DB2102/T 0108-2024 公平竞争审查工作规范

ICS01.140.30

CCSA00

DB2102

大连市地方标准

DB2102/T0108—2024

公平竞争审查工作规范

Specificationsforfaircompetitionreview

2024-02-01发布2024-03-02实施

大连市市场监督管理局发布

DB2102/T0108—2024

目次

前言.............................................................................III

1范围..............................................................................1

2规范性引用文件....................................................................1

3术语和定义........................................................................1

4总体要求..........................................................................1

5工作规则..........................................................................1

6审查机制和程序....................................................................2

6.1内部审查机制..................................................................2

6.2协助审查机制..................................................................2

6.3审查程序......................................................................3

6.4政策评估......................................................................3

7审查标准..........................................................................3

7.1影响市场准入和退出............................................................3

7.2影响商品和要素自由流动........................................................4

7.3影响生产经营成本..............................................................5

7.4影响生产经营行为..............................................................6

8例外规定..........................................................................6

9抽查和交叉检查....................................................................7

9.1网上抽查......................................................................7

9.2现场抽查......................................................................7

9.3第三方抽查....................................................................7

9.4交叉检查......................................................................7

9.5问题整改......................................................................7

10投诉举报受理.....................................................................7

10.1受理渠道及要求...............................................................7

10.2受理范围及权限...............................................................8

10.3受理主体.....................................................................8

10.4投诉举报处理.................................................................8

10.5处理结果.....................................................................8

11社会监督.........................................................................8

12档案管理.........................................................................9

附录A（资料性）公平竞争审查协助审查申请书.........................................10

附录B（资料性）公平竞争审查协助审查意见反馈表.....................................11

I

DB2102/T0108—2024

附录C（资料性）公平竞争审查表.....................................................12

参考文献............................................................................14

II

DB2102/T0108—2024

前言

本文件是按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由大连市市场监督管理局提出并归口。

本文件起草单位：大连市司法鉴定协会、大连市市场监督管理局。

本文件主要起草人：王海霞、秦保清、程龙龙、孙凯、宋珂、张海婷、周炜、戴皓囡、张彦明。

本文件发布实施后，任何单位和个人如有问题和意见建议，均可通过来电、来函等方式进行反馈，

有关单位将及时答复并认真处理，根据实际情况依法进行评估及复审。

归口管理部门通讯地址：大连市市场监督管理局（大连市沙河口区中山路381号），联系电话：

0411-84358365。

文件起草单位通讯地址：大连市市场监督管理局（大连市沙河口区中山路381号），联系电话：

0411-84358365。

III

DB2102/T0108—2024

公平竞争审查工作规范

1范围

本文件规定了公平竞争审查工作的总体要求、工作规则、审查机制和程序、审查标准、例外规定、

抽查和交叉检查、投诉举报受理回应、社会监督及档案管理。

本文件适用于制定涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”

形式的具体政策措施的公平竞争审查工作。

2规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

公平竞争审查faircompetitionreviews

行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下简称“政策制定机关”)为防止排

除、限制或扭曲竞争,在制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、政企合作、招标投标、政府采购、

经营行为规范、资质标准等涉及经营者经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”

形式的具体政策措施(以下简称“政策措施”)时,应按照《反垄断法》和《公平竞争审查条例》等的要

求进行公平竞争审查。

3.2

特定机构specificInstitutions

一般为政策制定机关指定的、对内设具体业务机构初审后的政策措施统一进行复审的本机关所属的

其他机构。

4总体要求

强化制度刚性约束，防止出台排除、限制竞争的政策措施，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规

定和做法,打造市场化、法治化和国际化的营商环境。

5工作规则

1

DB2102/T0108—2024

5.1各级行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下简称“政策制定机关”)制定

涉及经营者经济活动的政策措施，实行“起草机构初审+特定机构复审”的工作机制，应遵循识别相关

政策措施是否属于审查对象、判断是否违反审查标准、分析是否使用例外规定的基本流程。

5.2按照《公平竞争审查制度实施细则》规定，对不涉及经营者经济活动的政策措施，如人事、机构、

编制、财务、外事、保卫、保密、内部工作制度、程序性规则等内部管理性文件，工作报告、工作总结、

职责分工、会议通知、领导讲话、情况通报等一般事务性文件，不涉及出台具体政策措施的请示、征求

意见函、回复意见函等过程性文件，依法做出的行政处罚、行政许可以及项目核准、批复、备案等常规

性的具体行政行为，由政策制定机关起草机构负责确认。

5.3政策制定机关应对其所制定的涉及经营者经济活动的政策措施进行公平竞争审查。经审查认为不

具有排除、限制竞争效果或者符合例外规定的,可以实施。

5.4具有排除、限制竞争效果且不符合例外规定的,不应出台或者调整至符合相关要求后出台。

5.5未经公平竞争审查的,不应出台。

5.6对政府部门负责起草的地方性法规、政府制定的政策措施,由起草部门在起草过程中参照本文件进

行公平竞争审查,未经公平竞争审查不应提交审议。

5.7以多个部门联合制定出台的政策措施，由牵头部门负责公平竞争审查，其他部门在各自范围内参

与公平竞争审查。政策措施涉及其他部门职权的，政策制定机关在公平竞争审查中应充分征求其意见。

5.8市、县(市、区)人民政府、先导区管委会应建立健全本地区公平竞争审查工作联席会议制度(以下

简称“联席会议”),原则上由本级人民政府分管负责同志担任联席会议召集人，联席会议办公室设在市

场监管部门，承担联席会议日常工作，统筹协调和监督指导本地区公平竞争审查工作。

5.9各级联席会议办公室可根据实际工作需要,建立公平竞争审查工作专家库,便于政策制定机关进行

咨询。入库专家应具有经济学、法学等相关专业背景，熟悉公平竞争审查领域的法律、法规和政策，具

有较高的政策理论水平或丰富的实践工作经验。

5.10政策制定机关进行公平竞争审查,可咨询专家学者、法律顾问、专业机构的意见，并将征求意见

情况在书面审查结论中说明。

5.11市、县(市、区)联席会议应按照联席会议工作规则开展日常工作,并于次年1月20日前向本级人

民政府和上一级联席会议报告本地区公平竞争审查制度实施情况。

6审查机制和程序

6.1内部审查机制

6.1.1在开展公平竞争审查工作中,政策制定机关应建立健全内部审查机制,明确审查机构和审查程序,