DB45/T 2051-2019 城市轨道交通运营安全评估规范

ICS03.220.30

S9292S

DB45

广西壮族自治区地方标准

DBDB2051—201945/T

城市轨道交通运营安全评估规范城市轨道交通运营安全评估规范

StandardforoperationsafetyassessmentofurbanrailtransittransitrailurbanofassessmentsafetyoperationforStandard

2019-12-25发布2020-01-30实施

广西壮族自治区市场监督管理局发布

DB45/T2051DB45/T—2019

目目次

前言................................................................................II................................................................................前言

1范围...............................................................................1...............................................................................1范围

2规范性引用文件.....................................................................1.....................................................................2规范性引用文件

3术语和定义.........................................................................1.........................................................................3术语和定义

4基本规定...........................................................................2...........................................................................4基本规定

5评估标准...........................................................................4...........................................................................5评估标准

6评估等级...........................................................................4...........................................................................评估等级6

7评估结果的运用.....................................................................5.....................................................................7评估结果的运用

附录A（资料性附录）城市轨道交通运安全评估标准6........................................

I

DB45/T2051DB45/T—2019

前前言

本标准按照GB/T1.1本标准按照GB/T—2009给出的规则起草。

本标准由广西壮族自治区交通运输厅、南宁市交通运输局、南宁市市场监督管理局提出。

本标准由广西交通运输标准化技术委员会归口。

本标准起草单位：南宁市交通运输局、南宁市市场监督管理局、南宁市城市客运交通管理中心、南

宁市交通运输信息中心、南宁轨道交通集团有限责任公司、广州地铁集团有限公司、广州中咨城轨工程

咨询有限公司、北京安捷工程咨询有限公司。

本标准主要起草人：蔡友清、梁展凡、唐飞、李善钦、朱海、王仕国、李仕成、潘之慧、刘运鹤、

文秋子、韦海和、商小燕、黄钟晖、周天忠、林静、刘建新、吕培印、徐耀德。

III

DB45/T2051DB45/T—2019

城市轨道交通运营安全评估规范城市轨道交通运营安全评估规范

11范围

本规范规定了城市轨道交通运营安全评估的术语和定义、基本规定、评估要求、评估等级和评估标

准方面的内容。准方面的内容。

本规范适用于城市轨道交通初期运营阶段及正式运营阶段的安全评估、专项评估。初期运营前、正

式运营前安全评估按国家相关规定执行。

22规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T7928地铁车辆通用技术条件7928GB/T

GB/T30012城市轨道交通运营管理规范城市轨道交通运营管理规范30012GB/T

GB50016建筑设计防火规范50016GB

GB50157地铁设计规范50157GB

GB50382城市轨道交通通信工程质量验收规范50382GB

GB50736民用建筑供暖通风与空气调节设计规范50736GB

GB50763无障碍设计规划50763GB

GJJ/T202城市轨道交通结构安全保护技术规范202GJJ/T

DB45/T1319—2016城市轨道交通运营评价规范城市轨道交通运营评价规范1319—2016DB45/T

DB45/T1320—2016城市轨道交通运营服务规范城市轨道交通运营服务规范1320—2016DB45/T

国务院办公厅关于保障城市轨道交通安全运行的意见（国办发〔2018〕13号）国务院办公厅关于保障城市轨道交通安全运行的意见（国办发〔2018〕13号）

城市轨道交通运营管理规定（交通运输部令2018年第8号）

城市轨道交通初期运营前安全评估技术规范第1部分：地铁和轻轨（交办运〔2019〕17号）

府办〔2019〕27南宁市人民政府办公室关于印发加强南宁市轨道交通安全运行管理的实施意见（南

号）

33术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.13.1

初期运营阶段primeoperationstagestageoperationprime初期运营阶段

通过初期运营前安全评估且政府批准载客运营之日起，至转入正式运营前的阶段。

1

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3.23.2

正式运营阶段officialoperationstagestageoperationofficial正式运营阶段

经正式运营前安全评估符合正式运营条件的，按程序转入正式运营的阶段。

3.33.3

运营期间operationperiodperiodoperation运营期间

包括初期运营阶段及正式运营阶段的期间。

44基本规定

4.14.1评估对象

评估对象为具有独立法人资格并按有关规定获得批准从事城市轨道交通运营的单位，以及开通运营

的轨道交通线路。

如运营单位有多条线路运营，以其所辖线路的运营安全评估得分算术平均分做为运营单位安全评估

最终得分。

4.24.2评估机构

评估机构应为具备乙级及以上资信等级、业绩、专业人员等相关规定条件的第三方独立法人，并与

被评估线路的设计、施工、监理、运营等单位无直接利害关系；有具备统筹协调各专业领域、总体把控

安全评估质量能力且从业经历20年以上的高级专业技术人员，有运营管理、土建工程、车辆、供电、通

信、信号、机电等专业领域且从业10年以上的高级专业技术人员。

第三方安全评估机构应当独立、公正、客观地开展安全评估，对出具的安全评估报告负责。主持该

安全评估业务的人员应当具备统筹协调各专业领域、总体把控安全评估质量的能力，对安全评估报告负

主要责任；参与人员应当具备相应专业技术能力，对其参与部分负直接责任。

4.34.3评估内容

安全评估应包括但不限于以下内容：

a)安全管理评估；

b)运营组织与管理评估；

c)车辆系统评估；

d)供电系统评估；

e)线路及轨道系统评估；

f)消防设备评估；

g)机电设备评估；

h)通信系统评估；

i)信号系统评估；

j)环境与设备监控系统评估；

k)自动售检票系统评估；

l)土建设施评估；

m)车辆段及综合基地评估；

n)外界环境评估；

o)应急管理评估。

2

DB45/T2051DB45/T—2019

4.44.4评估程序

城市轨道交通运营安全评估由城市轨道交通运营主管部门组织。安全评估应符合以下程序：

a)评估机构应按本规范、评估方法、受评估运营单位的实际情况，制订各专业的评估工作方案

并向运营单位提出自查建议书；

b)运营单位应根据自查建议书，按规定时间和规定检查项目提交自查报告；

c)评估机构应根据评估方案和自查报告，组织专家审阅运营单位的基础资料、现场核查、专题访

作，形成专业评估报告；谈,并开展定性、定量的评估工

d)评估机构应在专业报告的基础上，形成安全评估报告；

在评估机构上报安全评估报告后，应组织专家评审验收。

4.54.5评估方法

4.5.14.5.1城市轨道交通运营安全评估应采用评估机构组织专家评估和运营单位自我评估相结合的方式,

对城市轨道交通运营现状及安全风险进行分析。

4.5.24.5.2评估宜采用适合各专业特点、定性定量相结合的方法。

4.64.6评估条件

运营期间原则上每3年至少评估一次。发生下列情形之一的，应当立即针对特定线路或设施备开

展运营期间安全评估：

a)线路发生重大及以上运营突事件的；

b)设施备达到设计年限但需要继续使用的；

c)信号、车辆等关键设备施故障率指标不能满足GB/T300134.5.3条要求、影响运营安全的；

d)信号、车辆等关键设备更新改造完成后投入使用前的；

e)城市人民政府或上级主管部门认为有必要的其他情形。

4.74.7评估报告与整改

4.7.14.7.1评估报告应客观、公正地反映评估对象的运营安全现状，确定是否具备安全运营或转入正式运

营的条件，并提出评估结论和整改建议。评估报告中提出的问题按严重程度分为A类、B类、C类：

a)A备主要功能未实现的问题；类：影响运营安全、设

b)B类：设备设施状态不良或能达到设计功能、不满足运营需求的问题；

c)C类乘客出行、用户使用、维修护的问题。：影响运营服务、

4.7.24.7.2针对评估报告中提出的问题，被评估单位应自接到整改通知之日起采取安全措施，10日内提出

详细的整改计划，并向主管部门报告。改原则如下：

a)A类问题应自接到整改通知之日起1个月内整改完毕，率为%；100

b)B类问题原则上自接到整改通知之日起6个月内整改完毕。6个月内未能全部完成整改的，其

整改率应大于75不得影响运营安全；%，且剩余问题

c)C类问题原则上自接到整改通知之日起12个月内整改完毕。12个月内未能全部完成整改的，

其整改率应大于60不得影响运营安全。%，且剩余问题

4.7.34.7.3被评估单位应根据整改计划积极开展整改并向主管部门提交报告，未完成前评估单

位应采取安全措施。

4.7.44.7.4城市轨道交通运营主管部门应根据安全评估报告和被评估单位整改，开展针对性检查，督

促被评估单位及时消除安全隐患。

3

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4.7.54.7.5评估报告格式、内容和要求。参照城市轨道交通初期运营前安全评估管理暂行办法（交运规

〔2019〕1号）附件运营安全评估报告的格式，内容包括但不限于：评估工作基本情况、线路概况、运

营安全现状、运营安全评估意见、其他意见建议、附表。

55评估标准

按表1评分。

表1表1城市轨道交通运营安全评估标准评分总表

评分标准

序号评估内容评估指标总分

优秀≥90%优秀≥90%80%≤良好＜90%60%≤合格＜80%不合格＜60%

11安全管理75分≥67.560≤分＜67.545≤分＜60分＜45

22运营组织与管理80按附录A分≥7264≤分＜7248≤分＜64分＜48

33车辆系统80分≥7264≤分＜7248≤分＜64分＜48

表城市轨道交通运营安全评估标准评分总表（1续）

评分标准

序号评估内容评估指标总分

优秀≥90%优秀≥90%80%≤良好＜90%60%≤合格＜80%不合格＜60%

44供电系统75分≥67.560≤分＜67.545≤分＜60分＜45

55线路及轨道系统75分≥67.560≤分＜67.545≤分＜60分＜45

66消防设备75分≥67.560≤分＜67.545≤分＜60分＜45

77机电设备65分≥58.552≤分＜58.539≤分＜62分＜39

88通信系统65分≥58.552≤分＜58.539≤分＜62分＜39

99信号系统80分≥7264≤分＜7248≤分＜64分＜48

1010环境与设备监控系统65分≥58.552≤分＜58.539≤分＜62分＜39

1111自动售检票系统65分≥58.552≤分＜58.539≤分＜62分＜39

1212土建设施75分≥67.560≤分＜67.545≤分＜60分＜45

1313车辆段及综合基地70分≥6356≤分＜6342≤分＜56分＜42

1414外界环境评估60分≥5448≤分＜5436≤分＜48分＜36

1515应急管理95分≥85.576≤分＜85.557≤分＜76分＜57

合计1100≥990≥880≥660＜660

66评估等级

根据安全评估结果得分划分为优秀、良好、合格和不合格四个等级，具体划分如下：

a)优秀：考核成绩≥990分且单项指标得分均达到指标分值的80%或以上；

b)良好：考核成绩≥880分且单项指标得分均达到指标分值的70%或以上；

c)合格：考核成绩≥660（含）且单项指标得分均达到指标分值的60%或以上；

d)不合格：考核成绩＜660分或单项指标中任何一项指标得分未达到指标分值的60%。

4

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77评估结果的运用

运营考核、运安全评估结果可作为运营单位优化安全服务、运营补贴拨付、是否具备转入正式运营条

件的重要参考依据，运营单位应根据评价结果持续改进、提高服务水平。

5

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附附录A

（资料性附录）（资料性附录）

城市轨道交通运安全评估标准城市轨道交通运安全评估标准

见表A.1。

表A.1表A.1城市轨道交通运安全评估标准

序评估内评分标准

评估指标满分

号容一档（100%）二档（100%～0%）三档（0%）

制定企业安全生产方针、目标及不低于上

110符合要求——不符合要求

级下达的安全控制指标。

成立安全生产委员会，实行主要领导负责

2制。足额配备专职安全生产人员，保障安5符合要求——不符合要求

全运营所必需的资金投入。

制定并落实安全生产责任制，层层签订安

3全生产责任书。根据安全生产责任定期考5符合要求——不符合要求

核和奖惩。

制定并及时修订包括1）安全生产管理制

度；2）文件和档案管理制度；3）安全

例会制度；4）安全生产培训和教育学习

制度；5）安全生产监督检查制度；6）事规章制度的制定

49符合要求不符合要求

故统计报告制度；7）安全生产奖惩制度；大部分符合要求

8）安全生产费用提取和使用管理制度；9）

安全管各岗位的安全生产操作规程等，并发放到

理（75各岗位。

分）企业主要负责

企业主要负责人和管理人员具备相应安人和管理人员

5全知识和管理能力。专（兼）职安全管理5符合要求部分不具备不具备相应安

人员具备专业安全生产管理知识和经验。全知识和管理

能力

定期开展本单位设施或场所危险源的辨

识和确定工作。对危险源进行建档管理，

完善风险分级管控和隐患排查治理双重未定期开展危险

6预防制度，建立风险数据库和隐患排查手6符合要求源辨识、未建档、不符合要求

册，对于可能影响安全运营的风险隐患及未完善相关制度

时整改，并向城市轨道交通运营主管部门

报告。

每月至少开展1次安全自查自纠工作，及

未按时限要求开

7时发现安全管理缺陷和漏洞，消除安全隐5符合要求不符合要求

展或未建档

患。检查及处理情况应当记录在案。

6

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表城市轨道交通运安全评估标准（A.1续）

序评估内评分标准

评估指标满分

号容一档（100%）二档（100%～0%）三档（0%）

按现行法律法规要求完成，制定计划并开

展安全培训教育。单位主要负责人和安全

生产管理人员初次安全培训时间不得少

培训学时未达规

于32学时。每年再培训时间不得少于12

定要求、未对重

学时。新上岗的从业人员，岗前安全培训从业人员未经

点岗位人员进行

8时间不得少于24学时。5符合要求安全生产培训

安全考核及安全

转岗人员及时进行岗前培训，并对列车驾合格

背景审查或未建

驶员、行车调度员、行车值班员、信号工、

立健全培训档案

通信工等重点岗位人员进行考核（考核不

景合格的，不得从事岗位工作）及安全背

审查。建立健全安全培训教育档案。

建立健全轨道交通运营设施设备定期检规章制度的制定

测评估、查、检养护维修、更新改造制度大部分符合，大

和技术管理体系，并报城市轨道交通运营部分设施设备定

97符合要求不符合要求

主管部门备案；对设施设备进行定期检期检测，维护检

养护维修和更新改造，测评估，及时查、检测记录大部分符

安全管

并保存记录。合要求。

理（75

有建立城市轨道交通智能管理系统，对所

分）

运营过程、区域和关键设施设备进行监

键设施和关部位管，具备运行控制、关智能管理系统功未建立智能管

监测、风险管控和隐患排查、应急处置、能满足大部分要理系统；未落实

10安全监控等功能，并实现运营单位和各级7符合要求求；落实网络安网络安全有关

交通运输主管部门之间的信息共享；建立全有关规定和等规定和等级保

网络安全管理制度，严格落实网络安全有级保护要求护要求

关规定和等级保护要求，加强列车运行控

制等关键系统信息安全保护。

保护区划定、警未划定保护区；

条件的保护按照规定划定保护区；在具备

示标志设置、巡未设置提示或

11区设置提示或者警示标志；组织专人在运5符合要求

查等大部分符合者警示标志；未

营线路保护区范围内进行安全巡查。

要求组织巡查

对外发包或出租生产经营项目、场所、设

承包承租方进行资质审查。备，对与外来

126符合要求——不符合要求

协议，施工（作业）方签订安全明确双方

各自的安全责任。

7

DB45/T2051DB45/T—2019

表城市轨道交通运安全评估标准（A.1续）

序评估内评分标准

评估指标满分

号容一档（100%）二档（100%～0%）三档（0%）

向社会公布运营服务质量承诺并报城市

13轨道交通运营主管部门备案，定期报告履3符合要求——不符合要求

行情况。

线路负荷应能满足列车交路、运行计划、

运输能力应与线路的设计能力和实际客

流量相匹配，列车平均拥挤度应不大于

130%，根据城市轨道交通沿线乘客出行规

个别项目不符合

14律及网络化运输组织要求，合理编制运行4符合要求均不符合要求

（两个以上）

图，并报城市轨道交通运营主管部门备

案。同时应定期对线网及线路客流开展调

查与统计分析，提出线网及线路的运能运

量改善计划，并切实落实。

调度应建立相对完善、而且独立较为全面

的行车组织规则或同等效力的应急处置

15规章文件，并对各类应急规章定期根据现8均有建立个别未建立均未建立

场形势变化开展评估、修订，满足现场的

应急需求。

运营组中央指挥系统应具备中央和车站控制两

织与管种模式，并在任何情况下都应该有一种模

理（80式起到主导作用。中央指挥系统在信号系

分）统（移动闭塞/进路闭塞）瘫痪的情况下，

16各岗位人员应采用人工办理闭塞的行车8已经具备具备一种均不具备

组织方式保障列车最大限度的运营，应制

订电话闭塞法或其他行车组织方式条件

下的降级运营方式，并确保安全、可行、

有效。

列车运行方式，列车系统应具备自动控制

17和人工控制两种操作模式，并在任何情况3已经具备具备一种均不具备

下都有一种模式起主导作用。

故障操作规程，应制定简洁、可操作性强

的车