DB45/T 2757.5-2023 交通运输行业安全风险评估规范 第5部分：公路工程建设

ICS03.220.20

CCSP66

45

广西壮族自治区地方标准

DB45/T2757.5—2023

交通运输行业安全风险评估规范

第5部分：公路工程建设

Specificationforsafetyriskassessmentoftransportationindustry

Part5:Highwayengineeringconstruction

2023-09-27发布2023-11-01实施

广西壮族自治区市场监督管理局发布

DB45/T2757.5—2023

目次

前言.................................................................................II

引言................................................................................III

1范围................................................................................1

2规范性引用文件......................................................................1

3术语和定义..........................................................................1

4基本要求............................................................................2

5工作准备............................................................................4

6评估范围确定........................................................................4

7总体风险评估........................................................................4

8专项风险评估........................................................................5

8.1评估对象确定....................................................................5

8.2风险辨识与分析..................................................................5

8.3风险估测........................................................................6

9风险管控措施........................................................................9

9.1风险管控措施建议提出............................................................9

9.2风险管控措施的制定、实施及调整.................................................10

9.3警示告知.......................................................................10

9.4监测预警.......................................................................11

9.5风险应对.......................................................................11

9.6应急处置.......................................................................11

附录A（资料性）施工安全风险评估信息表..............................................12

附录B（资料性）作业单元施工作业程序分解清单........................................13

B.1总则...........................................................................13

B.2路基工程.......................................................................13

B.3路面工程.......................................................................19

B.4桥梁工程.......................................................................20

B.5隧道工程.......................................................................27

B.6交通安全设施...................................................................31

B.7附属设施.......................................................................33

B.8绿化工程.......................................................................38

B.9机电工程.......................................................................39

B.10其他工程......................................................................41

附录C（资料性）公路工程施工的典型风险事件类型......................................50

I

DB45/T2757.5—2023

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

本文件是DB45/T2757《交通运输行业安全风险评估规范》的第5部分。DB45/T2757已经发布了以

下部分：

——第1部分：总则；

——第2部分：道路运输；

——第3部分：水路运输；

——第4部分：港口营运；

——第5部分：公路工程建设；

——第6部分：水运工程建设。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由广西壮族自治区交通运输厅提出并宣贯。

本文件由广西交通运输标准化技术委员会归口。

本文件起草单位：广西交通设计集团有限公司、广西智慧交通安全咨询有限公司、广西壮族自治区

交通运输厅、广西北部湾投资集团有限公司、广西新恒通高速公路有限公司、交通运输部科学研究院、

广西交科集团有限公司。

本文件主要起草人：陈梅、杨莉婕、胡华平、姚凤金、蓝日彦、李迎春、吴小流、卢达聪、王景哲、

冯学茂、陆山风、潘荣建、黄耀国、覃淇锋、江二中、何廷全、陆宇翔、昌毓虹、李清逸、张渝、廖俊

锋、彭建华、王龙林、莫振辉、陈显忠。

II

DB45/T2757.5—2023

引言

为了解决广西交通运输行业安全风险管理工作中未全面开展风险评估、风险分级管控落实不到位、

风险管理无章无序等突出问题，非常有必要建立一套全面风险评估机制和评估标准，从而有效促进交通

运输行业安全风险评估工作向系统化、规范化、精细化转变。

通过开展交通运输行业安全风险防控标准研究，对生产经营活动安全风险全覆盖，建立安全生产风

险评估网格体系，规范交通运输行业安全风险评估管理机制，固化工作流程，制定行业指导的判定标准，

最终编制形成《交通运输行业安全风险评估规范》。本文件的实施可有效指导交通运输生产经营单位开

展风险自辨自控工作，强化落实安全生产风险防控主体责任，并为行业主管部门日常监管提供依据。

DB45/T2757由六个部分构成：

——第1部分：总则。目的是规定交通运输行业安全风险评估的共性要求。

——第2部分：道路运输。目的是规定道路运输行业安全风险评估的基本要求，以及风险辨识与

分析、风险估测、风险管控措施的要求。

——第3部分：水路运输。目的是规定水路运输行业安全风险评估的基本要求，以及风险辨识与

分析、风险估测、风险管控措施的要求。

——第4部分：港口营运。目的是规定港口营运行业安全风险评估的基本要求，以及风险辨识与

分析、风险估测、风险管控措施的要求。

——第5部分：公路工程建设。目的是规定公路工程建设安全风险评估的基本要求，以及风险辨

识与分析、风险估测、风险管控措施的要求。

——第6部分：水运工程建设。目的是规定水运工程建设安全风险评估的基本要求，以及风险辨

识与分析、风险估测、风险管控措施的要求。

III

DB45/T2757.5—2023

交通运输行业安全风险评估规范

第5部分：公路工程建设

1范围

本文件规定了公路工程建设项目施工安全风险评估的相关要求与评估流程，给出了常见作业单元和

典型风险事件，提出了风险管控措施建议。

本文件适用于广西壮族自治区行政区域内新建公路工程建设项目的施工安全风险评估。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB6441企业职工伤亡事故分类

GB/T13861生产过程危险和有害因素分类与代码

GB50300建筑工程施工质量验收统一标准

JTGF80/1公路工程质量检验评定标准第一册土建工程

JTG2182公路工程质量检验评定标准第二册机电工程

JTGF90公路工程施工安全技术规范

JT/T1375.6公路水运工程施工安全风险评估指南第6部分：航道工程

DB45/T2757.1—2023交通运输行业安全风险评估规范第1部分：总则

3术语和定义

DB45/T2757.1界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1

单个风险individualrisk

作业单元中单个风险事件发生可能性及其不利后果的组合。

3.2

整体风险overallrisk

多个不确定因素对评估对象或作业单元整体产生的影响，安全领域中表现为若干个风险相互叠加与

相互作用的效应，其值不小于单个风险的最大值。

3.3

单位工程unitproject

在合同段中，具有独立施工条件和结构功能，竣工后不能独立发挥生产能力或工程效益的工程。如

路基工程、桥梁工程、房建工程等。

3.4

子单位工程subunitproject

1

DB45/T2757.5—2023

具有独立个体性质或单位长度的单位工程。如路基工程（xx-xx区段）、桥梁工程（单座）等。

3.5

全面风险评估comprehensiveriskassessment

围绕安全生产目标，对工程建设项目施工中各作业环节和作业对象执行全面的、系统的风险辨识、

分析与估测的基本流程，并提出控制措施建议，包含总体风险评估和专项风险评估。

3.6

总体风险评估generalriskassessment

以单位工程或具有独立使用功能的主体结构为评估对象，施工前根据评估对象的建设规模、环境条

件、结构特点等，对评估对象施工总体风险进行估测，并提出总体控制措施建议。为评估对象施工安全

整体风险初级评估阶段。

3.7

专项风险评估specificriskassessment

按风险值以子单位工程、具有独立使用功能的单个结构物或其合集为评估对象，根据其环境条件、

作业特点和类似工程事故案例，执行定性、定量或两者相结合的风险辨识、分析与估测的基本流程，并

提出控制措施建议。

3.8

一般作业活动generalconstructionactivity

施工工艺较简单或受外部因素影响较小，其致险因素间关联性较低，运用一般知识与经验即可防范

的作业活动。

3.9

重大作业活动majorconstructionactivity

施工工艺较复杂或受外部因素影响较大，其致险因素间关联性较高，可能引发的风险事件后果严重

程度较大，需要从多方面采取综合防控措施的作业活动。

4基本要求

4.1施工单位应依据相关要求，自主开展施工安全风险评估工作。当被评估项目由多个施工单位共同

承担时，可由建设单位牵头组织开展评估工作。建设单位和施工单位可全部或部分委托第三方技术服务

机构协助开展施工安全风险评估工作。

4.2施工单位应对施工全过程及施工各环节进行全面风险评估，施工单位可直接或间接引用第三方技

术服务机构的总体和专项风险评估报告内容，且其自评结果不宜低于第三方技术服务机构评估结果。

4.3开展施工安全风险评估前，应组织成立评估小组，评估小组组长应具有5年以上工程管理或安全

评估相关经验。

4.4风险辨识与分析、风险管控等工作需动员参建单位全员参与，评估指标和评估结果应由评估小组

集体讨论确定。

4.5施工安全风险评估工作流程宜按图1实施，施工单位自主实施的风险评估工作可执行简易程序，

采用LEC法进行作业活动风险估测。法律法规和现行标准规范另有规定的从其规定。

4.6评估小组应根据评估工作流程分步填写安全风险评估信息表，见附录A，信息汇总后形成安全风

险评估手册。

2

DB45/T2757.5—2023

4.7安全风险评估手册应根据施工进度每年更新不少于1次，当工程设计方案、施工方案、工程地质、

水文地质、施工队伍等致险因素发生重大变化或有新的致险因素出现时，应重新评估，及时更新安全风

险评估手册。施工单位应根据隐患排查治理情况，动态更新安全风险评估手册。

4.8公路工程建设项目个案间差异性较大，评估小组可根据实际情况对评估指标、分级标准、评估方

法等进行相应改进与优化。

工作准备

评估范围确定

路堑高边坡工程、

总体风险评估

桥梁工程、隧道工程

评估对象确定

作业单元划分

风险事件确定

致险因素分析专

项

风再评估

险

一般作业活动风险估测

评

较大/重大风险估

致

路堑高边坡工程、重大作业活险新

桥梁工程、隧道工程动风险估测因的

素致

不发险

通生因

素

过重

出

风险管控措施提出大

变现

或

化

风险手册/报告编制

监理审查/专家评审

档案归档

简易程序

图1公路工程建设施工安全风险评估流程图

3

DB45/T2757.5—2023

5工作准备

5.1评估小组在开展施工安全风险评估前应进行资料收集，主要包括：

a)相关法律法规及标准规范；

b)本工程相关的地质和水文勘察报告、施工图设计文件等设计资料；

c)环境影响评价、社会稳定风险评估、安全预评价、设计安全风险评估、场地地震安全性评价

等成果文件；

d)环评、用地、涉航，涉铁，电力管线交叉、穿越保护区等相关批复文件；

e)施工组织设计、施工方案等施工资料；

f)施工单位基本情况、信用情况及类似工程业绩；

g)类似工程事故案例；

h)其他与风险评估相关的资料。

5.2评估小组在开展施工安全风险评估前应进行现场调查，主要调查工程区域内地形地貌、（水文）

地质情况、自然灾害发生历史情况、建（构）筑物（含管线、民防设施、铁路、公路、水利设施、航道

等）和敏感保护区分布情况、路网条件等。

6评估范围确定

评估小组开展施工安全风险评估前应确定评估范围，公路工程建设项目评估范围主要包含路基工程、

路面工程、桥梁工程、隧道工程、交通安全设施、附属设施、绿化工程、机电工程和其他工程等。

7总体风险评估

7.1评估小组应依据现行标准规范的要求组织开展路堑高边坡工程、桥梁工程、隧道工程的总体风险

评估，《公路工程施工安全技术规范》规定的危险性较大工程可根据施工特点、事故后果严重程度和评

估技术成熟度选择开展总体风险评估。

7.2总体风险评估可采用专家评估法、风险指标体系法、重大风险直接判定法等方法。

7.3专家评估法主要依靠专家专业知识和丰富工作经验，在现场踏勘的基础上，根据工程规模、地质

条件、施工工艺、施工环境、资料完整性和主要致险因素等对评估对象进行总体风险的预估。当采用专

家评估法时，应成立专家评估小组，小组成员不应少于5名，且为单数，成员均应具备高级及以上工程

技术职称，并具有15年及以上公路工程相关工作经验，小组组长宜优先选择具有丰富的工程安全管理

或评估经验的专家。评估结论应由小组成员共同签名并负责。

7.4风险指标体系法宜根据环境条件、建设规模、结构特点、工艺特点、资料完整性等孕险环境和致

险因子，提出风险评估指标，估测评估对象总体风险等级。对于同一施工区段或地质单元，宜采用同一

风险评估指标体系，并综合考虑各施工区段（地质单元）间指标分值和权重值的整体性。

7.5重大风险直接判定法应依据法律法规、标准规范相关判定标准或行业内重大风险清单进行直接判

定，对符合相关判定标准或清单中任何一项的，可判定该对象总体风险等级为重大风险等级。

7.6总体风险等级应由高到低统一划分为四级：重大风险、较大风险、一般风险、低风险。

7.7评估小组宜根据总体风险评估结论提出施工组织优化措施、项目安全管理投入分配和资源配置重

点、从业人员素质要求、应急配置要求和下一步专项风险评估工作要求等措施建议。

4

DB45/T2757.5—2023

8专项风险评估

8.1评估对象确定

评估小组宜结合作业活动风险特性确定评估对象大小。《公路工程施工安全技术规范》规定的危险

性较大工程和总体风险等级为较大及重大风险的子单位工程，宜将子单位工程或独立结构物定为独立评

估对象；其他一般危险性工程和总体风险等级为一般及低风险的子单位工程，可将地形和地质条件相近、

结构形式和施工工艺相同的若干个子单位工程合集定为独立评估对象。

8.2风险辨识与分析

8.2.1风险辨识与分析程序

风险辨识与分析主要步骤包括：作业单元划分、风险事件确定、致险因素分析。

8.2.2风险辨识与分析方法

风险辨识与分析一般可采用经验分析法，包括对照分析法、类比推断法、专家评议法；系统安全分

析法，包括安全检查表法（SCL）、预先危险性分析法（PHA）等。

8.2.3作业单元划分

8.2.3.1评估人员可参照GB50300、JTGF80/1和JTG2182、施工组织设计文件和施工方案按分部分

项工程、施工工艺、结构类型、作业活动等类别进行评估对象作业单元划分，并应对作业单元进行作业

程序和作业内容分解，宜列出相关作业设备和危险物料。

8.2.3.2作业单元大小视风险评估需求而定，可选分部工程、分项工程、施工工艺、结构类型或作业

活动等作为评估单元，并将作业单元分解情况一并记录，建立作业单元分解清单，如表1所示。公路工

程建设项目常见作业单元和作业程序分解清单参见附录B。

表1作业单元分解清单

工程名称作业单元1作业单元2分解项目备注

分项工程

子单位工程、

分部工程施工工艺作业内容

独立结构物机械设备和物料

工程类别结构类型作业程序

或其合集

作业活动

撬棍

示例：xx隧道洞口工程洞口边仰坡作业危石清除→爆破→„手持浅孔钻机

炸药

8.2.4风险事件确定

8.2.4.1评估人员应通过工程类比、小组讨论、专家咨询等方式，分析评估单元中可能发生的风险事

件类型，形成风险事件分析表，见表2。

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DB45/T2757.5—2023

8.2.4.2公路工程建设项目施工作业风险事件类型可参照GB6441进行辨识分析。公路工程建设项目

常见施工作业活动与典型风险事件对照表参见附录C。

表2风险事件分析表

工程名称作业单元1作业单元2风险事件

8.2.5致险因素分析

8.2.5.1评估人员应针对确定的风险事件，基于划分的作业单元，结合本单位安全生产实际，参照GB/T

13861或GB6441进行致险因素分析。致险因素一般包含以下方面：

——人的因素：从业人员和外来人员的安全意识、安全与应急技能、安全行为或状态；

——物的因素：施工作业设施设备、运输设备、结构物、配电系统、防护设施和监控检测设施等

的安全可靠性和物料的危险特性；

——环境因素：施工作业环境的安全性，以及周边环境和自然环境对施工作业的影响；

——管理因素：安全生产管理机构、管理制度和操作规程的合规性、完备性和落实情况，施工方

案和应急预案的合理性及安全性。

8.2.5.2致险因素分析可采用因果分析图法（鱼刺图）、故障树分析法、专家咨询法、工程类比法等

方法进行分析。致险因素分析信息应填入表3。

表3致险因素分析表

致险因素

作业单元风险事件备注

人的因素物的因素环境因素管理因素

8.3风险估测

8.3.1风险估测方法

风险估测分为一般作业活动风险估测和重大作业活动风险估测。风险估测宜采用定性（检查表法）、

半定量（LEC法、LCD法）或定性与定量相结合（风险矩阵法）的方法。

8.3.2一般作业活动风险估测

8.3.2.1一般作业活动风险估测宜优先采用LEC法，可采用LCD法进行比对验证。当采用两种及以上

方法比对验证风险评估结果时，若得出的评估结果出现较大差异，应分析导致较大差异的原因，并遵循

就高原则，合理确定作业活动的安全风险等级。估测方法按DB45/T2757.1—2023中6.3的标准执行。

8.3.2.2事故发生的可能性宜结合致险因素现状、设计资料完整性和类似事故案例等综合考虑取值。

8.3.2.3暴露于危险环境的频繁程度宜根据作业人员短期暴露频率和长期暴露频率综合考虑，并应取

其较大值。

8.3.2.4事故后果严重程度宜综合考虑人员伤亡、直接经济损失、社会影响等判定因素，并采用就高

原则确定严重程度等级。

6

DB45/T2757.5—2023

8.3.2.5作业活动安全风险等级由高到低统一划分为四级：重大风险、较大风险、一般风险、低风险，

分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。

8.3.2.6作业活动安全风险等级为低风险或一般风险时宜按本文件第9章要求进行管控，作业活动安

全风险等级为较大风险和重大风险时宜采用定性与定量相结合的方法进一步开展重大作业活动风险估

测。

8.3.3重大作业活动风险估测

8.3.3.1路堑高边坡工程、桥梁工程、隧道工程的重大作业活动风险估测宜按现行标准规范要求开展，

其他工程可自行建立可能性评估指标体系选择开展重大作业活动风险估测。

8.3.3.2重大作业活动风险估测宜采用风险矩阵法，以风险事件发生可能性大小为纵坐标，风险事件

后果严重程度大小为横坐标，并绘制风险矩阵图。

8.3.3.3重大作业活动风险事件发生可能性估测宜采用指标体系法，风险事件后果严重程度估测宜采

用专家调查法。

8.3.3.4重大作业活动风险事件发生可能性可结合（水文）地质条件、气象条件、环境条件、物料特

性、结构物和设施设备安全可靠性、施工方案、施工队伍水平和项目管理水平等重大致险因素建立相应

的可能性评估指标，其中（水文）地质条件、气象条件等自然条件指标在施工前宜以定性指标为主，定

量指标为辅，开工后宜以定量指标为主，定性指标为辅。

8.3.3.5重大作业活动风险事件发生可能性宜结合分值划分区间，将可能性等级分为5级，见表4。

表4重大作业活动风险事件发生可能性等级标准

概率等级描述概率等级

很可能5

可能4

偶然3

可能性很小2

几乎不可能1

8.3.3.6重大作业活动风险事件发生后果严重程度宜结合人员伤亡程度、直接经济损失大小、社会影

响等后果因素建立相应的后果严重程度判定标准，后果严重程度等级宜分为5级，见表5。当多种后果

同时产生时，应采用就高原则或其并发性后果严重程度确定后果严重程度等级。

表5重大作业活动风险事件发生后果严重程度等级标准

等级严重程度描述后果严重程度总体判断标准

（1）人员伤亡：可能发生人员死亡30人以上的，或者发生人员重伤（包括急性工业中毒）

100人以上的；

5特别严重

（2）经济损失：可能发生直接经济损失1亿元以上的；

（3）社会影响：可能对国家或区域的社会、经济等产生特别重大影响。

（1）人员伤亡：可能发生人员死亡10人以上30人以下的，或者发生人员重伤（包括急性

工业中毒）50人以上100人以下的；

4严重

（2）经济损失：可能发生直接经济损失者5000万元以上1亿元以下的；

（3）社会影响：可能对国家或区域的社会、经济等产生重大影响。

7

DB45/T2757.5—2023

表5重大作业活动风险事件后果严重程度等级标准（续）

等级严重程度描述后果严重程度总体判断标准

（1）人员伤亡：可能发生人员死亡3人以上10人以下的，或者发生人员重伤（包括急性

工业中毒）10人以上50人以下的；

3较严重

（2）经济损失：可能发生直接经济损失者1000万元以上5000万元以下的；

（3）社会影响：可能对国家或区域的社会、经济等产生较大影响。

（1）人员伤亡：可能发生人员死亡1人以上3人以下的，或者发生人员重伤（包括急性工

业中毒）5人以上10人以下的；

2一般

（2）经济损失：可能发生直接经济损失者100万元以上1000万元以下的；

（3）社会影响：可能对国家或区域的社会、经济等产生一般影响。

（1）人员伤亡：可能发生人员重伤（包括急性工业中毒）5人以下的；

1较轻（2）经济损失：可能发生直接经济损失者100万元以下的；

（3）社会影响：可能对国家或区域的社会、经济等产生轻微影响。

注：表中同一等级的不同后果之间为“或”关系，即满足条件之一即可。条款内所称的“以上”包括本数，所称的“以

下”不包括本数。括号中为取值分数

8.3.3.7重大作业活动宜根据表6进行风险等级判定并按本文件第9章要求进行管控，重大作业活动

风险等级由高到低统一划分为四级：重大风险、较大风险、一般风险、低风险，分别用红、橙、黄、蓝

四种颜色标示。

表6重大风险作业活动风险等级标准

后果严重程度等级

风险等级较轻一般较严重严重特别严重

12345

几乎不可能1低风险（Ⅰ）低风险（Ⅰ）一般风险（Ⅱ）一般风险（Ⅱ）较大风险（Ⅲ）

可能性很小2低风险（Ⅰ）一般风险（Ⅱ）一般风险（Ⅱ）较大风险（Ⅲ）较大风险（Ⅲ）

可能性

偶然3一般风险（Ⅱ）一般风险（Ⅱ）较大风险（Ⅲ）较大风险（Ⅲ）重大风险（Ⅳ）

等级

可能4一般风险（Ⅱ）较大风险（Ⅲ）较大风险（Ⅲ）重大风险（Ⅳ）重大风险（Ⅳ）

很可能5较大风险（Ⅲ）较大风险（Ⅲ）重大风险（Ⅳ）重大风险（Ⅳ）重大风险（Ⅳ）

8.3.4风险估测信息管理

风险估测信息应分别按照一般作业活动和重大作业活动进行汇总，估测信息应填入表7、表8。

表7一般作业活动风险估测信息表

风险辨识与分析风险估测

编号

作业单元风险事件可能性暴露程度后果严重程度风险分值风险等级

8