DB11/T 2280-2024 城市韧性评价导则

ICS13.200

CCSA90

DB11

北京市地方标准

DB11/T2280—2024

城市韧性评价导则

Guidelinesforevaluationofurbanresilience

2024-06-28发布2024-10-01实施

北京市市场监督管理局发布

DB11/T2280—2024

目次

前言..................................................................................II

引言.................................................................................III

1范围.................................................................................1

2规范性引用文件.......................................................................1

3术语和定义...........................................................................1

4总体原则.............................................................................1

5评价指标.............................................................................2

6评价方法.............................................................................2

7评价程序.............................................................................3

附录A（规范性）城市韧性评价表.......................................................6

附录B（规范性）部分定量指标计算方法................................................27

附录C（资料性）城市韧性评价报告....................................................33

参考文献..............................................................................34

I

DB11/T2280—2024

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

本文件由北京市应急管理局提出并归口。

本文件由北京市应急管理局组织实施。

本文件起草单位：北京市应急管理科学技术研究院、北京市应急管理局、清华大学、中国标准化研

究院、北京市科学技术研究院、北京城建集团有限责任公司。

本文件主要起草人：于富才、黄弘、文明、陈震西、王巍、张浩、张玉娟、徐凤娇、时德轶、吴爱

枝、刘博超、王亚飞、宋长伟、王皖、陈卓、赵荣华、李朋苗、施乃溪、钟茂华、亓轶、刘艳、史春辉、

翟晓雁、周佩玲。

II

DB11/T2280—2024

引言

2021年10月，《关于加快推进韧性城市建设的指导意见》（京办发〔2021〕27号）正式发布，北京

市成为全国省级政府中首个对韧性城市建设作出顶层设计的城市。指导意见工作目标中提出“到2025

年，韧性城市评价指标体系和标准体系基本形成”，工作任务第二十四条提出“建立韧性城市评估咨询

机制。构建韧性城市评价指标体系，定期开展韧性评价或韧性压力测试。建立评估机制和评定制度，每

三年评估一次韧性城市建设情况”。为落实指导意见相关工作要求，扎实推进北京市韧性城市建设，研

究构建城市韧性评价导则，对城市韧性进行评价，一方面可以深入了解北京市城市韧性整体情况以及各

市辖区城市韧性情况，为韧性城市建设评价标准化创建和水平提升提供技术支撑。另一方面通过研究各

级各项指标的得分情况，可以及时发现和掌握韧性城市建设工作中的不足和薄弱环节，有助于各市辖区

及相关行业部门采取针对性的改进措施。

III

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城市韧性评价导则

1范围

本文件确立了城市韧性评价的总体原则，给出了城市韧性评价指标、评价方法和评价程序等信息。

本文件适用于市、区两级涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等重大灾害影响的城市韧性评价

活动。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T51345海绵城市建设评价标准

GB55037建筑防火通用规范

3术语和定义

GB/T40758和GB/T40947界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1

城市urban

具有特定行政管理边界的区域。

[来源：GB/T40758—2021，3.2.1]

3.2

城市韧性urbanresilience

城市在灾害环境中承受、适应和恢复的能力。

[来源：GB/T40947—2021，3.1，有修改]

3.3

评价指标evaluationindicator

反映城市韧性的要素。

[来源：GB/T40947—2021，3.4，有修改]

4总体原则

开展城市韧性评价坚持以下原则：

a)科学性原则，评价指标设置有明确依据，指标数据有稳定可靠的获取渠道；

b)系统性原则，评价内容涵盖城市韧性各个维度，充分考虑各评价指标的相互关系；

c)客观性原则，定性评价与定量评价相结合，以定量评价为主；

1

DB11/T2280—2024

d)适用性原则，评价结果重在发现城市韧性薄弱环节，提出切实可行的韧性提升建议。

5评价指标

5.1城市韧性评价指标体系分为三级：一级指标、二级指标和三级指标。

5.2一级指标和二级指标见表1。

5.3三级指标共有87项，分为定量指标和定性指标，指标内容按附录A确定。

表1城市韧性评价一级指标和二级指标

序号一级指标二级指标

1空间布局

2空间韧性防灾空间格局

3疏散救援避难空间

4建筑防灾性能

5生命线工程保障能力

工程韧性

6灾害防御工程建设

7海绵城市建设

8韧性制度体制

9韧性感知体系

10风险防控和隐患排查治理体系

11风险预警能力

12管理韧性应急救援能力

13应急物资保障能力

14医疗救治能力

15交通和通信保障能力

16京津冀协同能力

17人口基本属性

18城市韧性素养

19社会韧性社会救助和风险分担机制

20应急安全科技和产业支撑

21社会动员和秩序保障能力

6评价方法

6.1指标数据获取

6.1.1指标数据可通过收集政府部门公开信息、其他机构公开信息、函询反馈信息、问卷调查统计结

果，以及实地调研、访问座谈、专家评价等方式获取。

6.1.2部分定量指标数据获取按附录B确定。

6.2三级指标分值确定

6.2.1按照“先分档、后定值”方式，确定三级指标分值。

2

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6.2.2指标档级分为A、B、C、D四档。将获取到的指标数据按附录A确定档级。

6.2.3档级分数为百分制。各档分值区间为：A档取值90分～100分，B档取值76分～89分，C档

取值60分～75分，D档取值60分以下。

6.2.4采用定量计算法或专家评分法，在对应档级区间内确定分值。

6.3综合分值计算

6.3.1综合分值计算方法

综合分值计算可采用三级指标等权重方法，也可采用变权重方法。

6.3.2三级指标等权重方法分值计算

各项三级指标分值按照等权重计算加权平均值，得到综合分值，计算见公式（1）：

∑

=·············································································(1)

式中：

P——城市韧性评价综合分值；

Pi——第i项三级指标评价分值；

n——三级指标数量。

6.3.3变权重方法分值计算

选用层次分析法、熵权法、重要性排序法、复杂度分析法等方法确定一级指标、二级指标和三级指

标的权重系数，将各级指标分值按照变权重计算加权平均值，得到综合分值，计算见公式（2）：

=∑∑∑(2)

·······················································

式中：

P——城市韧性评价综合分值；

N——一级指标数量；

ωi——第i项一级指标权重；

Ni——第i项一级指标下二级指标数量；

ωij——第i项一级指标中的第j项二级指标权重；

Nij——第i项一级指标中的第j项二级指标下三级指标数量；

ωijk——第i项一级指标中的第j项二级指标中的第k项三级指标权重；

Pijk——第i项一级指标中的第j项二级指标中的第k项三级指标评价分值。

7评价程序

7.1评价流程

城市韧性评价流程包括：组建评价小组、制定评价方案、实施评价工作、形成评价报告等环节，见

图1所示。

3

DB11/T2280—2024

组建评价小组

召开评价工作准备会

制定评价方案

选取评价指标

获取评价指标数据

实施评价工作

审查评价指标数据

打分与计算

形成评价报告

图1城市韧性评价流程

7.2组建评价小组

7.2.1组建由政府部门代表和专家构成的城市韧性评价小组，负责评价过程中的各项事宜。

7.2.2评价小组成立时应明确组长、组员及任务分工，小组成员数量不宜少于7人。

7.3制定评价方案

7.3.1评价小组制定城市韧性评价方案。

7.3.2方案内容宜包括工作目标、工作流程、保障措施等。

7.4实施评价工作

7.4.1召开评价工作准备会

评价工作准备会由评价小组组长主持，参评城市各有关部门应派人员参加，会议内容宜包括：

a)介绍评价任务来源、目的和意义；

b)明确评价原则、方法和流程；

c)介绍评价小组成员及任务分工；

d)介绍参评城市基本情况。

7.4.2选取评价指标

7.4.2.1市级评价指标选取

评价小组应按照附录A选取全部评价指标。对于存在不可抗力等原因导致个别指标无法评价时，经

评价小组讨论决定后，可将该项指标权重归零。

7.4.2.2区级评价指标选取

评价小组应按照附录A选取全部一级指标和二级指标，以及评价类型为区级的全部三级指标。对于

存在不可抗力等原因导致个别指标无法评价时，经评价小组讨论决定后，可将该项指标权重归零。

7.4.3获取评价指标数据

评价小组按照附录A中指标数据来源及计算方法，组织参评城市有关部门提供评价所需数据。

4

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7.4.4审查评价指标数据

评价小组采取查阅资料、实地调研、访问座谈等方式，对参评城市有关部门提供材料的真实性及有

效性进行审查。

7.4.5打分与计算

评价小组按照6.2对各三级指标项目打分，按照6.3计算城市韧性综合分值。

7.5形成评价报告

根据评价实施的实际情况，评价小组可通过评价分数、文字描述和图表等方式描述评价结果，同时

针对不足要素，提出改进建议，出具评价报告。评价报告具体格式见附录C。

5

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附录A

（规范性）

城市韧性评价表

城市韧性评价按表A.1执行。

表A.1城市韧性评价表

序一级二级档级划分细则评价指标数据来源及

三级指标评价说明单位备注

号指标指标ABCD对象计算方法

函询反馈信息，

平原地区开发强度按被评价城市平原地区城市建设用地面积

1%≤44＞44，≤45＞45，≤46＞46市级计算方法见附录B定量

（T1）占平原地区面积的比例进行评价。

中B.1

函询反馈信息，

安全薄弱区域面积按被评价城市安全薄弱区域面积占建成区市级

2空间空间%≤30＞30，≤40＞40，≤50＞50计算方法见附录B定量

比例（T2）建设用地面积的比例进行评价。区级

韧性布局中B.2

（F1）（S1）中心城区常住人口按北京市东城区、西城区、海淀区、朝阳区、＞1085，≤＞1100，≤查阅政府部门公

3万人≤1085＞1200市级定量

规模（T3）丰台区和石景山区常住人口总数进行评价。11001200开信息确定

查阅政府部门公

建成区常住人口密按被评价城市建成区常住人口数量与建成万人/平＞0.2，≤＞0.4，≤市级

4≤0.2＞0.6开信息，计算方定量

度（T4）区面积的比值进行评价。方千米0.40.6区级

法见附录B中B.3

6

DB11/T2280—2024

表A.1城市韧性评价表（续）

序一级二级档级划分细则评价指标数据来源及

三级指标评价说明单位备注

号指标指标ABCD对象计算方法

T5满足如下

任意1项要

分别按照人均道路面积（T5-1）和人均道路长T5满足如下

求：T5满足如下

度（T5-2）进行评价。T5-1：平T5满足如下全部要求：

空间空间①T5-1≥13任意1项要查阅政府部门公

人均道路密度人均道路面积（T5-1）为被评价城市已建成道方米/人全部要求：①8≤T5-1＜市级

5韧性布局且1≤T5-2＜求：开信息，计算方定量

（T5）路面积与常住人口总数的比值；人均道路长T5-2：米/①T5-1≥13；13；区级

（F1）（S1）1.5；①T5-1＜8；法见附录B中B.4

度（T5-2）为被评价城市已建成道路长度与常人②T5-2≥1.5②1≤T5-2＜

②8≤T5-1＜②T5-2＜1

住人口总数的比值。1.5

13且T5-2≥

1.5

T6满足如下

分别按照公园绿地人均面积（T6-1）和500米

任意1项要

服务半径覆盖率（T6-2）进行评价。T6满足如下T6满足如下

求：

公园绿地人均面积（T6-1）为被评价城市建成T6满足如下全部要求：任意1项要

T6-1：平①T6-1≥17

建成区公园绿地规区公园绿地面积与常住人口总数的比值；公全部要求：①16.5≤T6-1求：函询反馈信息确

6方米/人且87≤T6-2市级定量

空间防灾空间模（T6）园绿地500米服务半径覆盖率（T6-2）为被评①T6-1≥17；＜17；①T6-1＜定

T6-2：%＜90；

韧性格局价城市1000平方米以上的公园绿地，按照②T6-2≥90②87≤T6-216.5；

②16.5≤T6-1

（F1）（S2）500米的服务半径计算覆盖居住用地的比＜90②T6-2＜87

＜17且T6-2

例。

≥90

生态控制区面积占

按被评价城市生态控制区面积占市域面积函询反馈信息确

7市域面积的比例%≥75≥73，＜75≥70，＜73＜70市级定量

的比例进行评价。定

（T7）

7

DB11/T2280—2024

表A.1城市韧性评价表（续）

一级二级档级划分细则评价指标数据来源及

序号三级指标评价说明单位备注

指标指标ABCD对象计算方法

按被评价城市建成区内消防站（包括普通消

防站、特勤消防站和战勤保障站）责任区覆

防灾空

建成区消防站建设盖面积占建成区面积的比例进行评价。其市级函询反馈信息确

8间格局%≥95≥85，＜95≥70，＜85＜70定量

覆盖率（T8）中，首都功能核心区每个消防站责任区面积区级定

（S2）

按照2平方千米计算，其他区域每个消防站

空间

责任区面积按照3平方千米计算。

韧性

函询反馈信息，

（F1）人均应急避难场所按被评价城市应急避难场所面积与城市常平方米/≥1.5，＜市级

9疏散救≥2.1≥1，＜1.5＜1计算方法见附录B定量

面积（T9）住人口总数的比值进行评价。人2.1区级

援避难中B.5

空间“平急两用”公共按被评价城市具备紧急集中安置条件、具有