GB/T 44694-2024 群众性体育赛事活动安全评估工作指南

ICS97.220

CCSY55

中华人民共和国国家标准

GB/T44694—2024

群众性体育赛事活动安全评估工作指南

Guidelinesforsecurityassessmentofmasssportsevents

2024⁃09⁃29发布2025⁃01⁃01实施

国家市场监督管理总局

国家标准化管理委员会发布

GB/T44694—2024

目次

前言····························································································································Ⅲ

1范围·························································································································1

2规范性引用文件··········································································································1

3术语和定义················································································································1

4总体原则···················································································································2

5评估流程···················································································································2

6评估策划···················································································································4

7评估实施···················································································································5

8评估总结···················································································································5

附录A（规范性）群众性体育赛事活动安全风险基础要素评估内容············································7

附录B（资料性）群众性体育赛事活动运行要素风险点清单示例···············································9

附录C（资料性）群众性体育赛事活动安全评估报告格式······················································18

参考文献······················································································································22

Ⅰ

GB/T44694—2024

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规

定起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由国家体育总局提出。

本文件由全国体育标准化技术委员会（SAC/TC456）归口。

本文件起草单位：国家体育总局、中体产业集团股份有限公司、北京中体质信认证服务有限公司、

北京国体世纪质量认证中心有限公司、北京华安联合认证检测中心有限公司、中国跆拳道协会、中国网

球协会、中国汽车摩托车运动联合会、长龙体育集团股份有限公司、山东省体育产业集团有限公司、中

科检测技术（山东）有限公司、山东东海集团有限公司、浙江黄龙体育发展有限公司。

本文件主要起草人：丁东、高元义、李论、何红宇、王晓阳、董丽媛、单铁、潘时华、赵英魁、田翔、

蒋洁、张熔轩、管健民、孙文兵、林晓森、吉云波、孙肖娜、柏玉婷、潘朝阳、王经纬。

Ⅲ

GB/T44694—2024

群众性体育赛事活动安全评估工作指南

1范围

本文件确立了群众性体育赛事活动安全评估的总体原则，提供了评估流程、评估策划、评估实施和

评估总结等方面的指导。

本文件适用于各级各类群众性体育赛事活动的赛前安全评估。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文

件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于

本文件。

GB/T33170.1—2016大型活动安全要求第1部分：安全评估

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

群众性体育赛事活动masssportsevents

以体育运动项目为内容，以开展竞技能力较量或丰富体育文化生活为目的，由群众性体育赛事活

动运营方（3.2）依法组织和举办的群众竞技比赛或运动健身活动。

[来源：TY/T1103—2023，3.1，有修改]

3.2

群众性体育赛事活动运营方operationalorganizationofmasssportsevents

承担群众性体育赛事活动（3.1）筹备、组织、实施全流程或部分流程的自然人、法人和非法人组织。

注：群众性体育赛事活动运营方包括主办方、承办方、协办方等。

[来源：TY/T1106—2023，3.2]

3.3

突发事件emergency

3.1

群众性体育赛事活动（）举办过程中突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急

处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。

[来源：TY/T1105—2023，3.3]

3.4

群众性体育赛事活动安全评估securityassessmentofmasssportsevents

群众性体育赛事活动安全风险评估

采用科学、合理的定性或定量方法，对群众性体育赛事活动（3.1）突发事件（3.3）发生的可能性、危

害程度以及可接受程度等进行分析、评价。

[来源：TY/T1105—2023，3.4，有修改]

1

GB/T44694—2024

3.5

风险risk

不确定性对群众性体育赛事活动安全的影响。

注1：影响是指偏离预期，可以是正面的和/或负面的。

注2：目标可以是不同方面（如财务、健康与安全、环境等）和层面（如战略、组织项目产品和过程等）的目标。

注3：通常用潜在事件、后果或者两者的组合来区分风险。

注4：通常用事件后果（包括情形的变化）和事件发生可能性的组合来表示风险。

注5：不确定性是指对事件及其后果或可能性的信息缺失或片面了解的状态。

[来源：GB/T23694—2013，2.1，有修改]

4总体原则

4.1全面性

实施群众性体育赛事活动安全评估时，全面、系统、客观地考虑和识别出影响群众性体育赛事活动

正常举办的潜在风险因素。

4.2重要性

在全面风险因素的基础上进行排序，识别出相对重要的风险因素进行分析，保障风险识别效率和

应对速度。

4.3可操作性

根据赛事活动特点选取具有代表性且可获取的风险因素开展评估工作，并形成具体意见及改进措

施以持续改进。

注：赛事活动特点包括运动项目、规模、级别等。

5评估流程

群众性体育赛事活动开展安全评估工作流程主要包括评估策划、评估实施、评估总结三个步骤。

具体的评估流程见图1。

2

GB/T44694—2024

图1评估流程

3

GB/T44694—2024

6评估策划

6.1通则

6.1.1群众性体育赛事活动宜开展安全风险评估工作。

6.1.2群众性体育赛事活动运营方可通过自我评估或委托专业机构开展安全风险评估工作。

6.2成立评估工作组

6.2.1群众性体育赛事活动安全评估工作由具备开展评估能力的专家组或专业机构负责，相关评估工

作组成员宜具有体育赛事活动评估或运营管理相关工作经验。

6.2.2专家组宜具备相应领域的专业技术能力。专业机构宜具备评估所需的资源、管理制度和相应的

专业技术能力。

6.3确定评估内容

6.3.1群众性体育赛事活动安全风险评估内容主要包括两个方面：

——群众性体育赛事活动基础要素；

——群众性体育赛事活动运行要素。

6.3.2群众性体育赛事活动基础要素分为运营主体、组织架构、文件资料和责任声明。评估内容宜按

附录A的建议执行。

6.3.3群众性体育赛事活动运行要素宜综合考虑赛事活动规模、运动项目特点。运行要素信息采集识

别及分析包括但不限于以下内容。

a）群众性体育赛事活动赛前、赛中、赛后的信息采集工作形成记录。

b）了解的群众性体育赛事活动信息包括但不限于：

•国家、属地及相关单位办赛规定；

•群众性体育赛事活动运营方和属地单位相关资料；

•群众性体育赛事活动运营方、属地办赛历史情况；

•群众性体育赛事活动组织方案；

•群众性体育赛事活动办赛指南；

•群众性体育赛事活动参赛指引；

•群众性体育赛事活动运行各方面各要素基础条件、基础资源；

•天气特征与地形地貌；

•周边医疗资源分布；

•电气、照明、消防、通信情况；

•安全应急预案；

•医疗保障及救援方案；

•培训情况；

•“熔断”机制（包括启动条件、程序、处置措施、法律后果等）；

•场地设施；

•装备器材；

•食宿情况。

c）群众性体育赛事活动赛前、赛中咨询相关领域专家、学者、办赛经验丰富人士等，了解过往赛

事风险源的识别过程、识别方案、过往问题及解决方案。

4

GB/T44694—2024

d）运行要素风险识别和分析贯穿群众性体育赛事活动的全流程，包括赛前、赛中、赛后。群众性

体育赛事活动常见运行要素风险点示例，见附录B。

6.4确定评估方法

根据赛事活动的安全评估内容，结合赛事活动实际，进行风险识别，选择赛事活动安全评估方法，

包括但不限于：

——文件审核；

——专题谈话；

——听取陈述；

——实地核查；

——运营服务能力验证。

7评估实施

7.1安全评估和分析

7.1.1群众性体育赛事活动安全评估工作依据6.3给出的评估内容和6.4给出的评估方法进行。

——文件审核重点关注赛事活动组织方案、安全应急预案、医疗保障及救援方案、“熔断”机制、舆

情应对方案、应急演练及安全培训相关文件等内容的完整性，可操作性，与赛事活动规模、运

动项目特点及赛事活动风险的匹配性。

——专题谈话重点关注赛事活动运营方及各类人员的专业资质及能力。

——听取陈述重点关注赛事活动运营方及各类人员对赛事活动各类文件内容的掌握及执行。

——实地核查重点关注赛事活动组织过程与赛事活动方案的符合性。

——运营服务能力验证重点关注赛事活动运营方对赛事活动过程的管理。

7.1.2群众性体育赛事活动安全评估风险等级分析，宜按照GB/T33170.1—2016中6.4的规定执行。

7.1.3群众性体育赛事活动风险等级的确定，宜按照GB/T33170.1—2016中6.5的规定执行。

7.2形成评估结论及建议

7.2.1群众性体育赛事活动安全评估结果可根据赛事活动实际情况，并结合风险识别情况、项目特点

划分为不同等级。

7.2.2根据风险等级情况和评估结论，提出应对措施及改进建议。

8评估总结

8.1完成评估报告

8.1.1群众性体育赛事活动安全评估工作完成后形成评估报告，报告是被评估运营方采取有效对策措

施的指导性文件。

8.1.2群众性体育赛事活动评估报告具有封面，并在封面后起始页说明安全评估专业机构或专家组的

构成/有关情况，包括机构、时间和人员等，相关人员应在报告中签字。报告格式见附录C中C.1

和C.2。

8.1.3群众性体育赛事活动评估报告主要内容能够客观反映出安全评估过程的全部工作，并说明评估

结论。报告包括但不限于以下内容，格式见C.3：

——安全评估内容确定依据（相关标准、法规等）；

5

GB/T44694—2024

——安全评估范围和评估边界；

——安全评估程序和使用的方法；

——群众性体育赛事活动基本情况；

——群众性体育赛事活动风险管理信息；

——风险识别过程与结果；

——评估的结论和建议；

——后续风险解决及规避工作方案、应急预案；

——证明文件（相关赛事活动方案、场地布局图、评估访谈调研及问卷统计情况等）；

——其他情况说明。

8.1.4评估报告为第三方出具的技术性文件时，评估机构为在市场监管、税务、民政等部门登记注册，

且具有承担法律责任的主体。

8.2评估结果应用

8.2.1群众性体育赛事活动安全评估工作中发现问题，及时向组委会提出整改意见。

8.2.2完善安全应急预案，调整和完善资源投入。

8.2.3进行安全应急预案演练为主的群众性体育赛事活动安全与应急工作赛前准备。

8.2.4将安全应急预案完善和演练中再次识别出来的风险点纳入群众性体育赛事活动相关方案中，并

具备相应的应对措施。

8.3评估跟踪

群众性体育赛事活动运营方根据评估报告内容，及时跟踪并记录落实整改情况和措施，形成文件

记录。

6

GB/T44694—2024

附录A

（规范性）

群众性体育赛事活动安全风险基础要素评估内容

A.1运营主体

A.1.1群众性体育赛事活动运营方依法在市场监管、税务、民政等部门登记注册，是能够承担法律责任

的自然人、法人或非法人组织。

A.1.2群众性体育赛事活动运营方3年内未出现过安全等责任事故。

A.1.3群众性体育赛事活动运营方遵守体育、公安、市场监管、卫生健康、交通运输、海事、无线电管理、

外事等部门对于各级各类赛事活动的管理规定。

A.1.4有关主管部门对大型群众性体育赛事活动有资质、资格要求的，群众性体育赛事活动运营方提

交相关证明。

A.2组织架构

A.2.1群众性体育赛事活动主办方对体育赛事活动负责，提出体育赛事活动组织方案，明确赛事活动

主办方、承办方、协办方和属地政府单位的安全责任人与联系人。

A.2.2群众性体育赛事活动主办方、承办方、协办方之间的安全相关的权利义务通过书面协议方式

约定。

A.2.3群众性体育赛事活动运营方设置安全工作组，涵盖主办方、承办方、协办方与属地方等赛事活动

运营方人员，工作组负责统筹管理赛事活动安全工作。

A.2.4安全工作组具备但不限于以下专项职能。

——应急抢险：负责应急指挥、设备抢修等。

——现场保卫：负责人员安检、现场警戒及治安维护等。

——人员疏散：负责人员疏散流线规划及组织等。

——医疗救助：负责医疗救护指挥，伤员的现场抢救、处理和转院护送等。

——通讯联络：负责建立安全工作通讯录、开展应急预案培训、发布事故信息等。

——后勤保障：负责应急物资的采购和贮备管理工作、运输和应急交通车辆安排工作等。

——舆情管理：负责加强舆情监测与管理。

——仪式活动：负责仪式整体流程的把控和实施、赛事直播内容时间匹配、发令设备查验等。

A.2.5安全工作组与赛事活动属地体育、公安、市场监管、卫生健康、交通运输、海事、无线电管理、外

事、应急管理、自然资源、文化旅游、气象、金融监管、民族事务等部门建立联动机制，明确对接人。

A.3文件资料

群众性体育赛事活动安全评估宜具备的文件包括但不限于：

——领导机构和工作机制；

——赛事活动规程（包括日程表、场地路线图、交通疏导等）；

——办赛指南、参赛指引；

——赛事活动组织方案；

——安全应急预案；

——医疗保障及救援方案；

——“熔断”机制（包括启动条件、程序、处置措施、法律后果等）；

7

GB/T44694—2024

——舆情应对方案；

——应急演练及安全培训相关文件；

——风险告知书或提示书。

A.4责任声明

A.4.1群众性体育赛事活动运营方赛前通过信息平台、公示公告、参赛指引等渠道发布参赛人员身体

状况资格限定及购买相关保险的责任声明。

A.4.2群众性体育赛事活动运营方赛前通过信息平台、公示公告、参赛指引等渠道发布参赛人员遵守

的竞赛规程/活动通知和处罚管理办法的责任声明。

8

GB/T44694—2024

附录B

（资料性）

群众性体育赛事活动运行要素风险点清单示例

群众性体育赛事活动运行要素风险点清单示例见表B.1。群众性体育赛事活动运行要素安全风险

评估可根据赛事活动规程、规则和项目特点因地制宜地进行。

表B.1群众性体育赛事活动运行要素风险点清单示例

序号运行要素风险类别风险点

针对参赛者、随队官员（领队）、技术官员（含技术代表等）、体育组

1.1对象与流程

织工作人员等服务对象、服务项目、服务流程、服务标准不明确

赛事信息、技术官员服务、运动队服务、行政事务、比赛区域、比赛

编排、器材管理、训练热身场地管理、成绩处理与公告、成绩处理

1.2架构与人员

与应用、监督管理等组织机构职能分解匹配不详、人员配置不足、

志愿者配置不足、具体岗位职责不清晰等

赛事活动组织主责工作区域或功能房不明确，相关配置与赛事活

动需求不符

因环境或交通条件等服务保障原因，部分参赛者集体迟到，不能

按时参赛，或当值技术官员不能按时参加比赛

比赛期间场地、器材损毁或故障，影响了比赛的正常进行

赛前或赛中因气象和环境条件，可能推迟或延期比赛，包括但不

限于：

——水旱灾害；

——气象灾害；

赛事活动组织1.3环境与条件

——地震灾害；

1（综合服务、技术

——地质灾害；

运行）

——海洋灾害；

——生物灾害；

——森林草原火灾；

——各类安全事故；

——交通运输事故；

——公共体育设施和设备事故；

——环境污染和生态破坏事件；

——公共卫生事件

应对（宣布）比赛推迟（延时）、延期、取消准备不足

比赛场区通行权限策划和实施混乱

未召开赛前技术会对赛事活动各项事宜提出要求及说明

1.4运行与事件比赛场区出现违背体育精神的示威或政治、宗教