DB15/T 3495-2024 镇区国土空间详细规划编制规程

ICS91.020

CCSP50

15

内蒙古自治区地方标准

DB15/T3495—2024

镇区国土空间详细规划编制规程

Guidelinefordetailedplanningoftown

2024-06-14发布2024-07-14实施

内蒙古自治区市场监督管理局发布

DB15/T3495—2024

目次

前言.................................................................................II

1范围...............................................................................1

2规范性引用文件.....................................................................1

3术语和定义.........................................................................2

4总则...............................................................................2

规划定位.......................................................................2

编制主体.......................................................................3

规划范围.......................................................................3

规划层级及任务.................................................................3

其他规定.......................................................................3

5规划程序...........................................................................3

基础研究.......................................................................3

规划方案编制...................................................................4

规划意见征询与成果论证.........................................................4

规划公示.......................................................................4

规划报批.......................................................................4

规划公布.......................................................................4

动态维护.......................................................................4

6规划编制内容.......................................................................5

单元层面规划...................................................................5

实施层面规划...................................................................7

7成果要求...........................................................................8

规划文本.......................................................................8

规划图件.......................................................................8

规划说明.......................................................................9

规划数据库.....................................................................9

规划表格.......................................................................9

附件材料......................................................................10

附录A（资料性）基础资料收集清单....................................................11

附录B（资料性）规划文本参考框架....................................................13

附录C（资料性）图件编制要求........................................................15

附录D（规范性）规划表格............................................................17

I

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前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

本文件由内蒙古自治区自然资源厅归口。

本文件起草单位：内蒙古自治区国土空间规划院、中规院（北京）规划设计有限公司、赤峰宏图规

划设计院有限公司。

本文件主要起草人：贾来根、张倩、温涛、胡耀文、常志骐、左敏、郝军、李冰姿、尹强、红格尔、

包万隆、白金、康瑜、戈锋、张学文、赵佳斌、张兴悦、朱丽敏、温独苏、赵璐、王新丽、邓爽、杨冰、

乔晓磊、张驭新、王琦、奚梦迪、张志慧、孙映楠、刘洋、陆长东、董小云、王彬。

II

DB15/T3495—2024

镇区国土空间详细规划编制规程

1范围

本文件规定了镇区国土空间详细规划的规划程序、编制内容和成果要求等内容。

本文件适用于旗县级人民政府驻地以外的镇编制城镇开发边界内的详细规划。乡、苏木人民政府驻

地所在集镇可参照本文件编制详细规划。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB18055村镇规划卫生规范

GB/T19231土地基本术语

GB50180城市居住区规划设计标准

GB50188镇规划标准

GB/T50280城市规划基本术语标准

GB50282城市给水工程规划规范

GB50289城市工程管线综合规划规范

GB/T50293城市电力规划规范

GB50318城市排水工程规划规范

GB/T50357历史文化名城保护规划标准

GB50437城镇老年人设施规划规范

GB50647城市道路交叉口规划规范

GB/T51074城市供热规划规范

GB51080城市消防规划规范

GB/T51098城镇燃气规划规范

GB51143防灾避难场所设计规范

GB/T51327城市综合防灾规划标准

GB/T51328城市综合交通体系规划标准

GB/T51346城市绿地规划标准

GB55013市容环卫工程项目规范

CJJ37城市道路工程设计规范

CJJ/T85城市绿地分类标准

CJJ/T87乡镇集贸市场规划设计标准

CJJ/T189镇（乡）村仓储用地规划规范

TD/T1062社区生活圈规划技术指南

TD/T1063国土空间规划城市体检评估规程

TD/T1065国土空间规划城市设计指南

1

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TD/T1074城乡公共卫生应急空间规划规范

TD/T1086国土空间综合防灾规划编制规程

TD/T1090国土空间历史文化遗产保护规划编制指南

3术语和定义

GB/T19231和GB/T50280界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

国土空间详细规划detailedplanning

对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排。是实施国土空间用途管制和核发建设用地

规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证等城乡建设项目规划许可以及实施城乡开发建

设、整治更新、保护修复活动的法定依据，是优化城乡空间结构、完善功能配置、激发发展活力的实施

性政策工具。

详细规划编制单元detailedplanningunit

根据本地实际情况，在城镇开发边界内，结合镇区自然地理格局、空间布局、规划管理要求以及城

乡建设要求等因素划定的编制单元的范围。

重要控制线majorcontrollines

国土空间用途管制的重要手段之一，是国家和地方政府对各类重要区域管控的重要依据。主要包括

生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界和城市蓝线、城市绿线、城市黄线、城市紫线。

地块parcel

规划用地强度赋值的基本单位。

社区生活圈communitylifeunit

在适宜的日常步行范围内,满足城乡居民全生命周期工作与生活等各类需求的基本单元,融合“宜

业、宜居、宜游、宜养、宜学”多元功能,引领面向未来、健康低碳的美好生活方式。镇级社区生活圈

是指依托镇区所在地，统筹布局满足乡村居民日常生活、生产需求的各类服务要素，形成乡村社区生活

圈的服务核心。

4总则

规划定位

2

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镇区国土空间详细规划是城镇开发边界范围内实施国土空间用途管制和核发建设用地规划许可证、

建设工程规划许可证等各类城乡建设活动的法定依据。

编制主体

镇区国土空间详细规划，由旗县（市、区）自然资源主管部门统筹协调，镇人民政府负责组织编制，

编制经费列入年度政府财政预算。

规划范围

在镇区的城镇开发边界范围内，以详细规划编制单元为基础编制镇区国土空间详细规划。

规划层级及任务

4.4.1规划层级

镇区国土空间详细规划包含单元层面和实施层面两个层级，单元层面强化空间统筹，实施层面指导

建设实施。一般情况下，应合并编制。规模较小的镇区可直接编制至实施层面。

4.4.2规划任务

落实传导上位规划的功能定位、重要控制线、规模控制、布局结构等，综合考虑地域特征、资源条

件、环境保护、公共安全、土地权属、公众意愿和经济社会发展需要，保障社会公共利益，体现生态文

明导向和高质量发展理念，确定镇区国土空间详细规划布局方案。主要包括：

a)单元层面：单元层面规划应明确单元类型、主导功能、建设用地规模、总建筑规模、常住人口

规模、建筑高度控制等管控要求。确定各类建设用地的占地规模与比例区间。明确城市蓝线、

城市绿线、城市黄线、城市紫线和历史文化保护线、工业用地控制线、洪涝风险控制线、灾害

风险控制线等控制线的空间布局。确定各级道路的道路中线和空间布局。确定绿地与开敞空间

的总量和均衡布局要求。确定市政公用设施、公共服务设施、交通配套设施、防灾减灾设施的

配建要求，对于现状建设保留、已有规划许可和已确定边界的设施明确用地边界，对于其他设

施提出建议的空间布局安排。提出综合防灾减灾、历史文化保护和城市设计的原则和控制要求；

b)实施层面：实施层面规划应确定每个地块的用地边界、性质、面积、兼容性及用地混合要求，

确定容积率、建筑面积、建筑限高、建筑密度、绿地率，以及建筑退线、禁止机动车开口路段、

建议交通出入口方位等管控内容。确定独立占地配套设施的用地边界及非独立占地配套设施

的配置要求。确定各级道路的道路中线、道路红线，确定道路控制点坐标、标高，明确道路交

叉口形式、道路横断面、道路坡度、坡向、坡长、排水及竖向工程管线设计等管控内容。

其他规定

编制镇区国土空间详细规划应遵守国家和内蒙古自治区有关法律、法规、标准和技术规范，严格落

实国土空间总体规划的强制性内容。

若后续国家出台相关文件与本文件规范不一致的，按照最新要求执行。

5规划程序

基础研究

5.1.1底图底数

3

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按照国土空间用地用海分类标准，以国土调查、地籍调查、不动产登记等法定数据为基础，结合地

形图、影像图，制作统一工作底图，用地性质应细化至末级类。工作底图的数学基础，采用2000国家大

地坐标系（或与2000国家大地坐标系相联系的相对独立的平面坐标系）、1985国家高程基准、高斯-克

吕格3o带投影。

规划成果提交审批、入库、备案时，均应采用2000国家大地坐标系、1985国家高程基准、高斯-克

吕格3o带投影。

5.1.2开展现状调查

采取现场踏勘、公众调查、大数据分析等方式，对镇区详细规划范围内及相邻区域的自然条件、生

态本底、民风民俗、土地利用、社会经济、建筑物情况等现状进行分析。梳理上位规划及相关专项规划，

了解镇区管理和建设情况。基础资料收集清单和调查样表参见附录A中表A.1～表A.5。

5.1.3规划实施评价

衔接国土空间规划年度城市体检评估，深化单元层面的体检评估，准确把握地区特点，找准空间治

理问题短板，明确功能完善和空间布局优化的方向，切实提高详细规划的针对性和可实施性。相关内容

应符合TD/T1063的要求。

规划方案编制

落实传导上位规划的功能定位、重要控制线、规模控制、布局结构等，进一步研究确定建设用地空

间布局，明确各类设施的配套要求。确定规划指标体系和强制性内容，提出开发建设管控要求。

规划意见征询与成果论证

规划草案形成后，组织编制机构应采取多种方式征求专家、部门(单位)、社会公众意见，召开规划

成果论证会议。

规划公示

组织编制机构应通过报刊、电视、网络等各种媒体公示规划成果，充分听取公众意见，时间不少于

30d。

规划报批

镇区国土空间详细规划草案通过意见征询、成果论证及公示后，由镇人民政府报上一级人民政府批

准。规划成果批准后应纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

规划公布

详细规划应当自批准之日起20个工作日内，通过政府信息网站以及当地主要新闻媒体等便于公众

知晓的方式公布。涉及向社会公开的成果内容，应符合国家保密管理和地图管理等有关规定。

动态维护

详细规划组织编制机构应当建立详细规划档案管理制度和动态维护制度，有计划、有组织地对详细

规划进行评估和维护。

经批准后的详细规划具有法定效力，任何单位和个人不应随意修改，确需调整或修改的，应报原审

批机关批准。

动态维护及评估修改成果应纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

4

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6规划编制内容

单元层面规划

6.1.1规划传导衔接

依据上位国土空间总体规划及相关专项规划的发展目标和传导要求，衔接已有详细规划编制单元

划定成果，落实单元层面的底线约束、规划指标、功能布局、设施配置以及开发强度、建筑高度、建筑

密度分区等方面的传导内容。

6.1.2功能定位

落实上位规划确定的发展目标和城镇性质，衔接相关专项规划，统筹考虑资源禀赋、地理位置、基

础设施、经济发展等因素，确定单元类型和主导功能。

6.1.3规模控制

落实上位规划确定的重要控制线。依据上位规划和发展现状，明确用地规模和总建筑规模，合理确

定规划人口规模。

6.1.4布局结构

结合上位规划确定的总体空间结构，统筹单元内重大设施与廊道控制、资源条件、公共安全、现状

建设情况等因素，结合规划实施评价，确定科学合理的规划布局，明确各类用地的规模与比例区间。

加强与周边单元在交通、生态、景观等重要廊道控制、市政公用设施、公共服务设施共享等方面的

协调。

6.1.5居住用地

明确居住用地的空间布局、用地规模、建筑规模等管控要求。明确居住用地内道路交通组织、确定

居住人口规模和住宅套数，合理配置社区服务设施。

明确居住用地的建筑标准、类型、绿地系统和空间环境要求，应符合自治区及地方有关规定的镇区

住宅用地面积标准和容积率指标，以及朝向、日照间距系数要求。

新建居住区的规划，应以6层及以下住宅建筑为主；旧区居住街巷的改造，应因地制宜体现传统特

色和控制住户总量，改善道路交通，完善市政公用设施和社区服务设施。

具体内容应符合GB50180、GB50188的规定。

6.1.6公共服务设施

落实上位规划公共服务设施配置标准和要求，衔接相关专项规划，优化公共服务用地布局，构建镇

级社区生活圈。结合实际情况，提升医疗、养老、教育、文化、体育、交通等方面的服务品质，兼顾对

村庄的服务延伸，助力乡村振兴。加强为农服务功能，配套农机站、兽医站、供销社等为农服务设施。

以牧业为主的镇区应以社区生活圈和服务人口相结合的方式进行公共服务设施配置。确定公共服务设

施的配建要求、空间布局、设施类型、级别、数量、用地规模和建筑规模。

结合镇区的集市特点，按照平集规模合理确定用地布局和规模，安排好大集时临时占用的场地，休

集时应考虑设施和用地的综合利用。

具体内容应符合GB50188、TD/T1062、CJJ/T87、GB50437的规定。

6.1.7绿地与开敞空间

5

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明确绿地结构体系，明确重要廊道及轴线、公共空间、空间节点的布局；合理确定绿地总量和各类

绿地、广场的空间布局、级别、数量、用地规模和建筑规模。具体内容应符合GB/T51346和CJJ/T85的

规定。

6.1.8工业和仓储用地

6.1.8.1工业用地

落实工业用地控制线管控要求，明确各类工业用地的空间布局、用地规模、建筑规模等管控要求，

一类工业用地可布置在居住用地或公共服务设施附近；二、三类工业用地应布置在常年主导风向的下风

向及河流的下游。具体内容应符合GB18055的规定。

6.1.8.2仓储用地

发挥小城镇连接城市、服务乡村作用，加强重要农产品仓储设施和城乡冷链物流设施建设。对物流

仓储用地和储备库用地，应结合规划用地布局、道路交通、基础设施建设等相关内容，明确用地的空间

布局、用地规模、建筑规模等管控要求，科学规划用地内部交通组织，及与城镇和对外交通的衔接要求。

一类物流仓储用地可布置在居住用地或公共服务设施附近，其他仓储用地应与居住和公共环境保持相

应防护距离，针对危险品仓库及特殊仓库，应提出其对用地、交通及安全等方面的规划管理内容。具体

内容应符合CJJ/T189的规定。

6.1.9交通设施

6.1.9.1线性交通设施

明确单元内的铁路、国道、省道、高速公路的线位走向、控制宽度以及高速公路出入口的控制要求。

确定各级城镇道路走向、红线宽度等控制要求；确定各类公共交通的线路；确定慢行交通的走向和宽度

要求。

6.1.9.2交通配套设施

确定机场、铁路站点、公共交通场站、社会停车场、加油加气和充换电混合站等各类交通配套设施

的空间布局、级别、数量、用地规模和建筑规模。具体内容应符合GB/T51328、GB50647的规定。

6.1.10市政公用设施

根据规划建设容量，合理预测负荷规模，明确给水、排水、供电、通信、燃气、供热、环卫等各类

市政公用设施的空间布局、级别、数量、占地形式、用地规模、建筑规模等管控要求以及各类市政管线

的布局和管径，并进行管线综合，统筹安排工程管线在地上和地下的空间位置，协调工程管线之间以及

工程管线与其他相关工程设施之间的关系。推进城镇基础设施向乡村延伸。具体内容应符合GB50188、

GB/T51074、GB/T50293、GB50282、GB/T51098、GB55013、GB50318、GB50289的规定。

6.1.11综合防灾减灾

以“平灾结合、多灾共用、分区互助、联合保障”为原则，贯彻海绵城市理念，提出综合指挥中心、

消防站、防洪工程设施、应急避难场所、救护中心、人防工程等防灾减灾设施的空间布局、数量、用地

规模、建筑规模等管控要求和线性防灾减灾设施的管控要求。具体内容应符合GB/T51327、GB51080、

GB51143、TD/T1074、TD/T1086的规定。

6.1.12历史文化保护

6

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落实城市紫线和历史文化保护线的保护范围和管控要求。注重历史文化遗产保护利用与城市更新、

社区生活圈建设等相协调，提升城区空间品质。提出历史文化街区、不可移动文物、历史建筑、历史地

段、工业遗产、古树名木、地下文物、非物质文化等各类历史文化要素保护与利用措施。具体内容应符

合GB50188、GB/T50357、TD/T1090的规定。

6.1.13城市设计

细化落实上位规划提出的风貌定位和总体要求，提出城市设计总体构思，阐明城镇风貌、景观结构、

建筑风貌、开敞空间控制的相关要求和一般性管理规定。根据镇区自然特征、历史文化背景和空间景观

特点，提出广场、绿地、街道、天际线、景观视廊、标志性建筑、临山滨水空间、夜景、标识等空间环

境要素的控制引导原则与管理规定。提出商业、居住、工业、办公等功能片区、历史保护地段、景观节

点等重点地段景观风貌控制引导原则与管理规定。具体内容应符合TD/T1065的规定。

6.1.14单元层面强制性内容

单元层面确定的单元类型、主导功能、建设用地规模、总建筑规模、建筑高度控制、重要控制线等

指标和管控要求，公共服务设施、市政公用设施、防灾减灾设施、交通配套设施的数量、用地规模和控

制要求，绿地与开敞空间用地的规模、布局及控制要求，以及次干路及以上级别的道路布局和控制要求。

实施层面规划

6.2.1地块控制基本内容

细化落实单元层面规划的传导内容，核实土地权属，细化用地边界，确定地块编号，明确用地性质

及其兼容性。鼓励功能用途互利、环境要求相似的用地进行混合设置，明确混合的用地类型及比例等功

能控制要求。

确定地块建筑限高、建筑密度、容积率、绿地率等控制性指标。明确每个地块的停车配建要求、公

共设施配置要求、建筑退线、建议交通出入口方位、禁止机动车开口路段等管控内容。

6.2.2设施布局

在满足社区生活圈服务半径要求基础上，优化调整单元层面规划确定的独立占地公共服务设施、绿

地广场、市政公用设施、防灾减灾设施位置、建筑规模、用地规模及边界。细化非独立占地公共服务设

施、市政公用设施、防灾减灾设施位置和建筑规模。确保设施数量和规模不减少、服务半径有保证、用

地形态可实施。

落实并细化各类市政工程管线布局和控制要求。优化工程管线综合布局，确定工程管线敷设排列顺

序和位置，确定相邻工程管线的水平间距、交叉工程管线的垂直间距，确定地下敷设的工程管线控制高

程和覆土深度等控制要求。

6.2.3道路交通管控

落实并细化各级城镇道路的道路中线、道路红线、控制点坐标，明确道路交叉口形式，确定交叉