DB11/T 2220-2024 应急管理体系建设 公园

ICS13.100

CCSC75

DB11

北京市地方标准

DB11/T2220—2024

应急管理体系建设公园

Constructionofemergencymanagementsystem—Publicparks

2024-03-25发布2024-07-01实施

北京市市场监督管理局发布

DB11/T2220—2024

目次

前言..................................................................................II

引言.................................................................................III

1范围................................................................................1

2规范性引用文件......................................................................1

3术语和定义..........................................................................2

4组织机构与职责......................................................................2

5应急管理制度........................................................................3

6安全风险分级管控与隐患排查治理......................................................4

7应急预案管理........................................................................5

8应急处置............................................................................6

9事后恢复............................................................................6

10应急保障...........................................................................7

11宣传与培训.........................................................................8

12评估与改进.........................................................................8

附录A（资料性）安全风险源辨识建议清单..............................................10

附录B（资料性）应急预案建议清单....................................................14

附录C（资料性）应急物资配备相关示例................................................15

参考文献..............................................................................16

I

DB11/T2220—2024

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

本文件由北京市应急管理局提出并归口。

本文件由北京市应急管理局组织实施。

本文件起草单位：北京市科学技术研究院城市安全与环境科学研究所。

本文件主要起草人：徐亚博、张蓓、张玉、谢昱姝、方智、张晶智、乔海生、张晋、张世杰、冯丽

媛、代宝乾、姚卫华、王瑜、杨千慧、汪彤。

II

DB11/T2220—2024

引言

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置

各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。本文件是应急

管理体系建设标准化文件的重要部分，是在公园领域的细化。

随着人民生活水平的提高，公园已经成为广大市民游憩健身的重要场所。公园作为城市重要的公共

空间和人员密集场所，园内设备设施多、环境复杂，给应急管理工作带来了严峻的挑战。制定与首都实

际相适应的公园应急管理体系建设地方标准，将为公园开展应急管理工作提供指引和建议，对进一步提

升我市应对处置自然灾害和事故灾难等突发事件能力具有重要意义。

III

DB11/T2220—2024

应急管理体系建设公园

1范围

本文件规定了公园应急管理体系建设中组织机构与职责、应急管理制度、安全风险分级管控与隐患

排查治理、应急预案管理、应急处置、事后恢复、应急保障、宣传与培训、评估与改进等要求。

本文件适用于综合公园、历史名园、专类公园、自然（类）公园为应对自然灾害和事故灾难两类突

发事件而开展的应急管理体系建设工作。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB2894安全标志及其使用导则

GB8408大型游乐设施安全规范

GB/T10001.1公共信息图形符号第1部分：通用符号

GB/T10001.2公共信息图形符号第2部分：旅游休闲符号

GB12352客运架空索道安全规范

GB19079.6体育场所开放条件与技术要求第6部分：滑雪场所

GB19079.7体育场所开放条件与技术要求第7部分：花样滑冰场所

GB/T21431建筑物雷电防护装置检测技术规范

GB/T27921风险管理风险评估技术

GB/T29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则

GB/T30220游乐设施安全使用管理

GB/T33942特种设备事故应急预案编制导则

GB/T36742气象灾害防御重点单位气象安全保障规范

GB/T38315社会单位灭火和应急疏散预案编制及实施导则

GB/T41094客运索道使用管理

GB/T41106.1大型游乐设施检查、维护保养与修理第1部分：总则

GB/T41106.2大型游乐设施检查、维护保养与修理第2部分：轨道类

GB/T41106.3大型游乐设施检查、维护保养与修理第3部分：旋转类

GB/T41106.4大型游乐设施检查、维护保养与修理第4部分：升降类

GB/T41106.5大型游乐设施检查、维护保养与修理第5部分：水上类

GB/T41106.6大型游乐设施检查、维护保养与修理第6部分：虚拟体验类

GB51017古建筑防雷工程技术规范

GB51192公园设计规范

GB55014园林绿化工程项目规范

AQ/T9007生产安全事故应急演练基本规范

AQ/T9009生产安全事故应急演练评估规范

1

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CJJ82园林绿化工程施工及验收规范

LB/T034景区最大承载量核定工作导则

LY/T1679森林火灾扑救技术规程

LY/T2662森林防火安全标志及设置要求

DB11/T212园林绿化工程施工及验收规范

DB11/T741文物建筑雷电防护技术规范

DB11/T945.1建设工程施工现场安全防护、场容卫生及消防保卫标准第1部分：通则

DB11/T1322.42安全生产等级评定技术规范第42部分：水域游船单位

DB11/T1322.76安全生产等级评定技术规范第76部分：园林绿化施工单位

DB11/T1327文物建筑修缮工程施工控制规范

DB11/T1469建设工程施工现场安全防护、场容卫生及消防保卫标准第2部分：防护设施

DB11/T1478生产经营单位安全生产风险评估规范

DB11/T1756体育场所安全运营管理规范滑冰场所

DB11/T2016文物建筑雷电防护装置检测规范

DB11/T2104消防控制室火警处置规范

DB11/T3030客运索道运营使用管理和维护保养规范

DB11/T3031大型游乐设施运营使用管理和维护保养规范

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

公园publicpark

向公众开放，以游憩为主要功能，有较完善的设施，兼具生态、美化等作用的绿地。

[来源：GB51192—2016，定义2.0.1]

4组织机构与职责

组织机构

4.1.1公园应成立应急管理工作领导小组（以下简称“领导小组”），并下设应急管理办公室和应急

管理工作组。

4.1.2领导小组应由公园主要负责人担任组长，分管应急管理或安全生产工作的园领导担任副组长，

其他园领导及相关部门或科室负责人为应急管理工作组成员。

4.1.3公园应指定部门或科室履行应急管理办公室职责，并设置专人负责。

4.1.4应急管理工作组宜涵盖现场处置、技术处置、疏散引导、秩序警戒和后勤保障等方面的应急处

置工作。公园可根据实际情况指定相关部门或科室履行应急管理工作组职责，配备相关工作人员。

组织职责

4.2.1领导小组

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4.2.1.1领导小组常态下的职责包括但不限于：

a)贯彻落实上级有关突发事件应对工作的方针、政策，研究制定公园应急管理工作的重大事项；

b)组织应急管理制度的编制、实施、修订、审定和签发；

c)负责公园风险分级管控和隐患排查治理；

d)组织应急预案编制、演练、评估和修订，审定并签发应急预案；

e)对应急管理工作实施考核。

4.2.1.2领导小组非常态下的职责包括但不限于：

a)全面领导、统筹、组织和协调公园突发事件应对工作，控制全局事态；

b)决定启动、变更及终止公园突发事件应急响应，对特殊情况进行紧急决断；

c)及时向上级报告有关突发事件现场的真实、具体情况，请求专业救援；

d)在处理突发事件过程中，协调与外部相关部门和单位的关系；

e)配合相关部门进行信息公开和新闻发布活动；

f)协助上级部门开展事故调查和责任认定及处理工作，及时总结吸取突发事件的经验和教训。

4.2.2应急管理办公室

4.2.2.1应急管理办公室常态下的职责包括但不限于：

a)贯彻领导小组的各项决策和指令；

b)监测公园整体安全运行状况，发布预警消息，上报领导小组和应急管理工作组组长；

c)负责组织编制及修订应急管理制度；

d)负责应急预案的评审、演练、更新等工作；

e)负责对各部门或科室的应急准备和响应工作进行监督检查；

f)协调相关部门或科室落实应急物资的储备及管理工作。

4.2.2.2应急管理办公室非常态下，负责信息的上传下达、协助领导小组现场指挥、各应急管理工作

组的力量调度、社会应急力量的沟通协调。

4.2.3应急管理工作组

4.2.3.1应急管理工作组常态下，负责职责范围内应急知识的宣传培训、应急预案的演练评估、应急

物资和装备的检查维护等。

4.2.3.2应急管理工作组非常态下的职责包括但不限于：

a)现场处置组负责园内突发事件现场的抢险救灾工作，利用现场专业设备、器材进行救援及事态

控制，配合具备资质的社会救援力量共同完成抢险救灾工作；

b)技术处置组负责园内游乐设施、客运索道等紧急状态下的设备停机、断电或供电，以及断气、

断水或供水、损坏设备的抢修及恢复工作；

c)疏散引导组负责园内外人员、车辆的疏散、疏导工作；

d)秩序警戒组负责外围的安全保卫，关键路口的管制以及外部救援力量进入时的引导工作；控制

现场秩序，控制无关人员进入现场，保护事故现场；

e)后勤保障组负责交通运输、通信联络和应急物资等保障工作。

5应急管理制度

公园应建立健全应急管理制度，包括但不限于下列内容：

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a)应急管理岗位责任；

b)安全风险分级管控；

c)生产安全事故隐患排查治理；

d)应急培训与宣教；

e)大型活动应急管理；

f)应急值守；

g)信息报送；

h)应急预案管理；

i)应急队伍管理；

j)应急物资管理。

应建立应急管理制度执行记录，相关资料应归档保存。

6安全风险分级管控与隐患排查治理

安全风险分级管控

6.1.1应按照GB/T27921和DB11/T1478的有关要求，结合园内设备设施和经营活动实际情况，综合

考虑自然灾害因素对生产经营活动的影响，参照附录A给出的安全风险源辨识建议清单，对公园可能涉

及的安全风险源进行辨识与评估。

6.1.2制定并落实相应的风险管控措施，明确风险管控责任。

6.1.3根据园内实际情况的变化和风险管控的成效、存在的问题，密切监测相关风险的持续动态变化，

并动态更新风险情况。

6.1.4按照GB51192、LB/T034和历史经验计算园区瞬时承载量和日承载量，采用闸机票务系统、计

数系统、实时监控系统等技术手段，实现客流量的监测和分级管理。公园接待游人量不应超过核定的最

大承载量。

6.1.5为大型活动举办提供场地的公园，应依法取得活动相关举办审批手续，与大型活动承办方签订

安全管理协议，规定双方的安全职责，并对入园施工人员进行安全培训和交底，对临建设施搭建过程进

行安全监督和检查。公园承办大型活动，应制定活动实施方案和应急预案，安全评估、人员管控、场地

布局和安全导向标识、临建设施、安保资源配置等应符合大型活动的有关要求。

6.1.6客运索道的维护保养应符合GB12352、GB/T41094和DB11/T3030等标准和使用维护说明书

的相关要求，大型游乐设施的维护保养应符合GB8408、GB/T30220、GB/T41106.1、GB/T41106.2、

GB/T41106.3、GB/T41106.4、GB/T41106.5、GB/T41106.6和DB11/T3031等标准和使用维护说明

书的相关要求。

6.1.7园内电瓶车等充电设施应在指定区域内进行充电，区域内应设置禁止烟火的警示标志。蓄电池

的充电或更换，应由受过相应培训的人员进行。

6.1.8园内维修、改造等建设工程施工时，施工区应与游览区隔离，并设置明显的施工标志和警示标

志。施工现场的安全防护应符合DB11/T945.1和DB11/T1469的有关要求，文物建筑修缮工程施工还

应符合DB11/T1327的有关要求，在修缮过程中应有施工安全管理人员进行巡逻检查，遇有情况及时上

报并处理。

6.1.9园内绿化施工应符合GB55014、CJJ82、DB11/T212和DB11/T1322.76的有关要求。

6.1.10园内向公众开放的冰（雪）场应符合GB19079.6、GB19079.7和DB11/T1756的有关要求，

安排专人负责安全工作，应设有医务急救点并设置明显标识，在醒目位置设有人员须知，冰面应光滑、

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平整、洁净，不应有影响滑行的裂缝。

6.1.11应根据气象部门的气象监测实况和气象灾害预报预警服务信息，按照GB/T36742的有关要求

做好气象灾害防御措施。

隐患排查治理

6.2.1应定期组织开展隐患排查，综合性安全检查至少每季度组织1次；园区管理、餐饮、客运索道

运行、动物饲养和观览、设备管理等重点部门主要负责人每月至少组织1次部门级综合安全检查；规模

较小公园的安全检查可合并进行，每月至少1次。

6.2.2园内隐患排查应涵盖基础资料管理、设备设施及材料、人员管理、场所环境等方面的安全隐患，

主要查意识、查制度、查措施、查设备设施、查安全教育、查操作规程、查防护用品的使用、查事故的

处理等内容。

6.2.3汛期前，涉山涉水公园还应对排水设施、积滞水点、地下空间、山洪易发区、泥石流等地质灾

害易发区、旅游景点等重点部位开展安全度汛隐患排查，建立防汛隐患台账，落实工程及非工程整改措

施。

6.2.4大型游乐设施每日投入使用前应开展试运行和例行安全检查，每周至少组织一次隐患排查，公

园主要负责人要每月至少听取一次大型游乐设施管理工作情况汇报。

6.2.5应对检查出的安全隐患的整改情况进行追踪督促和验证，隐患整改应有记录，记录内容至少包

括：隐患情况、产生原因及后果分析、整改措施、应急预案、资金、完成期限、整改责任部门及责任人、

完成情况等内容。

6.2.6在事故隐患治理过程中应采取监控和防范措施，必要时应派人值守。

6.2.7当隐患排查过程中发现新的风险时，应纳入安全风险分级管控。

7应急预案管理

应急预案体系

7.1.1应急预案体系应包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急预案建议清单见附录

B。

7.1.2应急预案之间及相关内容应相互衔接，综合应急预案以及较重要的专项应急预案还应与当地政

府及相关部门、社会专业应急救援队伍和涉及单位的应急预案相衔接。

应急预案编制

7.2.1应按照规定的程序要求，组织开展应急预案的编制工作。应急预案编制前，应进行风险辨识、

评估和应急资源调查，根据调查和评估结果规划能覆盖本单位可能发生的突发事件应急预案体系。

7.2.2应急预案的内容应符合GB/T29639的有关要求。灭火和应急疏散预案应符合GB/T38315的有

关要求。特种设备应急预案应符合GB/T33942的有关要求。

7.2.3应急预案经评审或者论证后，由公园主要负责人签发，并告知从业人员。

7.2.4公园宜每3年进行1次应急预案评估，对预案内容的针对性和实用性进行分析，编制应急预案

评估报告，并对应急预案是否需要修订做出结论。

7.2.5有下列情形之一的，应及时修订应急预案并归档：

a)依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；

b)应急管理组织机构及其职责发生调整的；

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c)面临的风险发生重大变化的；

d)重要应急资源发生重大变化的；

e)在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；

f)评估报告结论认为应修订的。

应急预案演练

7.3.1应制定年度应急演练计划，每年至少组织1次综合应急预案演练或专项应急预案演练，每年至

少对每台（套）大型游乐设施组织1次应急预案演练；每半年至少组织1次现场处置方案演练，每3年

应实现对本单位所有专项应急预案演练的全覆盖。

7.3.2应急演练的准备和实施应按AQ/T9007的要求执行，包含计划、准备、实施和评估总结。

7.3.3应急预案演练结束后，应按AQ/T9009的要求对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演

练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。

8应急处置

一般处置

8.1.1发生突发事件时，现场第一发现人应立即通报应急管理办公室值班值守人员，同时视情况进行

先期处置。

8.1.2应急管理办公室值班值守人员应将突发事件类型、严重程度、影响范围和可控性等通知应急管

理办公室负责人和领导小组组长。

8.1.3应急管理办公室在接报突发事件后，经领导小组组长批准后按规定上报。

8.1.4领导小组应根据应