DB13/T 2864-2018 城市大型综合体安全管理规范

ICS13

A90

DB13

河北省地方标准

DB13/T2864—2018

城市大型综合体安全管理规范

Majorurbancomplexsafetymanagementspecification

2018-12-13发布2018-12-31实施

河北省市场监督管理局发布

DB13/T2864—2018

前言

本标准按照GB/T1.1—2009给出的规则起草。

本标准由河北省商务厅提出。

本标准由河北省服务业标准化技术委员会（SAHB/TC264）归口。

本标准起草单位：河北省安全生产协会。

本标准主要起草人：刘占杰、郭来庄、张江河、崔云申、王嵩、王建新、何功杰、刘树起、赵爱

玲、刘占荣。

I

DB13/T2864—2018

引言

近年来，随着我省城市化进程不断加速，城市大型综合体在各地不断出现，且呈现较快发展的势

头。从安全发展大局考量，城市大型综合体普遍呈现建筑规模大、经营业态多、人流物流集中、安全

风险多样、管理难度大、应急救援困难等特点。结合我省城市安全发展实际，制定出台一部统一完整、

科学规范、指导性强的城市大型综合体安全管理规范，既是加强城市大型综合体安全管理和安全监管

的迫切需要，也是完善我省安全生产标准体系的一项具体要求。制定本标准，旨在指导、规范城市大

型综合体安全管理、风险辨识管控和隐患排查治理等工作，推动城市大型综合体安全管理的规范化、

制度化和科学化，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，同时也为城市大型综合体

安全监管提供科学依据。

II

DB13/T2864—2018

城市大型综合体安全管理规范

1范围

本标准规定了城市大型综合体安全管理的总则、基础管理、设备设施、场所环境、作业安全、实

施及评估、绩效管理与持续改进。

本标准适用于河北省境内城市大型综合体安全管理及安全绩效评估工作。其它规模的城市综合体

可参照执行。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB2893安全色

GB2894安全标志及其使用导则

GB3096声环境质量标准

GB4053（所有部分）固定式钢梯及平台安全要求

GB5749生活饮用水卫生标准

GB5768.1道路交通标志和标线第1部分：总则

GB5768.2道路交通标志和标线第2部分：道路交通标志

GB5768.3道路交通标志和标线第3部分：道路交通标线

GB6441企业职工伤亡事故分类

GB7231工业管道的基本识别色、识别符号和安全标识

GB7588电梯制造与安装安全规范

GB8624建筑材料及制品燃烧性能分级

GB9664文化娱乐场所卫生标准

GB9670商场（店）、书店卫生标准

GB/T10001.1公共信息图形符号第1部分：通用符号

GB/T10058电梯技术条件

GB10060电梯安装验收规范

GB13495.1消防安全标志第1部分：标志

GB/T13869用电安全导则

GB13955剩余电流动作保护装置安装和运行

GB14561消火栓箱

GB14934食品安全国家标准消毒餐（饮）具

GB15630消防安全标志设置要求

GB16153饭馆（餐厅）卫生标准

GB16899自动扶梯和自动人行道的制造与安装安全规范

1

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GB/T16895（所有部分）低压电气装置

GB17914易燃易爆性商品储存养护技术条件

GB17945消防应急照明和疏散指示系统

GB25201建筑消防设施的维护管理

GB25506消防控制室通用技术要求

GB/T29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则

GB/T33000企业安全生产标准化基本规范

GB50016建筑设计防火规范

GB50028城镇燃气设计规范

GB/T50033建筑采光设计标准

GB50034建筑照明设计标准

GB50054低压配电设计规范

GB50057建筑物防雷设计规范

GB50067汽车库、修车库、停车场设计防火规范

GB50084自动喷水灭火系统设计规范

GB50116火灾自动报警系统设计规范

GB50140建筑灭火器配置设计规范

GB50151泡沫灭火系统设计规范

GB50219水喷雾灭火系统技术规范

GB50222建筑内部装修设计防火规范

GB50347干粉灭火系统设计规范

GB50354建筑内部装修防火施工及验收规范

GB50370气体灭火系统设计规范

GB50444建筑灭火器配置验收及检查规范

GB50493石油化工可燃气体和有毒气体检测报警设计规范

GB505751kV及以下配线工程施工与验收规范

GB50736民用建筑供暖通风与空气调节设计规

GB50974消防给水及消火栓系统技术规范

GBZ158工作场所职业危害警示标识

AQ/T9007生产安全事故应急演练指南

AQ/T9009生产安全事故应急演练评估规范

GA95灭火器维修

GA654人员密集场所消防安全管理

GA703住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求

GA1131仓储场所消防安全管理通则

GA/T1369人员密集场所消防安全评估导则

TSG21固定式压力容器安全技术监察规程

TSGT5001电梯使用管理与维护保养规则

DB13/T1138社会单位消防安全“四个能力”建设指南

DB13/T1191宾馆饭店消防安全“四个能力”建设指南

DB13/T1192商场市场消防安全“四个能力”建设指南

DB13/T1193公共娱乐所消防安全“四个能力”建设指南

DB13/T1195仓储物流单位消防安全“四个能力”建设指南

2

DB13/T2864—2018

DB13/T1198易燃易爆场所消防安全“四个能力”建设指南

3术语和定义

GB/T33000和GA/T1369界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1

城市大型综合体majorurbancomplex

城市中统一规划设计建设、基础设施相连，已建成投入使用建筑面积5万平方米（含）以上的集

商场超市、餐饮住宿、文化娱乐、休闲健身和商务办公等三项（含）以上功能于一体的城市综合体（不

包括住宅的建筑面积）。

3.2

公共娱乐场所publicentertainmentoccupancy

具有文化娱乐、健身休闲功能并向公众开放的室内场所。包括影剧院、录像厅、礼堂等演出、放

映场所，舞厅、卡拉OK厅等歌舞娱乐场所，具有娱乐功能的夜总会、音乐茶座、酒吧和餐饮场所，游

艺、游乐场所，保龄球馆、旱冰场、桑拿等娱乐、健身、休闲场所和互联网上网服务营业场所以及其

他与所列场所功能相同或相似的营业性场所。

[GA/T1369-2016，定义3.1]

3.3

公众聚集场所publicgatheringoccupancy

宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站候车室、客运码头候船厅、民用机场航站楼、体育场馆、

会堂以及公共娱乐场所，以及其他与所列场所功能相同或相近的场所。

[GA/T1369-2016，定义3.2]

3.4

人员密集场所assemblyoccupancy

公众聚集场所，医院的门诊楼、病房楼，学校的教学楼、图书馆、食堂和集体宿舍，养老院，福

利院，托儿所，幼儿园，公共图书馆的阅览室，公共展览馆、博物馆的展示厅，劳动密集型企业的生

产加工车间和员工集体宿舍，旅游、宗教活动场所等。

[GA/T1369-2016，定义3.3]

3.5

风险risk;hazard

发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害、健康损害或财产损失的严重性的组

合。

[GB/T33000-2016，定义3.8]

3.6

安全风险评估riskassessment；hazardassessment

运用定性或定量的统计分析方法对安全风险进行分析、确定其严重程度，对现有控制措施的充分

性、可靠性加以考虑，以及对其是否可接受予以确定的过程。

3

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[GB/T33000-2016，定义3.9]

3.7

安全风险管理riskmanagement；hazardmanagement

根据安全风险评估的结果，确定安全风险控制的优先顺序和安全风险控制措施，以达到改善安全

生产环境、减少和杜绝生产安全事故的目标。

[GB/T33000-2016，定义3.10]

3.8

相关方interestedparty

与城市大型综合体的安全绩效相关联或受其影响的团体或个人。

3.9

安全绩效safetyperformance

根据安全管理目标，在安全工作方面取得的可测量结果。

3.10

产权单位propertyrightunits

对建筑具有合法所有权的单位。

3.11

物业服务单位propertyserveunits

依法设立、具有独立法人资格和相应资质，从事物业管理服务活动的企业或楼宇交付使用后，产

权单位自行统一管理的组织。

3.12

承租单位tenants

在城市大型综合体内开展生产经营活动，提供产品和服务的各类经济组织，包括个体生产经营者、

自用产权单位等。

3.13

重要设施importantfacilities

包括消防设施、特种设备、变配电设施、报警设备、监控设备、给排水设施、燃气设施等。

3.14

业内设备industryequipment

某种行业或业务范围以内的设备。

4总则

城市大型综合体应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化和落实安全主体责任。

建立安全工作单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的原则，推进安全生产标准化建

设，全面提升安全管理水平，持续改进安全工作，不断提升安全绩效，预防和减少事故的发生，保障

人身财产安全。

5基础管理

4

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5.1方针目标

根据自身实际，制定文件化的安全管理方针和年度安全工作目标并将目标分解到基层单位和部门，

定期进行评估和考核。

5.2机构职责

综合体及所属单位均应按规定设置安全管理工作机构，配备安全管理人员，并明确其职责。

5.3安全责任

5.3.1应建立健全安全责任制，对责任制落实情况进行监督考核。

5.3.2应明确产权单位使用和维护管理的主体责任。

5.3.3应明确承租单位安全管理的主体责任。

5.3.4物业服务单位应在经营范围内履行下列职责（包括但不限于）：

a)对服务区域的人流干道、消防通道、地下车库、窨井、化粪池、电梯等重点部位以及水暖、

燃气、供电等重要设施进行日常检查，对检查中发现的事故隐患，应立即处理，并发出警示；

b)对存在重大事故隐患的，还应及时报告当地街道办事处或者乡(镇)人民政府和负有安全生产

监督管理职责的部门；

c)对服务区域的服务对象进行安全宣传、组织应急演练。

5.3.5两个以上产权单位和使用单位的建筑物，应明确各方的消防安全责任，并确定责任人；对共用

疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防通道应进行统一管理。

5.4安全投入

应建立安全投入保障制度，按规定提取和使用安全费用，并建立使用台账。

5.5规章制度

5.5.1法律法规及其他要求

应识别和获取适用的安全法律法规和其他要求，从业人员应熟知适用的安全法律法规和其他要求。

5.5.2管理制度

应建立健全安全管理制度，工作人员应熟知相关内容。建立安全标准体系，推进安全生产标准化建

设，实现安全健康管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化。

5.5.3操作规程

应编制安全操作规程，操作人员应熟练掌握。

5.5.4文档管理

应建立主要安全运营过程、事件、活动、检查的记录档案。

5

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5.6教育培训

应建立安全教育培训制度，按规定进行教育培训。

5.7风险管控

应建立安全风险管控制度，持续进行危险源辨识、风险评价，确定风险控制措施。

5.8隐患治理

应建立隐患排查治理制度，按规定进行隐患排查与治理。

5.9职业健康

应建立职业健康管理制度，按规定对有害作业进行控制和治理。

5.10应急管理

应建立应急管理制度，设立微型消防站，人数不少于6人，配备必要的消防装备器材，按规定进行

应急准备和响应。

5.11事故处置

应建立事故管理制度，发生事故后按规定上报并进行调查和处理。

6设备设施

6.1设备设施管理

6.1.1应制定建设项目管理制度，建设项目的安全设施应与建设项目主体工程同时设计、同时施工、

同时投入生产和使用。

6.1.2应制定设备设施管理制度，对设备设施进行规范化管理。

6.2建构筑物

建构筑物设计合理，应符合GB50016、GB50222、GB50354、GB17945、GB50057的规定。

6.3消防设施

消防设施齐全有效，应符合GB50974、GB50084、GB50219、GB50370、GB50347、GB50151、

GB50444、GB50116、GB50736、GB50016、GB25506、GB25201、GA95和GA654的规定。

6.4安全设施

安全设施不得随意拆除、挪用或弃置不用；确因检维修拆除的，应采取临时安全措施，检维修完毕

后立即复原。

6.5特种设备

6

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特种设备应符合相关规定要求，并取得特种设备检测合格证后方可投入运行，应GB7588、GB10060、

GB/T10058、GB16899、TSGT5001、TSG21的规定。

6.6电气系统

电气系统可靠，应符合GB50575、GB/T13869、GB/T16895、GB50054的规定。

6.7燃气系统

燃气配送、室内外管道、燃烧烟气排除、燃气监控设施及防雷、防静电设施运行可靠，其燃气设施

设备、管道、可燃气体和有毒气体检测报警及其安全设施应符合设计规范GB50493、GB50028的要求。

6.8业内设备设施

应对业内设备设施运行进行规范化管理，剩余电流动作保护装置应符合GB13955的规定，操作平

台结构应符合GB4053的规定。

7场所环境

7.1场区环境

场区应按功能分区，合理布局。消防设施齐全，介质管线应符合GB7231的规定。综合体门前应有

完善的交通安全设施。

7.2仓库环境

仓储场所消防安全技术标准要求应符合GA1131的规定，堆垛应符合GB17914的规定，汽车库、

停车库、停车场应符合GB50067的规定。

7.3作业环境

人员密集场所消防安全管理应符合GA654的相关要求，住宿与生产储存经营合用场所消防安全技

术要求应符合GA703的相关，环境噪声应符合GB3096的Ⅰ类标准的规定，环境照明采光应符合GB

50034、GB/T50033标准的规定。

8作业安全

8.1经营过程控制

应加强经营过程安全管理和重要设施及消防重点部位安全控制，对危险作业活动实施作业许可管

理，严格履行审批手续。

8.2作业行为管理

应加强作业行为的安全管理。对经营过程中人的不安全行为进行辨识，并制定相应的控制措施。防

控火灾的能力应符合DB13/T1138、DB13/T1191、DB13/T1192、DB13/T1193、DB13/T1195、DB13/T

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1198的规定。

8.3餐饮安全

建立健全食品进货索证、索票、检查、验收制度。餐具、饮具、酒具等器皿消毒应符合GB14934

标准的规定，生活饮用水应符合GB5749的规定，餐饮店卫生应符合GB16153的规定，文化活动场所

卫生应符合GB9664的规定，商店的卫生应符合GB9670的规定。

8.4住宿安全

应建立住宿管理制度，配备专职人员负责住宿管理。落实夜间值班、巡查责任。加强对住宿用电、

天然气管道和防火防盗设施的安全管理和检查。

8.5大型活动安全

大型活动的举(承)办单位对活动安全承担第一责任。举(承)办单位应制定相应的安全工作方案和

应急预案。大型活动场所消防安全管理应符合GA654的规定，活动场所照明应符合GB50034的规定。

8.6标志与安全标志

标志与安全标志及消防安全标志设置应符合GB/T10001.1、GB2893、GB2894、GB13495.1的

规定。

8.7相关方管理

应对相关方资格预审、选择、过程监督、表现评价等进行管理。建立相关方名录和档案，根据评

价风险结果，采取行之有效的措施将相关方的风险控制在可接受的范围。

9实施及评估

9.1实施

9.1.1基本原则

应持续实施、保持和改进城市大型综合体安全绩效。实施应坚持系统性、有效性、持续性的原则，

按照有计划、有步骤、注重实效、不断改进的方法提升实施效果。

9.1.2实施程序

应建立实施程序，一般包括：策划准备、教育培训、现状诊断、管理文件制修订、管理文件运行实

施和整改、评估等环节。在策划准备阶段应完成实施方案编制和资源提供，各个部门和各个岗位依据本

标准要求在职责范围内实施运行。

9.1.3实施方案

应制定统一管理和统一要求的实施方案。实施方案至少包含实施工作目标、实施工作计划、实施工

作组织。实施工作计划内容包括实施的范围、方式、内容、步骤、负责人员、时间安排、应达到的要求

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DB13/T2864—2018

和目标等。

9.2评估

9.2.1基本原则

评估应坚持客观公正、科学严谨、全面准确原则。

9.2.2绩效等级

安全绩效等级分为三级，从高到低分别为A级、B级、C级。

9.2.3评估类型

绩效评估分为自我评估和机构评估。

9.2.4评估准备

9.2.4.1组织准备：应根据评估对象和评估范围，组建评估组，并明确其职责、权限。评估组组成人

员的数量应视评估工作的复杂程度确定。

9.2.4.2人员准备：评估人员应具有相应的专业知识和相应的评估能力，熟悉标准及实施的有关要求，

能熟练运用评估方法。

9.2.4.3评估方案：应根据城市大型综合体规模、业态领域、服务流程、从业人员数量和危险程度等

确定现场评估工作量及评估方案。评估方案包括：确定评估范围、确定评估依据、确定评估时间、指

定评估组长、组成评估组、选定评估方法、明确评估要求等内容。

9.2.5评估方法

应按照资料核对、人员询问、现场核对和查证的方法进行评估。查证一般采用静态与动态相结合并

按照有形式、有内容、有效果，有运行痕迹可追溯的方法进行。采用抽样评估方法时，要随机选择样本，

使样本有代表性。

9.2.6评估内容

评估内容一般包括：

a)符合性评估：应根据标准的各项规定，确认实施过程的各个环节是否达到标准的要求；

b)实施效果评估：应按评估方案确定的反映标准实施效果的指标体系、抽样方案、判定规则等

评估方法进行评估。通过验证、核实指标体系中的各项指标，确定标准实施效果达到的程度，

相应的结论性意见。

应每年对其绩效情况按照《城市大型综合体安全现状评估细则》至少进行一次完整的评估，见附

录A。

9.2.7评估报告

评估工作应形成文件，将评估有关结果通报给最高管理层和所属单位。评估报告一般应包括评估

的依据、评估人员、评估时间、评估简要过程、各分项指标评估结果、总体结论、存在问题和处理建

议等内容。

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10绩效管理与持续改进

10.1绩效管理

应监视、测量、分析和评价安全绩效，以验证安全绩效和安全管理体系的有效性。

10.2持续改进

应持续改进安全管理体系的适宜性、充分性与有效性，以提升安全绩效。

10

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附录A

（规范性附录）

城市大型综合体安全现状评估细则（试行）

表A.1给出了城市大型综合体安全现状评估细则。

表A.1城市大型综合体安全现状评估细则

评估评估实际

评估要求规定得分扣分标准备注

项目内容得分

1.未制定安全管理方针的，扣20分；

1.1.1根据自身实际，制定文件化的安全管理方针，并

52.安全管理方针不符合法律法规的，每处扣1分；

在组织内得到沟通和理解。3.安全管理方针的发布方式不易被公众获得的，扣2分。

1.未制定安全管理目标的，扣20分；

2.安全管理目标内容不完善（如目标中只有伤亡指标的）的，扣3分；

1.1.2根据自身实际，制定文件化的年度安全管理目标，3.目标不合理或不明确的，每处扣1分；

5

并纳入城市大型综合体总体经营目标。4.从业人员不了解安全管理目标的，每1人次扣1分；

5.未制定安全管理指标或指标未量化的，扣2分；

1.1

16.未纳入城市大型综合体总体经营目标的，扣2分。

方针

基础

目标1.1.3应明确目标的制定、分解、实施、检查、考核等1.未明确制定、分解、实施、绩效考核等任一环节内容的，每环节扣1分；

管理3

环节要求。2.未明确相应环节的责任部门或责任人相应责任的，扣2分。

1.1.4按照所属基层单位和部门在经营活动中所承担的1.无年度安全管理目标分解的，不得分；

3

职能，将目标分解到基层单位和部门，确保落实。2.缺一个基层单位和职能部门目标的，每个扣1分。

1.未定期对安全管理目标的完成效果进行评估和考核的（含无评估报告），

1.1.5定期对安全管理目标、指标实施情况进行评估和不得分；

4

考核，并结合实际及时进行调整。2.评估和考核与实际不符的，每处扣1分；

3.未结合实际及时调整目标的，每处扣1分。

小计20得分小计

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表A.1城市大型综合体安全现状评估计分细则（续）

评估评估实际

评估要求规定得分扣分标准备注

项目内容得分

未设置统一的管理机构的，不具备申请评估条件。

1.2.1城市大型综合体产权单位应设置统一的管理机

1.管理机构未配备管理人员的，不得分；

构，负责城市大型综合体管理工作，建立工作协调机3

2.未明确管理机构职责的，不得分；

制。

3.未建立起工作协调机制的，扣2分。

1.未设立的，不得分；

1.2.2应建立安全组织领导机构，成立安全生产委员

42.未以文件形式任命的，不得分；

会。

3.成员未包括主要负责人、部门负责人等相关人员的，每人扣1分。

未设置或配备的，扣30分。

1.2.3应设置安全管理机构，配备相应的安全管理人

1.21.未以文件形式进行设置或任命的，不得分；

1员。安全管理机构中应配备安全管理人员、消防安全10

机构2.安全管理人员安全能力不符合岗位管理要求的，每岗扣5分；

基础管理人员。

职责3.未按规定配备安全管理人员、消防安全管理人员的，扣5分。

管理

1.2.4根据实际建立健全从领导层至基层班组的安全1.未建立健全从领导层到基层班组的安全管理网络的，不得分；

2

管理网络。2.安全管理网络不完善的，每缺少一处扣1分。

1.2.5安全管理机构及安全管理人员应按照安全责任1.未以文件形式发布的，不得分；

8

制的相关要求，履行其安全职责。2.赋予职责不符合规定的，每处扣2分。

1.2.6单位消防安全责任人和消防安全管理人的确立单位消防安全责任人和消防安全管理人的确立和变更未在当地消防

3

和变更应在当地消防机关备案。机关备案的，不得分。

小计30得分小计

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