DB44/T 2501-2024 海域使用金征收标准测算技术规范

ICS07.060

CCSA45

44

广东省地方标准

DB44/T2501—2024

海域使用金征收标准测算技术规范

Technicalspecificationforcalculationofseaareausefeecollectionstandard

2024-05-08发布2024-08-08实施

广东省市场监督管理局发布

DB44/T2501—2024

目次

前言……………………………Ⅱ

1范围……………………………1

2规范性引用文件………………1

3术语和定义……………………1

4总则……………………………2

5测算数据收集与整理…………………………2

6测算方法………………………3

7成果编制……………………11

附录A（资料性）代表性样点调查信息表…………………12

附录B（资料性）海洋生态损害修正系数…………………13

附录C（资料性）海域使用金征收标准测算技术报告大纲………………14

附录D（资料性）海域使用金征收标准表…………………15

参考文献………………………16

I

DB44/T2501—2024

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

本文件由广东省自然资源厅提出、归口，并组织实施。

本文件起草单位：国家海洋局南海规划与环境研究院

本文件主要起草人：贾后磊、张翠萍、苏文、田松、李珊、涂植凤、徐婉明、赵科、张楠、倪锦锋。

II

DB44/T2501—2024

海域使用金征收标准测算技术规范

1范围

本文件规定了广东省管辖海域的海域使用金征收标准测算的原则、内容、方法和要求等。

本文件适用于广东省管辖海域的海域使用金征收标准测算工作。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T20257国家基本比例尺地图图式

HY/T123海域使用分类

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

海域使用金seaareausefee

国家以海域所有者身份依法出让海域使用权，向取得海域使用权的单位和个人收取的权利金。

海域价格priceofseaarea

在市场条件下形成的一定年期的海域使用权价格。

[来源：HY/T0288—2020，2.1]

海洋生态系统服务marineecosystemservice

人类从海洋生态系统获得的效益，包括海洋供给服务、海洋调节服务和海洋文化服务。

[来源：GB/T28058—2011，2.3，有修改]

海洋生态系统服务价值marineecosystemservicevalue

一定时期内海洋生态系统服务的货币化价值。

[来源：GB/T28058—2011，2.7，有修改]

海洋生态损害marineecologicaldamage

人类活动直接、间接改变海域自然条件或者向海域排入污染物质、能量，对海洋生态系统及其生物、

非生物因子造成的有害影响。

[来源：GB/T34536.1—2017，3.1]

海域还原利率seaareacapitalizationrate

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将海域产生的未来纯收益还原为某一估价期日海域价格的比率。

[来源：HY/T0288—2020，2.9]

4总则

测算原则

海域使用金征收标准测算应遵循以下原则：

——生态优先原则。海域使用金征收标准测算合理体现生态系统服务功能损害成本；

——最佳使用原则。海域使用金征收标准测算应以海域的最有效使用为前提，应符合其自身利用

条件、国土空间规划、海岸带综合保护与利用规划及相关规划，实现海域、资本、劳动力、

技术、经营管理等生产要素的最优配置；

——预期收益原则。海域使用金征收标准测算应以海域在正常利用条件下未来客观有效的预期收

益为依据；

——市场供需原则。海域使用金征收标准测算应以市场供需决定为依据，并充分考虑海域供需的

特殊性和海域市场的区域性；

——替代原则。海域使用金征收标准测算应以相邻地区或类似地区的相同等别均质海域在同等级

利用条件下的海域市场交易价格为参照，测算结果不应明显偏离具有替代性质的海域客观价

格。

测算程序

海域使用金征收标准测算宜按以下程序开展：

a)收集相关资料。对广东省沿海市的社会经济和自然环境条件进行现场调访和勘测，收集各市海

域的基本情况、用海项目的生产经营与财务状况、海域定级结果等资料，并核验资料的完整性

和可靠性；

b)选择测算方法。根据不同用海方式、海域开发利用状态和海域市场现状等，选择确定适用的测

算方法；

c)确定修正系数和评估参数。分析海域使用金征收标准测算影响因素及其影响程度，确定必要的

修正内容和系数，并根据社会平均投资效益、海域使用类型和产业类型的投资风险差异等，确

定海域投资回报率、海域还原利率等参数；

d)核算生态损害成本。按照生态损害成本核算模型，计算填海造地用海的生态损害成本，其他用

海方式生态损害成本可适当调整；

e)测算和确定海域使用金征收标准。利用经核验的有效资料，采用选定的评估方法和评估参数，

进行海域使用金征收标准测算，并结合海域定级结果，确定不同海域级别不同用海方式的标准；

f)编制技术报告。对整个测算工作的成果进行总结整理，编制完成海域使用金征收标准测算技术

报告。

5测算数据收集与整理

资料调查内容

用于海域使用金征收标准测算的资料主要包括以下内容：

——海域定级成果资料主要包括海域级别图、海域定级技术报告及其他相关成果及资料；

——海洋生物资源数据主要包括渔业资源状况及经济生物市场价格等；

2

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——海洋生态环境数据主要包括初级生产力、废弃物处理量及处理成本等；

——休闲娱乐数据主要包括滨海旅游娱乐或景观旅游的年平均收入等；

——海域使用样点调查数据主要包括不同用海方式的海域使用权取得费、开发费、总投资、税

费、收益等。

资料调查要求

海域使用金征收标准测算中采用的资料应满足如下要求：

——海洋资源、生态和环境分析测试数据应由具有计量认证或实验室认可资质的单位提供,并在3

年以内；

——废弃物处理单位成本应根据相关环境统计年鉴提供的污染治理设施的运行费用和废弃物处理

量计算得到；

——海洋生物的平均市场价格应采用样点所在海域邻近的海产品批发市场的同类海产品批发价格

计算；

——休闲娱乐数据宜采用当地市、县（区）统计年鉴或国民经济发展统计公报等的相关资料；

——国土空间规划、海岸带综合保护与利用规划及相关规划应是现行有效的；

——海陆管理分界线应采用所在地人民政府公布的海岸线。

样点调查与整理

5.3.1调查内容

收集或调查不同海域使用类型、不同用海方式的海域取得时间、取得费、海域开发费、海域纯收益

等信息，并填写样点调查信息表，海域使用类型和用海方式按照HY/T123的要求执行，样点调查信息表

参照附录A。

5.3.2样点调查要求

样点调查具体要求如下：

a)调查、收集的样点资料应按实地位置标注于测算工作底图上；

b)海域样本选取应采用分类不等比抽样，样本数应符合数理统计要求，每级样本总数原则上不少

于20个；样本总数不足20个的，应进行全样本调查；

c)样本应具有代表性，且原则上分布均匀；

d)海域利用效益等经济资料应不少于近期连续3年的数据；

e)海域取得费、开发费、利用效益等资料以人民币万元为单位，准确到小数点后一位；

f)调查资料应填入相应的调查表格。

5.3.3样点资料整理

逐表审查调查资料，将缺少主要调查信息、填报数据不符合要求和数据明显偏离正常情况的样点剔

除。

将初步审核合格的样点资料，分别按海域级别、海域使用类型、用海方式等进行归类。

6测算方法

测算方式

6.1.1基于样点测算

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根据样点调查信息表获取相关测算指标，同一级别海域同一用海方式海域使用金征收标准由海域

空间资源利用收益与海洋生态损害成本两部分组成。按照公式（1）进行测算。

𝑆𝐺=𝑆𝑅+𝑆𝐶·········································································(1)

式中：

SG——各级别海域使用金征收标准，单位为万元/公顷；

SR——海域空间资源利用收益，单位为万元/公顷；

SC——海洋生态损害成本，单位为万元/公顷。

6.1.2基于国家标准测算

根据国家颁布实施的不同等别海域使用金征收标准，测算不同级别海域使用金征收标准，宜按照公

式（2）进行测算。

𝑆𝐺=𝑁𝑆×𝑎··········································································(2)

式中：

SG——各级别海域使用金征收标准，单位为万元/公顷；

NS——国家颁布实施的不同等别的海域使用金征收标准，单位为万元/公顷；

a——调整系数。根据海域定级成果，结合各县（市、区）海域市场价格情况、经济发展水平、海

域资源稀缺水平、不同用海方式对海域自然属性的影响及海域需求情况等综合确定各级别海域中每种

用海方式的调整系数，调整系数应不小于1。

海域空间资源利用收益测算

6.2.1收益法

6.2.1.1计算公式

对于能够计算现实收益或潜在收益的海域，宜采用收益法评估样点价格，即按一定的还原利率，将

海域未来每年预期收益折算至评估基准日，以折算后的纯收益总和作为样点价格。采用公式（3）进行

计算。

𝑛𝑎𝑖

𝑃=∑𝑖=1······························································(3)

(1+𝑟1)(1+𝑟2)…(1+𝑟𝑖)

式中：

P——样点价格，单位为万元；

ai——样点年纯收益，单位为万元；

ri——海域还原利率，无量纲；

n——海域使用年期，单位为年。

6.2.1.2海域还原利率

样点价格评估中海域还原利率采用安全利率加风险调整值等方法确定，见公式（4）：

𝑟=𝑆𝐼+𝑅𝑉··········································································(4)

式中：

r——海域还原利率；

SI——安全利率，可选用同一时期的一年期国债利率或银行一年期定期存款利率；

RV——风险调整值，为一年期贷款市场报价利率与风险等别系数的乘积，风险等别系数则考虑各海

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域使用类型可能遇到的风险并将其量化。

6.2.1.3程序与要求

a)收集相关资料；

b)估算样点年总收入，按经营性主体合理使用海域取得持续且稳定的客观收益计算，收入期超过

或不足一年的应统一按年折算；

c)估算样点年总费用，按经营性主体在利用样点海域进行生产性经营活动时发生的各项必要的

年支出总额计算，支出期超过或不足一年的应统一按年折算，费用中不包含样点海域的取得成

本及其摊销；

d)计算样点年总收益，按年总收入扣除年总费用后的余额确定；

e)计算样点年纯收益，按年总收益中扣除非海域生产要素贡献后的余额确定；

f)确定还原利率；

g)确定未来海域使用年期；

h)测算样点价格。

6.2.2成本逼近法

6.2.2.1计算公式

对于样点所在海域市场欠发达、同类型海域交易实例少的地区，宜采用成本逼近法评估样点价格，

即以开发和利用海域所耗费的各项费用之和为基础，加上正常的利润、利息和税费等来确定样点价格。

按照公式（5）计算。

𝑃=(𝑄+𝐷+𝐵+𝑇+𝐶)∗𝐾···························································(5)

式中：

P——样点价格，单位为万元；

Q——海域取得费，单位为万元；

D——海域开发费，单位为万元；

B——海域开发利息，单位为万元；

T——税费，单位为万元；

C——样点海域增值收益，单位为万元；

K——海域使用年期修正系数，无量纲。

6.2.2.2海域使用年期修正系数

采用成本逼近法评估有限年期样点价格时，应根据具体情况计算海域使用年期修正系数：

a)当样点海域增值是以有限年期的市场价格与成本价格的差额确定时，年期修正已在增值收益

中体现，不再另行修正。

b)当样点海域增值是以无限年期的市场价格与成本价格的差额确定时，样点海域增值收益与成

本价格一同进行年期修正。按照公式（6）进行计算。

𝐾=1−1⁄(1+𝑟)𝑛····································································(6)

式中：

K——海域使用年期修正系数，无量纲；

r——海域还原利率，无量纲；

n——海域使用年期，单位为年。

当评估样点已出让时，应进行剩余使用年期修正。