DB64/T 1832-2022 公共安全风险评估导则

ICS71.020

CCSG09

64

宁夏回族自治区地方标准

DB64/T1832—2022

公共安全风险评估导则

Specificationforriskassessmentofurbansafety

2022-12-06发布2023-03-06实施

宁夏回族自治区市场监督管理厅发布

DB64/T1832—2022

目次

前言.................................................................................II

1范围...............................................................................1

2规范性引用文件.....................................................................1

3术语和定义.........................................................................1

4评估目标和原则.....................................................................2

评估目标.......................................................................3

评估原则.......................................................................3

5评估范围...........................................................................3

6评估程序...........................................................................3

安全风险评估程序...............................................................3

前期准备.......................................................................3

实地调查.......................................................................4

风险识别.......................................................................5

风险分析.......................................................................6

风险评价与分级.................................................................7

风险控制.......................................................................7

风险更新.......................................................................7

报告编制.......................................................................7

附录A（资料性）评估范围分类示例.....................................................9

附录B（规范性）公共安全风险评估工作流程图..........................................10

附录C（资料性）风险矩阵法示例......................................................11

附录D（规范性）基于人群暴露程度的风险评估方法示例..................................14

附录E（资料性）类别风险清单格式....................................................16

附录F（资料性）点位风险清单格式....................................................17

I

DB64/T1832—2022

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利，本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任。

本文件由宁夏回族自治区安全生产标准化技术委员会提出并归口。

本文件起草单位：宁夏石化银骏安全技术咨询有限公司、宁夏回族自治区标准化研究院。

本文件主要起草人：靳勇涛、马会涛、马楠、王竞楠、钟雅芝、刘雪东、于晓慧。

II

DB64/T1832—2022

III

DB64/T1832—2022

公共安全风险评估导则

1范围

本文件规定了对公共安全风险中的自然灾害与事故灾难风险评估的术语和定义、基本流程、方法和

要求。

本文件适用于宁夏回族自治区相关政府、街道办事处和行业领域管理部门及企业开展公共安全风

险的自然灾害、事故灾难的安全风险评估工作。

本文件不适用于公共卫生事件和社会安全事件。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB18218危险化学品重大危险源辨识

GB/T23694风险管理术语

GB/T24001环境管理体系要求及使用指南

GB/T28001职业健康安全管理体系规范

GB/T33000企业安全生产标准化基本规范

GB36894危险化学品生产装置和储存设施风险基准

GB50011建筑抗震设计规范

GB50201防洪标准

GB51080城市消防规划规范

AQ8001安全评价通则

3术语和定义

GB/T33000、GB/T23694界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

固有风险inherentrisk

在不考虑安全管控措施的情况下，基于客观因素对风险源进行量化的风险。固有风险的高低主要与

事故后果的严重程度和事故诱发因素的固有复杂程度相关。

类别风险categoryrisk

某一行业领域共性风险的集合，通常表现为行业领域（场所、部位）与事故类型的组合。

点位风险pointrisk

在某一地理坐标上类别风险的具体表现形式。

危险源hazardsource

1

DB64/T1832—2022

可能导致人身伤害、健康损害、财产损失、环境污染的根源、状态或行为，以及因区域所处地理位

置的特殊性所面对的自然灾害，或它们的组合。根源，能量或有害物质一类导致事故发生的根源所在；

行为，人的不安全行为（包括管理上的缺陷）状态，物的不安全状态和环境的状态。

注：在本文件中，危险源所导致的危害事件主要分为自然灾害和事故灾难两类。

脆弱性目标vulnerabilitytarget

面对自然灾害和事故灾难时，承灾体自身存在较易遭受伤害或损失的因素，具有易受伤和易被损坏

特性的对象。

注：本文件中提及的脆弱性目标包括GB36894中所指的防护目标。

承灾体disastercarrier

承受自然灾害和事故灾难的对象。包括人类本身和社会发展的各个方面，也包括自然环境。

安全风险risk

发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害、健康损害、财产损失或环境危害的严

重性的组合。本导则中简称风险。

[来源：GB/T33000-2016，定义3.8，有修改]

风险识别riskidentification

发现、确认和描述风险的过程。

[来源：GB/T23694-2013，定义4.5.1]

风险评价riskevaluation

对比风险分析结果和风险分级标准，确定风险等级的过程。

[来源：GB/T23694-2013，定义4.7.1，有修改]

风险分级标准riskclassificationcriteria

判定风险等级的依据。

[来源：GB/T23694-2013，定义4.3.1.3，有修改]

风险评估riskassessment

风险识别、风险分析和风险评价的全过程。

[来源：GB/T23694-2013，定义4.4.1，有修改]

风险控制riskcontrol

处理风险的流程、策略、设施、操作或其他行动。

[来源：GB/T23694-2013，定义4.8.1.1]

公共安全风险

是指自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件发生的可能性与后果。

4评估目标和原则

2

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评估目标

4.1.1全面排查、评估公共安全领域存在的事故灾难类、自然灾害类安全风险，特别是重大风险，客

观认识公共安全灾害风险要素信息。

4.1.2找准公共安全风险源头和重点管控的区域、行业和企业，明确公共安全区域风险分布及各行业

的风险构成，建立公共安全风险数据库，绘制公共安全风险电子地图。掌握公共安全影响因素，及时研

判风险、规避风险，提升公共安全防御能力。

4.1.3按照突出源头和系统、兼顾长远与近期的原则，找出公共安全风险源在安全监管中存在的共性、

突出问题并提出相应的防控措施。

评估原则

4.2.1突出固有风险

基于突出固有风险的原则，体现风险管理的理念，找出风险管控的重点，优化各级监管部门有限的

人力财力投入；提高评估工作的科学性和可行性，使评估结论更加侧重于找出事故灾难、自然灾害的源

头，保持固有风险等级的相对固定。

4.2.2系统性

运用系统的风险分析方法，识别和分析各类风险及相互间影响，综合评定风险等级。

4.2.3专业性

发挥专业机构及专家作用，运用信息化技术手段和各行业领域适用的专业评估方法，开展评估。

4.2.4动态性

基于各类风险评估和事故隐患排查资料，评估风险变化情况，实现风险持续更新。

5评估范围

评估范围包括自然灾害和事故灾难，不含公共卫生事件和社会安全事件。评估范围应明确空间上

的范围性和时效性。

按照网格化原则，风险评估的区域范围可以是一个区县、一个街镇（功能园区），也可以是行政

区域整体。

一般情况下，风险评估对象应涵盖辖区内工业企业、人员密集场所、公共基础设施等事故灾难类

安全风险源，并关注自然灾害风险。

评估范围分类示例见附录A。

6评估程序

安全风险评估程序

安全风险评估程序包括：前期准备、实地调查、风险识别、风险分析、风险评价与分级、风险管控

措施制定、风险评估报告编制。安全风险评估流程详见附录B。

前期准备

6.2.1确定评估对象和评估范围

3

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6.2.1.1与相关部门充分沟通，确定评估对象和评估范围。评估范围应明确空间上的范围和时效性。

6.2.1.2在进行公共安全风险评估时，需结合评估对象实际情况，对可能造成自然灾害、事故灾难的

危险源进行全面评估，必要时可进行专项评估。

6.2.1.3公共安全风险评估应对安全风险管控能力、危害事件应急能力进行论证和评估。

6.2.2机构组建

6.2.2.1成立风险评估组织机构，包括评估团队（含专家团队）成员、组织结构、角色、责任等内容。

负责统筹协调、沟通联络和督导检查等工作。

6.2.2.2依托专业机构和专家组建风险评估技术组，负责评估方法制定、专项培训、技术指导、评估

实施和评估报告编制。

6.2.3专项培训

对参与风险评估的相关人员开展专项培训，明确评估范围、程序、方法和任务分工。

6.2.4信息收集

6.2.4.1要求

制定资料收集清单和基础数据采集表，明确资料提供部门、提供方式和时限等要求，推荐使用信息

化技术手段进行风险信息采集与分析。

6.2.4.2基本内容

信息收集的基本内容如下：

——辖区内近几年生产安全事故统计数据及其总结分析资料；

——辖区相关专项规划、产业发展规划、产业布局情况；

——辖区工业、人员密集场所、公共设施等安全生产基础因素分布情况；

——辖区安全生产风险控制能力、应急能力基础现状以及受影响人群的风险意识等；

——辖区存在的暴雨、内涝、滑坡、塌陷等灾害风险现状；

——国内外相关研究报告、技术标准、文献，以及典型事故案例、调查分析资料等；

——风险基本信息，包括风险源名称、所属风险源类别、行政区划、所属行业、行业监管部门、负

责人、联系电话等；

——风险特征简述，包括固有风险客观数据描述、可能造成的事故类型以及周边敏感目标分布等；

——风险控制现状情况，包括现有工程、技术、管理、个体防护和应急等措施。

实地调查

6.3.1风险交流

6.3.1.1要求

制定座谈交流提纲，明确交流内容和时间安排。风险交流应贯穿于风险评估全过程，确保不同观点

和风险得到充分考虑和识别。

6.3.1.2交流和记录

风险交流内容应包括行业领域概况、安全监管及灾害事故情况、主要风险和风险控制对策措施；点

位风险采集范围和采集要求等。应进行风险交流过程记录，记录交流的时间、地点、参会人员、交流内

容和达成的共识。

4

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6.3.2现场采集

对信息不完整、不准确的点位风险，前往实地采集特征参数信息，并留存关键工艺设备设施、场所

和部位的影像资料。

6.3.3现场核实

6.3.3.1核实资料数据的准确性和完整性，包括风险源基本信息是否准确完整、风险特征描述是否与

现场实际相符等。

6.3.3.2对可能存在火灾、爆炸等较大以上事故灾难风险的工艺设备设施等关键部位和自然灾害及其

次生灾害导致的风险，风险来源、易发生部位（位置或地点）进行拍照摄像，建立风险档案。

6.3.3.3对辖区基层政府和相关部门报送的风险源信息的一致性进行核实校对。

风险识别

6.4.1事故灾难

收集国内外同行业典型事件案例及相关事件统计、现有安全管理水平及应急救援力量等相关资料，

分析可能引发事件的各种原因（自然、技术、管理、人为等原因），全面辨识事故灾难风险，确定易发

生部位（位置或地点）以及风险的影响形式和影响对象。

注：事故灾难主要包括交通运输事故、公共设施和设备事故等。

6.4.2自然灾害

根据自然灾害特点收集特定时段的自然灾害事件和气象、自然资源等相关部门的监测数据，统计、

分析灾害发生频率、发生强度、每年因灾死亡和受伤人数以及经济损失等指标，全面辨识自然灾害及其

次生灾害导致的风险，确定风险来源、易发生部位（位置或地点）以及风险的影响形式和影响对象。

注：自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地质灾害等。

6.4.3类别风险

应从行业领域灾害事故情况、安全监管现状等方面识别对辖区内安全有较大影响的类别风险，用行

业领域（设备设施、场所、部位）和灾害事故类型的组合表示。

6.4.4点位风险

6.4.2.1事故灾难应从危险性较大的工艺、设备设施、场所、部位，危险物质的种类、数量，接触人

数和周边敏感目标分布等方面识别某一类别风险下的点位风险。

6.4.2.2自然灾害及其次生灾害导致的风险，确定风险来源、易发生部位（位置或地点）以及风险的

影响形式和影响对象的点位风险。

6.4.2.3在类别风险识别的基础上，确定辖区和行业领域内生产安全事故风险的点位风险源数量及分

布规律，建立类别风险源与点位风险源的逻辑对应关系。

6.4.2.4全面辨识风险的类型、发生部位、时间、原因和影响因素、形式、对象及其潜在后果，形成

点位风险源清单。

6.4.5风险描述

主要内容包括风险源名称及所在位置，导致风险发生的自然、物理、技术、管理、人为外力等影响

因素，风险造成不利后果的原生事件、次生衍生事件，以及上述事件可能影响的人群、组织、设施、系

5

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统、环境等对象和区域，及其影响方式和程度，现有的风险控制措施等。其中，各类风险源以及相关影

响因素，应具体化、明确化，并尽可能空间化。

6.4.6确定风险清单

对分析排查出的风险进行必要的筛选和调整，填写风险识别清单，并根据环境、技术、形势变化和

具体工作任务，适时动态调整。

6.4.7风险识别方法

为保障风险识别的全面性和可靠性，应合理选择并综合使用（但不限于）以下常用方法：

a）历史数据资料分析。依据相关统计信息、突发事件案例、风险评估报告、事故调查报告等历史

数据资料，结合风险相关因素的变化，有针对性地搜集获取最新信息，综合分析研判现状和发展趋势，

列举出