地方标准，将为大型商业综合体开展

应急管理工作提供指引和建议，对进一步提升我市应对处置自然灾害和事故灾难等突发事件能力具有

重要意义。

III

DB11/T2219—2024

应急管理体系建设大型商业综合体

1范围

本文件规定了大型商业综合体应急管理体系建设中组织机构与职责、应急管理制度、安全风险分级

管控与隐患排查治理、应急预案管理、应急处置、事后恢复、应急保障、宣传与培训、评估与改进的要

求。

本文件适用于大型商业综合体为应对自然灾害和事故灾难两类突发事件而开展的应急管理体系建

设工作。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则

GB/T33942特种设备事故应急预案编制导则

GB/T38315社会单位灭火和应急疏散预案编制及实施导则

XF/T3019大型商业综合体消防安全管理规则

AQ/T9007生产安全事故应急演练基本规范

AQ/T9008安全生产应急管理人员培训及考核规范

AQ/T9009生产安全事故应急演练评估规范

DB11/T2103.4社会单位和重点场所消防安全管理规范第4部分：大型商业综合体

DB11/T2104消防控制室火警处置规范

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

大型商业综合体large-scalecommercialcomplexes

建筑面积4万m2及以上，集购物、住宿、餐饮、娱乐、展览、交通枢纽等两种及以上功能于一体的

单体建筑和通过地下连片车库、地下连片商业空间、下沉式广场、连廊等一种及以上方式连接的多栋商

业建筑组合体。

[来源：DB11/T2103.4—2023，3.1]

4组织机构与职责

组织机构

4.1.1大型商业综合体应设立应急管理领导小组（以下简称“领导小组”），领导小组由产权单位、

1

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使用单位、物业服务企业等法定代表人或主要负责人组成。

4.1.2领导小组下设应急管理办公室和应急管理工作组：

a)应急管理办公室可指定科室并设置专人负责；

b)应急管理工作组宜覆盖现场处置、技术处置、疏散引导、秩序警戒、后勤保障等方面的应急处

置工作。可根据实际情况指定相关科室或部门履行应急管理工作组职责，配备相关工作人员。

4.1.3产权单位宜指定专职应急管理人员，使用单位和物业服务企业可指定专职或兼职应急管理人员。

4.1.4保安员、保洁员、第三方驻场员工等服务人员应纳入应急管理组织机构统一管理。

4.1.5大型商业综合体应编制应急组织架构图、领导小组构成图，并在办公场所显著位置张贴。

组织职责

4.2.1领导小组职责

4.2.1.1领导小组常态下的职责包括但不限于：

a)贯彻落实上级有关突发事件应对工作的方针、政策，研究制定大型商业综合体应急工作的重大

决策和重要事项；

b)组织应急管理相关制度的编制、实施、修订、审定和签发；

c)负责应急预案的管理、应急演练的组织和评估；

d)负责大型商业综合体风险分级管控和隐患排查治理。

4.2.1.2领导小组非常态下的职责包括但不限于：

a)决定启动、变更及终止大型商业综合体的应急响应，负责突发事件现场的组织指挥和协调工作，

控制全局事态，对特殊情况进行紧急决断；

b)及时向上级报告有关突发事件现场的真实、具体情况，请求专业救援；

c)在处理突发事件过程中，协调与外部相关部门和单位的关系；

d)配合相关部门进行信息公开和新闻发布活动；

e)协助上级部门开展突发事件调查和责任认定及处理工作，及时总结处理突发事件的经验和教

训。

4.2.2应急管理办公室职责

4.2.2.1应急管理办公室常态下的职责包括但不限于：

a)贯彻领导小组的各项决策和指令；

b)监测大型商业综合体整体安全运行状况，发布预警消息，上报领导小组领导和应急管理工作组

组长；

c)负责组织编制及修订各类突发事件应急预案，制定应急工作制度；

d)协调相关部门落实应急物资的储备及管理工作；

e)定期组织相关部门开展应急培训和演练，并对培训和演练效果进行考核评估。

4.2.2.2应急管理办公室非常态下的职责包括但不限于：

a)负责应急信息的上传下达；

b)协助领导小组进行现场指挥；

c)各应急管理工作组的力量调度；

d)社会应急力量的沟通协调。

4.2.3应急管理工作组职责

4.2.3.1应急管理工作组常态下的职责包括但不限于：

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a)结合各自岗位和职责，开展常态下应急管理巡查、准备等工作；

b)接受相关的应急培训。

4.2.3.2应急管理工作组非常态下的职责包括但不限于：

a)现场处置：负责突发事件现场应急处置工作，了解突发事件情况并进行布控，利用现场专业设

备、器材进行救援及事态控制，防止事件的蔓延扩大，配合其他专业救援力量进行抢险、救援、

处置工作；

b)技术处置：负责配合现场处置组和后勤保障组实施技术处置，设备设施故障的抢修；

c)疏散引导：负责突发事件现场疏散引导工作，组织各楼层人员从最近的疏散通道有序撤离；

d)秩序警戒：负责对现场环境的监控，控制突发事件影响范围；对疏散区域进行治安巡逻，控制

人员进出现场；引导救援力量进入现场参与救援处置；保护突发事件现场，为突发事件调查处

理提供取证依据和资料；处置与突发事件有关的其他治安事件；

e)后勤保障：负责保障突发事件所需的各项能源及物资设备的供应，确保通讯网络畅通。

5应急管理制度

应及时获取适用于生产经营活动的法律法规、标准规范，并定期更新。

应建立健全应急管理制度，包括但不限于下列内容：

a)应急管理岗位责任；

b)安全风险分级管控；

c)生产安全事故隐患排查治理；

d)应急值守；

e)信息报送；

f)大型活动应急管理；

g)应急预案管理；

h)应急队伍管理；

i)应急物资管理；

j)应急准备检查；

k)应急培训与宣教；

l)应急演练。

除符合5.1的规定外，还应结合大型商业综合体中的重点场所（部位）、设备设施，在现有管理

制度基础上增加应急处置的要求。包括但不限于下列场所（部位）或设备设施：

a)消防控制室；

b)设备用房；

c)公众娱乐场所；

d)儿童活动场所；

e)餐饮场所；

f)影剧院；

g)游泳池；

h)装修施工区域；

i)仓储区域；

j)交通枢纽区域；

k)扶手梯；

l)电梯；

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m)护栏；

n)玻璃幕墙。

应建立应急管理制度执行记录，相关资料应归档保存。

6安全风险分级管控与隐患排查治理

安全风险分级管控

6.1.1风险辨识

6.1.1.1应辨识总平面布局与平面布置、设备设施、经营环境、人员行为等方面存在的安全风险，并

持续更新完善。风险辨识建议清单见附录A。

6.1.1.2在开展作业前，应对作业现场和作业过程中可能存在的危险、有害因素进行辨识。辨识范围

包括但不限于：

a)临时用电、动火作业、高处作业、有限空间作业、吊装作业等危险作业；

b)特种设备检维修作业；

c)承包商开展的作业。

6.1.1.3风险辨识范围应覆盖大型商业综合体的所有活动及区域，应采用适宜的方法和程序，且与现

场实际相符。

6.1.1.4应对安全风险辨识资料进行统计、分析、整理和归档。

6.1.2风险评估

6.1.2.1应明确安全风险评估的目的、范围、频次、准则和工作程序等。

6.1.2.2对辨识出的安全风险进行分类梳理，综合考虑起因物、引起突发事件的诱导性原因、致害物、

伤害方式等，确定安全风险类别。

6.1.2.3宜选择合适的安全风险评估方法，对所辨识出的存在安全生产、职业卫生、消防安全风险的

作业活动、设备设施、物料等进行评估，确定安全风险等级。

6.1.3风险控制

6.1.3.1应根据风险评估的结果，针对安全风险特点，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险

进行有效管控。

6.1.3.2实施安全风险差异化动态管理，逐一落实管控责任。

6.1.3.3应高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确

保安全风险始终处于受控范围内。

6.1.4风险警示

6.1.4.1应建立完善风险警示机制，并加强风险教育和技能培训。

6.1.4.2应在显著位置和重点区域分别设置风险警示，标明主要风险、可能引发突发事件隐患类别、

事件后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。

6.1.4.3对存在重大风险的工作场所和岗位，应设置明显警示标识，并强化危险源监测和预警。

隐患排查治理

6.2.1隐患排查应覆盖大型商业综合体所有经营场所、设备设施、作业活动、人员和相关的经营活动。

6.2.2根据有关隐患排查的标准、规范、规定，结合实际情况，编制隐患排查清单，明确和细化隐患

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排查事项、具体内容和排查周期。

6.2.3应结合安全生产、职业卫生、消防安全的需要和特点，采用综合检查、专业检查、季节性检查、

节假日检查、日常检查等方式进行隐患排查。

6.2.4相应场所或部门当值管理者与安保人员应每天定期开展巡查。

6.2.5对排查出的隐患，建立隐患信息档案，组织有关人员对可能存在的重大隐患做出认定。

6.2.6应要求相关部门或科室限期排除一般隐患，领导小组应组织制定并实施重大隐患治理方案。治

理方案应包括目标和任务、方法和措施、经费和物资、机构和人员、时限和要求等。

6.2.7在隐患治理过程中，应采取相应的监控防范措施，必要时应派人员值守。

6.2.8隐患治理完成后，应按照有关规定对隐患治理效果进行验证，编制隐患治理信息台账，对隐患

名称、隐患等级、治理措施、完成时限、复查结果、责任部门和责任人进行登记。应组织管理人员和有

关技术人员或委托第三方机构对重大隐患治理进行验收或评估。

6.2.9应定期对隐患排查治理情况进行统计分析，及时将隐患排查治理情况向从业人员通报。

6.2.10宜运用安全生产隐患排查系统，通过信息系统对隐患排查、报告、治理、销账等过程进行电子

化管理和统计分析。

7应急预案管理

预案构成

7.1.1应急预案体系应包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急预案体系建议清单见

附录B。

7.1.2租户的应急预案应纳入大型商业综合体应急预案体系。

预案编制

7.2.1大型商业综合体应针对可能发生的灾害事故的特点和危害，在开展风险辨识、评估和应急资源

调查的基础上，制定各类应急预案。应急预案编制工作包括但不限于下列内容：

a)依据风险辨识评估及应急资源调查结果，结合大型商业综合体组织管理特点、应急处置特点，

合理确立应急预案体系；

b)结合组织管理体系及部门业务职能划分，科学设定大型商业综合体应急组织机构及职责分工；

c)依据突发事件可能的危害程度和区域范围，结合应急处置权限及能力，界定大型商业综合体的

响应分级标准，制定相应的应急处置措施；

d)确定突发事件信息报告、响应分级与启动、指挥权移交、警戒疏散方面的内容，落实与相关部

门和单位应急预案的衔接；

e)应急预案编制过程中应征求相关方的意见。

7.2.2应急预案编制流程和编制内容应符合GB/T29639的规定。编制灭火和应急疏散预案，应符合

GB/T38315的规定。编制特种设备事故应急预案应符合GB/T33942的规定。

7.2.3应急预案经评审或者论证后，由领导小组组长签署，并告知从业人员。

7.2.4突发事件风险可能影响周边其他单位、人员的大型商业综合体应将有关突发事件风险的性质、

影响范围和应急防范措施告知周边其他单位和人员。

7.2.5大型商业综合体宜每3年进行1次应急预案评估，对预案内容的针对性和实用性进行分析，编

制应急预案评估报告，并对应急预案是否需要修订做出结论。

7.2.6应急预案评估可邀请相关专业机构或者有关专家、有实际应急救援工作经验的人员参加。

7.2.7有下列情形之一的，应急预案应及时修订并归档：

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a)依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；

b)应急管理组织机构及其职责发生重大调整的；

c)面临的风险发生重大变化的；

d)重要应急资源发生重大变化的；

e)在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；

f)评估报告结论认为应修订的。

预案演练

7.3.1大型商业综合体应根据已编制预案，至少每半年开展1次应急演练。

7.3.2专项应急预案和现场处置方案演练的顺序宜根据大型商业综合体实际情况，按照风险危害性大

小和发生频次来确定。

7.3.3演练的组织实施应符合AQ/T9007的规定，总结评估应符合AQ/T9009的规定，根据评估结论

和演练发现的问题，修订、完善应急预案，改进应急准备工作。

8应急处置

大型商业综合体宜利用信息化系统进行监测预警，汇总、分析、处理突发事件类别信息，预测可

能发生的情况，及时上报领导小组。

突发事件发生时，现场第一发现人应立即通报应急管理办公室值班值守人员，同时视情况进行先

期处置。

应急管理办公室应将突发事件类型、严重程度、影响范围和可控性等内容上报领导小组，领导小

组按照规定向属地政府、行业管理部门和应