DB1304/T 401-2022 市县巡察工作指南

ICS03.020

CCSA90

DB1304

邯郸市地方标准

DB1304/T401—2022

市县巡察工作指南

2022-09-26发布2022-10-10实施

邯郸市市场监督管理局发布

DB1304/T401—2022

目  次

前  言.............................................................................II

引  言............................................................................III

1范围.................................................................................1

2规范性引用文件.......................................................................1

3术语和定义...........................................................................1

4总则.................................................................................1

4.1原则.............................................................................1

4.2概述.............................................................................2

4.3机构设置.........................................................................2

5巡察工作过程.........................................................................3

6巡察办工作...........................................................................4

6.1巡察准备.........................................................................4

6.2协调与指导.......................................................................5

6.3巡察材料核报.....................................................................5

6.4巡察情况汇报.....................................................................6

6.5巡察反馈.........................................................................6

6.6通报.............................................................................7

6.7移交.............................................................................7

6.8材料归档.........................................................................8

6.9巡察整改.........................................................................8

7巡察组工作...........................................................................9

7.1巡察组建设.......................................................................9

7.2通报情况........................................................................10

7.3部署组内工作....................................................................10

7.4进驻............................................................................11

7.5开展巡察........................................................................12

7.6问题处置........................................................................16

7.7巡察报告........................................................................16

7.8撤离驻地........................................................................17

7.9反馈............................................................................17

8巡察安全............................................................................18

9巡察归档............................................................................19

参考文献.............................................................................20

I

DB1304/T401—2022

前  言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起

草。

本文件由邯郸市巡察工作领导小组办公室提出并归口。

本文件起草单位：邯郸市巡察工作领导小组办公室，河北省标准化研究院，邯郸市市场监督管理局。

本文件主要起草人：周全义、黄志勇、吴从江、路源、郭晓光、尚庆武、尹建东、杨宽、王国军、

马义民、邢红波、叶晓雷、赵利杰、李振坤、杨超、杨跃飞、李帅、张丹、温海波、郝涛、袁金波、李

德春、宁博、李娅、张文选、马金海、闫鹏飞。

II

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引  言

《国家标准化发展纲要》指出：标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家基础性制度的重要

方面，标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着基础性、引领性作用。新时代推动高质量

发展、全面建设社会主义现代化国家，迫切需要进一步加强标准化工作，优化标准化治理结构，增强标

准化治理效能，提升标准国际化水平，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国

梦提供有力支撑。随着经济发展和社会进步，巡视巡察工作在全面从严治党和依法治国中聚焦“国之大

者”，强化政治监督，既有一以贯之的历史传承，又有守正创新的时代创造，制定巡察标准，规范巡察

流程是提升巡察工作高质量发展的重要举措。

近年来，邯郸市按照“抓统筹规划谋长远、抓业务流程促规范、抓执行标准提质效、抓外部衔接聚

合力、抓成龙配套建体系”的思路，敢于创新，大胆突破，勇于实践，初步开展了巡察标准化建设，巡

察的力度、广度、深度和效果大幅提升，取得丰硕成果，探索形成八大体系72项制度，形成前后衔接、

左右联动、上下配套、系统集成的巡察工作标准，其中17项创新制度成果在全国推广，为巡察工作系统

施治、标本兼治提供了坚强的技术支撑，有力保障了巡察工作的高质量开展。

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党全部工作和战斗力的基础。建立市县党委巡

察制度，加强对基层党组织领导班子及其成员的监督，是巡视这一全面从严治党利剑向基层的延伸和拓

展，是党内监督和群众监督相结合的有效形式，是市县党委落实管党治党政治责任的有力抓手和重要保

障，有利于强化党的领导，推动党的理论和路线方针政策、中央和省委重大决策部署在基层的贯彻落实；

有利于加强党的建设，保持党的先进性和纯洁性，增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力；有利于推进

全面从严治党，发现并推动解决群众身边的不正之风和腐败问题，密切党群干群关系，巩固党执政的政

治基础；有利于督促基层完善制度、推动改革、促进发展，提高基层系统治理、综合治理、依法治理、

源头治理能力。

党的十九大提出“市县党委建立巡察制度，加大整治群众身边腐败问题力度”，充分体现了党中央

对市县党委巡察工作的高度重视和推动全面从严治党向基层延伸的坚定决心。近年来，邯郸市在开展市

县巡察工作中不断探索，拓宽监督视野、延伸监督触角、夯实基层党内监督，积累了宝贵经验，取得了

明显成效。为了进一步推动巡察工作制度化规范化，发挥标准化在巡察工作中作用，推动市县党委巡察

工作向纵深发展，更好地发挥利剑作用，制定巡察标准尤为必要。

III

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市县巡察工作指南

1范围

本文件提供了市县巡察工作的总则、巡察工作过程、巡察办工作、巡察组工作、巡察安全和巡察归

档等方面的指导。

本文件适用于市县巡察工作的开展。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T20269信息安全技术信息系统安全管理要求

GB/T20271信息安全技术信息系统通用安全技术要求

GB/T22080信息安全技术信息安全管理体系要求

GB/T31509信息安全技术信息安全风险评估实施指南

中国共产党巡视工作条例

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

巡察

市县党委对所管理的党组织领导班子及其成员开展的监督工作。

注1：巡察是巡视这一全面从严治党利剑向基层的延伸和拓展。

注2：巡察是党内监督和群众监督相结合的有效形式。

注3：巡察是市县党委落实管党治党政治责任的有力抓手和重要保障。

4总则

4.1原则

4.1.1坚持统一领导、分级负责

巡察工作要在党中央统一领导下，建立由省委领导，市县党委分级负责，市县党委巡察机构具体实

施的领导体制和工作机制。

4.1.2坚持实事求是、依法依规

1

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坚持实事求是、依法依规，牢固树立制度意识、法治思维，坚决贯彻党章党规、巡视工作条例，准

确发现问题、客观分析问题、如实报告问题，不履行执纪审查职责，不干预正常工作。

4.1.3坚持群众路线、发扬民主

坚持政治巡察定位，善于从政治上发现问题；坚持把巡察工作和群众利益紧密联系在一起，人民群

众反对什么、痛恨什么，就重点巡察什么、整改什么。

4.1.4坚持政治方向、准确定位

巡察工作要把握职能定位，深化政治巡察，围绕坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、党

风廉政建设和反腐败斗争开展巡察监督，发挥政治“显微镜”和“探照灯”作用。

4.1.5坚持统筹谋划、稳步推进

巡察工作要根据本地党组织工作实际和经济、社会、文化、地域等特点，科学谋划、统筹安排巡察

工作，积极稳妥、把握节奏、稳步开展。

4.1.6坚持发现问题、形成震慑

巡察工作要以问题为导向，实事求是、依规依纪，发现并推动解决问题，促进改革，完善制度，发

挥巡察监督震慑、遏制、治本作用。

4.2概述

4.2.1始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，

做到“两个维护”，坚持党中央重大决策部署到哪里，巡察监督就跟进到哪里，确保党中央政令畅通、

全党团结统一。

4.2.2建立健全监督体系，不断增强巡察监督的严肃性、协同性、有效性，形成决策科学、执行坚决、

监督有力的权力运行机制，推进国家治理体系和治理能力现代化。

4.2.3以党的政治建设为统领，贯彻中央巡视工作方针，坚定不移深化政治巡察，围绕中心、服务大

局，聚焦政治原则、政治生态、政治担当，强化政治监督，推动党的路线方针政策、党中央重大决策部

署和省委、市委工作要求贯彻落实，促进全面从严治党向纵深发展。

4.2.4要实现“三个全覆盖”，即：巡察对象范围全覆盖、监督贯通全覆盖、责任体系全覆盖，做到

“六个确保落实到位”，即：确保政治巡察要求落实到位、确保全覆盖任务落实到位、确保规范化建设

落实到位、确保成果运用落实到位、确保上下联动落实到位、确保主体责任落实到位，对标对表中央和

省委巡视，不断加强和改进工作，推动市县巡察工作高质量发展。

4.3机构设置

4.3.1市县党委要成立巡察工作领导小组，负责组织实施本地巡察工作，并向同级党委负责并报告工

作。巡察工作领导小组组长为组织实施巡察工作的主要责任人。

4.3.2巡察工作领导小组办公室（简称巡察办）是巡察工作领导小组日常办事机构，主要履行统筹、

协调、指导巡察组开展工作等职责。接受上级巡察（或巡视）工作领导小组办公室的业务指导。

2

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4.3.3巡察组承担巡察任务，向巡察工作领导小组负责并报告工作。根据全覆盖任务需要设立市县巡

察组数量。巡察组设组长、副组长、巡察专员和其他职位，在现有编制总量内配备相应的专职人员；组

长根据每次巡察任务确定并授权。巡察组实行组长负责制，副组长协助组长开展工作。实行组务会制度。

4.3.4巡察组要严格按照党内法规规定的方式和权限，严格依纪依规开展巡察监督，依靠被巡察党组

织开展工作，不干预被巡察单位的正常工作，不履行执纪审查职责。

5巡察工作过程

5.1巡察工作领导小组统筹谋划推进巡察高质量全覆盖，及时研究提出市委巡察工作规划、年度计划

和阶段任务安排。

5.2巡察工作领导小组听取巡察工作汇报，提出相关意见和建议，及时向党委报告巡察工作情况。

5.3巡察工作领导小组研究巡察成果运用，建立健全整改常态化、长效化机制。

5.4巡察办要及时传达党中央、省委及其巡视工作领导小组和党委、巡察工作领导小组的决策和部署，

研究贯彻落实措施；及时向上级巡视（巡察）办和巡察工作领导小组报告巡察工作的重要情况和重大问

题。

5.5巡察办要统筹推进本地党委在一届任期内对所管理的地方、部门、企事业单位党组织巡察全覆盖。

研究提出党委巡察工作规划、年度计划和阶段任务安排的建议，研究制定巡察建议方案并组织实施。

5.6巡察办会同有关部门选配巡察组干部；协调配合巡察组做好准备、进驻、了解、报告、反馈、移

交等工作；协调纪检监察、组织、政法、审计、信访等部门及其他有关单位配合巡察组开展工作；协调

涉及市（县）委有关部门、市（县）直有关单位党组（党委）巡察工作的有关事项。

5.7巡察办负责组织召开巡察工作动员部署和培训会议；审核巡察组报送巡察工作领导小组的巡察报

告、谈话情况报告、问题线索报告以及向被巡察党组织的反馈意见等材料；对巡察组移交、归档材料进

行审核把关；加强巡察组之间的情况交流。

5.8巡察办负责检查指导全区域开展巡察工作情况；负责进行政策解答、工作备案和信息收集；负责

组织召开巡察办主任座谈会负责组织本地巡察干部培训；负责组织协调本地市县级统筹交叉巡察工作，

汇总科级及科级以上干部问题线索按规定程序移交转办。

5.9巡察工作过程如图1所示。

3

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巡察准备(6.1)巡察整改(6.9)通报(6.6)巡察反馈(6.5)

材料归档(6.8)移交(6.7)巡察情况汇报(6.4)

协调与指导(6.2)巡察材料核实(6.3)

巡察办

巡察组

巡察组建设(7.1)现场巡察(7.5)反馈(7.9)

听取汇报召开座谈会

通报情况(7.2)个别谈话列席会议撤离驻地(7.8)

受理信访民主测评、问卷调查

部署组内工作(7.3)抽查核实深入了解巡察报告(7.7)

询问知情人