DB32/T 3452-2018 老年教育机构服务规范

江苏省地方标准《老年教育机构服务规范》

编制说明

一、目的意义

自1983年山东省创办全国第一所老年大学，老年教育从无到有，已然走过

了34年发展历程。时至今日，我国已有各级各类老年大学和学校6万多所，在

校学员700多万人，如果加上参加远程老年教育学习的200多万人，老年教育的

规模在1000万人左右。作为改革开放大潮中涌现的新生事物，老年教育为我国

在人口快速老龄化社会背景下经济、社会的飞跃发展做出了重要贡献，但同时也

给学术界及实践领域提出许多亟待探寻的研究课题。

党中央及政府曾多次下发有关老年教育的文件，2000年中共中央、国务院发

布《关于加强老龄工作的决定》，文中在第四部分“发展老年服务业”中提出老

年教育“主要为老年人提供物质文化生活所需要的知识和技能”，满足老年人的

精神文化需求，丰富老年人的精神文化生活。文中虽然没有将老年教育单独列项，

但明确了两点，第一，老年教育在性质上属于老年服务业；第二，老年教育使命

在于为老年人提供他们在物质文化生活中所需要的知识和技能。2010年，《国

家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》将老年教育列在继续教育条

目下，指出“继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，……是终

身学习体系的重要组成部分”，必须“重视老年教育”，第一次明确指出老年教

育属于终身教育体系中的继续教育范畴。2011年《中国老龄事业发展“十二五”

规划》把“老年人精神文化生活”从老年服务业中拿出来单独列项，突出强调老

年人精神文化生活的重要性，并强调“创新老年教育体制机制，探索老年教育新

模式，丰富教学内容。加大对老年大学（学校）建设的财政投入，积极支持社会

力量参与发展老年教育，扩大各级各类老年大学办学规模”。2012年全国老龄

办《关于进一步加强老年文化建设的意见》中“大力发展老年教育……提高老年

人社会适应能力和生命健康品质”。2015年修订的《老年人权益保障法》规定：

“老年人有继续受教育的权利。国家发展老年教育，把老年教育纳入终身教育体

系”，再次明确老年教育的性质归属。2016年国务院办公厅印发的《老年教育

发展规划（2016-2020年）》中提出“保障老年人受教育权利”，“以提高老年

人的生命和生活质量为目的”，“满足老年人多样化学习需求、提升老年人生活

品质、促进社会和谐”。2017年国务院印发的“十三五国家老龄事业发展和养

老体系建设规划”进一步指出，“扩大老年教育资源供给，拓展老年教育发展路

径，加强老年教育支持服务，创新老年教育发展机制，促进老年教育可持续发展”，

“到2020年，基本形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育

新格局”。除此之外，还有《关于推进老年精神关爱工作的指导意见》（苏老龄办

〔2012〕18号）、《关于进一步加强老年教育工作的意见》（苏老龄办〔2013〕27

号）等。这一系列文件凸显了国家对老年教育的高度重视，以及老年教育的重要

性。

经过34年的发展，我国老年教育无论在办学理念、教学规模、教育影响力，

还是有教学质量、课程设置、教育管理等方面都取得了长足发展和辉煌成就。然

而，面对人口老龄化程度加速前行的挑战以及老年教育初期“摸着石头过河”的

状况，提高老年教育规范性问题已然浮出水面，成为我们必须解决的一大问题。

老年教育规范研制的目的在于科学规范老年大学的教育行为，提升老年教育发展

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的能力、提高老年教育质量，更好地为老年人提供高品质的教育活动，满足老年

人“老有所学、老有所乐、老有所为”的自我成长和健康生活的内在需求，从而

使人口老龄化转化为社会发展的机遇，甚至是助推力。

二、任务来源

本标准由金陵老年大学、江苏省质量和标准化研究院和南京老乐心智健康中

心提出，江苏省质量技术监督局发布《关于下达2017年度第1批江苏省地方标

准项目计划的通知》（苏质监标发〔2017〕59号）批准立项。

三、编制过程

本标准研制过程分为四个阶段进行：

第一阶段：前期准备：

在这个阶段我们完成了两项工作：

其一：确定工作方案。2017年6月召开“江苏省老年教育服务规范”研制工

作启动会议，会上讨论确定了项目工作方案，包括项目研究构架和进度安排两大

项内容，明确项目研制由四个部分构成，即文献研究、调查研究、标准编撰、征

求意见、送审评估。完成时间为2017年2月。

其二：组建项目团队。成立了两个项目团队，一是专家团队。该团队由金陵

老年大学、江苏省质量与标准化研究院、江苏省老年学学会、南京市老年学学会、

南京师范大学和南京心贴心老年人服务中心等单位的领导与专家组成，其工作职

责为“以其精深的专业知识与丰富的实践经验为项目实施提供专业保障。包括研

究方案的审定、项目实施过程的