GA/T 1148-2014 道路交通安全管理规划编制指南

ICS93.080

R80

中华人民共和国公共安全行业标准

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GAT11482014

道路交通安全管理规划编制指南

Guidelinesforroadtrafficsafetmanaementlannin

ygpg

ㅤㅤㅤㅤ

2014-04-16发布2014-05-01实施

中华人民共和国公安部发布

/—

GAT11482014

目次

前言…………………………Ⅰ

1范围………………………1

2术语和定义………………1

3规划编制的一般规定……………………1

4规划的内容框架…………………………2

、……………………

5现状调查分析和评价3

6道路交通安全趋势分析与预测…………4

7规划目标…………………5

8规划方案…………………5

9实施计划和资金概算……………………6

()………………

附录A资料性附录道路交通安全管理规划成果文件7

()《》()…

附录B资料性附录××市市区道路交通安全管理规划主体报告大纲范例9

()…………

附录C资料性附录道路交通安全评价指标14

()…………………

附录D资料性附录道路交通安全评价和分析方法17

ㅤㅤㅤㅤ

参考文献……………………23

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道路交通安全管理规划编制指南

1范围

、。

本标准规定了道路交通安全管理规划的基本要求编制方法和内容

、()。()、

本标准适用于设区市县市的道路交通安全管理规划编制省自治区跨地区的道路交通安全

管理规划编制可参照执行。

2术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

2.1

市域administrativereionofacit

gy

设区市行政管辖的全部地域。

2.2

县域administrativereionofacount

gy

()。

县市行政管辖的全部地域

2.3

市区urbandistrictㅤㅤㅤㅤ

,()。

设区市行政管辖的地域但不包括市辖县市

3规划编制的一般规定

3.1目的

,、、,

根据道路交通发展的形势和交通安全管理的需要通过科学分析统筹规划合理实施完善道路交

、、,。

通安全设施改善交通秩序减少交通事故逐步提高道路交通安全管理能力

3.2依据和原则

、,、、

3.2.1规划应依据国家法律法规标准规范以及城市经济社会发展规划城市总体规划综合交通规

划和其他交通专项规划等。

、,、,

3.2.2规划应以立足当前规划长远为基本原则科学系统地规划道路交通安全管理各项工作注重

规划方案的可实施性。

3.3分类

、()。、。

3.3.1规划分为市域规划县市域规划和市区规划其规划区域分别是市域县域和市区

,,。

规划包括近期规划和中远期规划近期规划宜为年年中远期规划宜为年年

3.3.23~55~10

3.4编制单位要求

。

规划编制工作应由道路交通安全主管部门组织具体的编制工作应由具有相关资质或相应能力的

单位承担。

1

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3.5编制程序和任务

3.5.1编制程序

、、、、、、。

编制工作应按照立项编写工作大纲调查分析起草规划草案征求意见评审报批程序进行

3.5.2主要任务

3.5.2.1立项

,,

道路交通安全主管部门向当地人民政府提出编制申请经批准后将规划编制工作纳入年度计划经

费列入预算。

3.5.2.2编写工作大纲

,,。

确定规划范围和年限明确规划的重点内容制定工作计划

3.5.2.3调查分析

,,、。

调查交通安全管理现状分析存在问题依据各项规划研究预测交通安全管理发展趋势

3.5.2.4起草规划草案

,,、、

在调查分析的基础上提出道路交通安全管理发展目标针对道路交通参与者车辆交通安全设

、,、,,

施交通安全管理机制等各个因素提出近期中远期改进措施和建设方案形成规划草案并组织专家

,。

论证形成规划草案征求意见稿

ㅤㅤㅤㅤ

规划成果包括的文件参见附录A。

3.5.2.5征求意见

,,。

广泛征求意见研究处理反馈意见形成规划送审稿

2.6评审

3.5.

。,

道路交通安全主管部门按照有关要求组织专家进行评审评审通过的根据专家意见修改形成规

;,,。

划报批稿评审未通过的应按照评审意见修改完善再次征求各方意见后重新组织评审

3.5.2.7报批

,。

规划报批稿报当地人民政府审批并报上一级道路交通安全主管部门备案

3.6规划的调整

,。

规划批准实施后每年应根据相关评价指标的完成情况对规划目标和方案进行局部修订根据规

,。

划区域道路交通的发展和交通安全管理工作的需要原则上每年年应对规划进行修编

3~5

4规划的内容框架

,:

规划的内容应包括以下基本要素规划主体报告大纲示例见附录B

):、、、。

a概述包括规划的背景范围和年限基本原则技术路线和依据等

):,、

b现状分析和评价通过深入细致的调查分析规划区域内社会经济发展和交通总体状况道路

,。

交通安全和管理情况及特征等对道路交通安全管理工作进行评价

2

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):、。

c发展趋势分析对规划区域社会经济道路交通和道路交通安全水平等发展趋势预测与分析

):、。

d规划目标提出规划期末所要达到的水平相关评价指标在规划期内分别达到的数值等

):,。

e规划方案针对道路交通安全管理的各个因素提出近期和中远期的改进措施和建设方案

):、。

f实施计划和资金概算根据近期规划方案提出实施的项目年度计划和资金概算

、

5现状调查分析和评价

5.1基本要求

、、、,

全面客观对规划区域社会经济发展交通总体状况交通安全水平和管理工作情况开展调查掌握

,、、

历史发展情况和现状问题为道路交通安全特征分析综合评价趋势分析及规划方案编制提供翔实的

、。

基础数据文件资料和相关信息

5.2调查内容

5.2.1社会经济发展现状调查

、、、。

规划区域内地理位置自然条件社会经济发展状况人口发展状况特征等

5.2.2道路建设状况调查

、。

规划区域内城市道路公路网建设和规划等情况

5.2.3交通总体状况调查

ㅤㅤㅤㅤ

、、

规划区域内近年年分年度机动车和非机动车的保有量公共交通客运量公路客货周转量

5~10

;、。

等情况规划区域内道路的全天及高峰交通流运行分布停车等情况

5.2.4交通秩序状况调查

、、。

规划区域内机动车非机动车行人在道路上遵守交通法规情况

5.2.5交通安全设施调查

、、、、、

规划区域内道路交通标志交通标线交通信号灯交通护栏人行过街设施照明等交通安全服务

,、,

设施设置情况各类道路交通技术监控设备交通事故现场勘查等交通安全管理科技装备应用情况学

、。

校医院等重点区域周边交通安全设施设置情况

5.2.6交通事故调查

、、

规划区域内近年年内道路交通事故起数死亡人数受伤人数和直接经济损失等分类统计

5~10

、、。

数据道路交通事故多发点段或交通安全隐患路段排查和整改情况典型交通事故案例等

5.2.7管理工作情况调查

、、

规划区域内道路交通安全管理政策及工作机制相关职能部门设置及其职责划分交通安全管理部

、、、、

门机构设置及人员和装备配备道路交通安全宣传教育车辆管理驾驶人管理道路交通执法和事故处

、、。

理交通运输企业和危险品运输安全管理道路交通安全管理资金来源等情况

5.3调查方法

、、、。

可采用现场勘查问卷调查查阅资料座谈等方式开展

3

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5.4特征分析

5.4.1一般规定

、,

道路交通安全特征分析应基于调查所掌握的数据资料及相关信息重点分析影响道路交通安全的

,,

因素和各影响因素之间的相互作用揭示道路交通安全发展的客观规律指出当前交通安全管理中存在

,。

的问题为制定规划方案提供依据

5.4.2分析内容

5.4.2.1道路及交通特征分析

、、、。

分析城镇化和机动化发展水平道路网结构和密度交通出行分布和出行结构交通流运行特征等

5.4.2.2道路交通安全设施设置分析

、、

分析道路交通安全服务设施交通安全管理科技装备和重点区域周边交通安全设施规范设置率配

置率和应用存在的问题。

5.4.2.3道路交通事故特征分析

、、、、;

分析道路交通事故时间分布地点分布事故形态分布道路交通条件天气条件等特征认定的交

、、、、、、、

通事故主要原因交通事故责任者的交通方式年龄性别驾龄驾驶证种类所属行业违法行为等特

;、、、;、、、

征交通事故死伤者的年龄性别职业交通方式等特征交通事故车辆类型使用性质行驶状态安全

;。

状态等特征交通事故逃逸案件特征

ㅤㅤㅤㅤ

5.4.2.4管理工作情况分析

、;、、;

分析道路交通安全管理政策措施实施有效性机构设置及管理体制机制队伍建设情况路面交

、、、。

通秩序维护交通事故处理交通违法行为查处交通事故救援等情况分析交通安全管理工作存在的

问题。

5.5道路交通安全水平评价

5.5.1评价内容

、,、、()

根据社会经济发展和交通状况道路交通安全和管理工作情况特征分析对比国际国内省区内

,。

同类地区的交通安全相关指标综合评价规划区域道路交通安全水平

道路交通安全评价指标参考附录C。

5.5.2评价方法

、,。

可选用模糊层次分析法灰色聚类评估法等综合评价方法参见附录D

6道路交通安全趋势分析与预测

6.1分析与预测内容

6.1.1社会经济发展分析与预测

、、。

分析规划区域人口增长趋势经济发展趋势产业结构发展变化趋势等

4

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6.1.2道路交通发展分析与预测

、、,

分析规划区域机动车保有量驾驶人数量道路交通运输客货运周转量增长趋势城市道路和公路

,、。

建设发展趋势各类交通方式出行结构道路交通参与者守法情况变化趋势等

6.1.3道路交通安全发展分析与预测

、,

根据社会经济发展道路交通发展以及历年的道路交通安全状况分析规划区域道路交通安全发展

趋势。

6.2分析与预测方法

,。

根据收集到的数据选取合适的分析与预测方法参见附录D

7规划目标

7.1规划目标应符合规划区域的特点和道路交通安全管理工作发展的客观规律。

,

7.2通过如下定性描述和定量指标描述规划区域道路交通安全管理工作在规划期末达到的水平以及

相关评价指标在规划期内分别达到的数值:

)、、(),

a定性描述指对比国际国内省区内同类地区交通安全相关指标或对照有关单位发布实施

,;

的评价指标体系描述规划区域期望达到的水平或等级

)、、、、,

b定量指标包括道路交通事故总数死亡人数万车死亡率十万人口死亡率交通事故死伤比

、、、

以及道路交通安全投入经费交通安全管理设施设置率交通技术监控设施设置率交通事故

ㅤㅤㅤㅤ

。、、

多发点段和交通安全隐患路段整治率等近期规划的定量指标宜以经费投入设施设置道路

整治等要求为主。

8规划方案

8.1方案要求

,、

8.1.1近期规划方案应以治理当前道路交通安全管理工作中突出问题为主要任务提出阶段性针对

性强的对策和措施。

,、、

8.1.2中远期规划方案应以全面提升道路交通安全管理工作水平为主要任务提出科学系统可持续

实施的对策和措施。

8.2方案内容

,:

规划方案宜包括以下所列内容可以根据实际情况进行增减

)。、

a文明交通行为提升规划主要包括交通安全法律法规的普法教育交通安全常识的教育体系

、。,

建设交通参与者信用体系建设等近期规划中应根据交通秩序状况调查和交通事故特征分

,,

析确定影响道路交通安全的重点违法行为和重点人群提出管理对策和专项整治措施制定宣

传纲要和实施策略。

)。、

b驾驶资格培训和驾驶技能提升规划主要包括驾驶人培训内容和方式改进驾驶人培训机构

、、。,

监管驾驶人考试内容和方式改革考试场地和设施建设等近期规划中应根据交通事故特

,、、

征分析反映出的驾驶人培训存在的不足提出落实培训大纲加强培训和考试过程动态监管

、。

强化实际道路考试增加模拟考试项目等措施

)。、、

c车辆安全性改善规划主要包括车辆注册登记和检验的源头管理重点车辆运行安全保障合

5

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。,

理引导各类机动车和非机动车辆发展政策等近期规划中应根据道路交通事故调查和特征

,、、

分析确定影响道路交通安全的重点车辆提出加强相关车辆的执法检查企业监管车辆检查

维修和定期检验等方面的管理措施。

)。、

d道路通行条件改善规划主要包括城市道路和公路安全设施建设交通事故多发点段或交通

、、、

安全隐患路段综合治理交通组织改善方案重点区域周边交通安全设施完善建立道路交通

。,,

安全评价审核机制等近期规划中应根据道路交通安全管理设施调查和分析确定需要新

、、、,、;

增调整更新的交通安全服务设施类型及设置位置数量制定设施改善建设计划根据交通

,。

事故调查和分析对事故多发点段或交通安全隐患路段制定具体的改善方案

)。、

e道路交通运输企业安全管理规划主要包括运输企业交通安全主体责任落实运输企业安全

。,,

监管等近期规划中应根据对规划区内运输企业交通安全现状的分析提出健全并严格落实

、、、

运输企业内部安全管理制度严格客运线路审批和监管提高营运驾驶人从业资格条件对营

运车辆日常安全监管常态化等改善措施。

)。、、。

f交通安全执法管理工作规划主要包括交通秩序管理重点违法行为专项整治事故处理等

,、

近期规划中应根据管理工作情况调查和分析确定交通秩序管理执法和事故处理工作中存在

,、。

的薄弱环节提出加强执法培训和监督勤务管理和考核等方面的改进措施

)。、

g道路交通安全科学研究和科技应用规划主要包括交通安全形势研判分析及预防研究交通

、、

安全管理新技术和新装备研究和应用科技装备建设和配备计划专业技术人才引进和队伍建

。,

设等近期规划中应根据交通安全管理设施的调查和分析以及交通管理部门执法管理的需

,,、、

要确定需要补充的交通安全管理科技装备提出建设内容实施范围建设方式和年度实施

计划。

)。、、

h交通事故应急保障及救助体系规划主要对交通事故应急管理体制联合救援机制事故自救

ㅤㅤㅤㅤ

、。,,

培训交通事故社会救助基金管理等规划近期规划中应根据管理工作调查和分析提出交

、。

通事故快速发现和处置交通事故受伤人员快速救治机制等方面的改进措施和建设计划

)。、

i交通安全社会化管理机制规划主要包括综合协调或管理的机构建立交通安全管理责任落

、、。,

实和考核机制地方性法律法规的制定交通安全管理经费投入和保障机制等近期规划中

,。

应按照道路交通安全相关部门的工作职责确定各相关部门的具体工作任务和完成时限

9实施计划和资金概算

9.1实施计划

,,

根据规划方案确定的任务安排道路交通安全管理工作项目和近期实施计划提出相应的实施主体

、、。

单位人员装备和实施组织保障建议

9.2资金概算

,,,。

按照实施计划确定规划期内投入的资金数量安排分年度的投入计划提出资金的来源建议

6

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附录

A

()

资料性附录

道路