DB61/T 1529-2022 城市轨道交通社会稳定风险评估规程

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目  次

前言.....................................................................................................................................................................II

1范围.................................................................................................................................................................1

2规范性引用文件.............................................................................................................................................1

3术语和定义.....................................................................................................................................................1

4符号.................................................................................................................................................................2

5基本要求.........................................................................................................................................................2

6评估流程.........................................................................................................................................................3

7评估.................................................................................................................................................................3

附录A（规范性）城市轨道交通社会稳定风险评估报告编制大纲...........................................................7

附录B（规范性）社会稳定风险调查范围划分方法...................................................................................8

附录C（规范性）社会稳定风险调查重点内容确定办法...........................................................................9

附录D（规范性）城市轨道交通社会稳定风险因素对照法.....................................................................11

附录E（规范性）综合风险指数计算法......................................................................................................14

参考文献.............................................................................................................................................................16

I

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前  言

本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起

草。

本文件由陕西省交通运输厅提出。

本文件由陕西省交通运输标准化技术委员会（SX/TC61063）归口。

本文件起草单位：西安正建工程咨询有限公司、陕西省工程咨询协会。

本文件主要起草人：张佳、许文倩、王晴晴、赵勇、吴涛、梁娟、郭凡、韩娇艳、任斌。

本文件由西安正建工程咨询有限公司负责解释。

本文件首次发布。

联系信息如下：

电话：029-85563167

地址：陕西省西安市未央区龙首北路53号

邮编：710016

II

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城市轨道交通社会稳定风险评估规程

1范围

本文件确立了城市轨道交通社会稳定风险评估程序，规定了评估流程、资料检索、利益相关者识别、

风险调查评估、风险识别评估、风险估计评估、风险防范化解措施评估、风险等级评估、制定风险防范

化解和处置预案、组织评审和备案的行动指示及每个步骤的转换条件，描述了整个过程的证实方法。

本文件适用于城市轨道交通建设规划与建设项目社会稳定风险评估工作。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB50490城市轨道交通技术规范

3术语和定义

GB50490界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1

城市轨道交通urbanrailtransit

采用专用轨道导向运行的城市公共客运交通系统，包括地铁系统、轻轨系统、单轨系统、有轨电车、

磁浮系统、自动导向轨道系统、市域快速轨道系统。

[来源：GB50490-2009，2.0.1]

3.2

利益相关者stakeholder

受拟建项目建设和运行影响的公民、法人和其他社会组织。分为直接利益相关者（受拟建项目征地

拆迁等因素直接影响）和间接利益相关者。

3.3

社会稳定风险riskofsocialstability

在决策、设计、实施、运行过程中对利益相关者带来影响或引发不平衡，导致社会冲突，危及社会

稳定和社会秩序的可能性。

3.4

评估主体assessmentdepartment

组织开展社会稳定风险评估工作的部门或单位。

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3.5

风险因素riskfactor

引发风险事件的渊源。

3.6

风险识别riskidentification

对风险因素和可能导致的风险事件进行筛选、确认和分类的过程。

3.7

风险估计riskestimation

根据各项风险因素的成因、影响表现、风险分布、影响程度、发生可能性。采用定性与定量相结合

的风险分析方法，估计主要风险因素的风险程度。

3.8

风险概率riskpossibility

风险发生的可能性。

3.9

影响程度influencedegree

风险影响的范围和大小。

3.10

风险等级risklevel

从时间敏感度与重要性考虑的系统复原优先级，分为高、中、低三个等级。

4符号

下列符号适用于本文件。

I──影响程度

P──风险概率

R──风险程度

T──综合风险指数

W──权重

5基本要求

5.1应按照应评尽评、全面客观、查防并重、统筹兼顾的原则开展。

5.2评估报告应包括基本情况、评估内容、评估结论和附件（见附录A）。评估报告应内容真实有效、

风险全面准确、措施行之有效、结论清晰明确。

5.3评估主体根据拟评估城市轨道交通的性质、特点、内容，选定评估报告编制单位，成立评估领导

小组，组织全过程评估。

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6评估流程

评估流程见图1。

图1城市轨道交通社会稳定风险评估工作程序图

7评估

7.1资料检索

7.1.1评估报告编制单位收集以下风险评估相关资料：

a)政府相关会议纪要和项目已取得的相关前置审批文件；

3

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b)土地管理、环境保护、文物保护、城市轨道交通等方面法律法规、政策文件；

c)项目地国土空间规划、综合交通规划、城市轨道交通线网规划，铁路、公路、航空等相关规划；

d)建设规划或可行性研究报告、客流预测等项目前期论证报告；

e)相关标准规范；

f)征地拆迁、绿化移植方案与范围及其补偿安置、过渡等资料；

g)社会调查资料；

h)项目地社会经济条件；

i)同类或类似项目曾引发的社会稳定风险事件资料等。

7.1.2根据需要在7.1.1基础上收集但不限于以下资料：

a)交通导改、管线迁移方案与范围等资料；

b)上跨或下穿地表水体、建（构）筑物和城市基础设施的专项方案，与周边沿线建筑物位置关系；

c)项目周边风景名胜区、自然保护区和文物古迹保护范围；

d)项目周边水源地保护区范围；

e)变电站、风亭、锅炉房等特殊构筑物位置。

7.1.3建立资料清单。

7.2利益相关者识别

7.2.1综合考虑征地拆迁、环境影响、文物保护等因素，确定全面调查范围、重点调查范围、直接利

益相关者和间接利益相关者（见附录B）。

7.2.2根据占地范围和影响范围，判定利益相关者识别是否全面。

7.3风险调查评估

7.3.1风险调查对象包含了7.2.1中识别出的所有利益相关者时，可认为风险调查对象全面，否则不全

面。

7.3.2当涉及征地拆迁的被征收人入户走访率大于95%、其他利益相关者调查率不低于3%时，可认

为风险调查率有效，否则无效。

7.3.3通过问卷调查或召开座谈会等形式明确相关职能单位、镇街、社会团体对拟建项目的态度时，

可认为风险调查对象广泛，否则应进行补充调查。

7.3.4调查资料按照一定的抽查率（宜不少于25%），采用电话回访、现场走访等方式核查风险调查

是否真实，若不真实则进行补充调查。

7.3.5风险调查包含合法性、项目规划选址、土地房屋征收等九个方面的内容（见附录C），则认为

风险调查内容全面，否则应进行补充调查。

7.3.6对利益相关者的意见进行梳理和分析，并阐述意见采纳情况。

7.4风险识别评估

7.4.1对照政策和审批程序、征地拆迁及补偿、技术经济等各类风险因素（见附录D），逐一识别。

7.4.2对非常集中和突出的、复杂的单点或多点风险因素宜进行专项评估。

7.4.3若有遗漏的风险因素，则认为识别不全面，应进行补充识别。

7.5风险估计评估

7.5.1风险估计采用定量和定性相结合的方法，内容包含7.4.1中识别的风险因素。

4

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7.5.2对拟评估项目在法规、经济上的可行性予以论证，论证应充分分析估计经济、技术方面的风险，

重点关注土地房屋征收、生态环境、施工及运营影响等与利益相关者之间存在明显利益冲突的问题。

7.5.3组织工程、经济、社会等领域专家，采用综合风险指数计算方法（见附录E），预测评估主要

风险因素的风险概率、影响程度和权重，形成主要风险因素及其风险程度汇总表（见表1），按照风险

程度与权重乘积叠加求和的方法，计算初始综合风险指数（见表2）。

表1主要风险因素及其风险程度汇总表

风险概率风险程度

序号风险类型发生阶段风险因素影响程度（I）备注

（P）（R=P×I）

1

2

…

表2综合风险指数计算表

综合风险指数Ti

序号风险因素权重（W）风险程度（R）

（W×R）

1

2

…

综合风险指数T=∑（W×R）

7.6初始风险等级评估

按照表3判断初始社会稳定风险等级。

表3项目风险等级判断参考标准表

风险等级高（重大负面影响）中（较大负面影响）低（一般负面影响）

反对意见超过33%或群众反应特别

反对意见占10%～33%或群众反反对意见不超过10%，通过

总体评判标准强烈，可能引发大规模群体性事件或

应强烈，可能引发矛盾冲突。有效工作可防范化解矛盾。

严重个人极端行为。

如冲击、围攻党政机关、要害部门及

重点地区、部位、场所，发生打、砸、如集体上访、请愿，围堵施工现如个人非正常上访，静坐、

可能引发风险

抢、烧等集体械斗、聚众闹事、人员场，堵塞、阻断交通，媒体（网拉横幅、喊口号、散发宣传

事件评判标准

伤亡事件，非法集会、示威、游行、络）出现负面舆情等。品，散布有害信息等。

罢工、罢市、罢课等。

单因素风险程2个及以上重大或5个及以上较大单1个重大或2个～4个较大单因素1个较大或1个～4个一般单

度评判标准因素风险。风险。因素风险。

综合风险指数

T＞0.640.36<T≦0.640<T≦0.36

（T）评判标准

7.7风险防范化解措施评估

7.7.1风险防范化解措施应落实各项防范化解措施的责任主体和协助单位、具体职责分工、风险控制

节点、实施时间和要求以及需要达到的目标。

5

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7.7.2为相关职能单位提供有针对性、可操作的风险防范化解措施，形成风险防范化解措施汇总表（见

表4）。

表4风险防范化解措施汇总表